【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 存異、包容共生的國際發(fā)展合作新途徑。當(dāng)今世界，開放包容、多元互鑒是主基調(diào)。推動(dòng)更高水平開放、形成全面開放新格局，必須秉持共商共建共享原則，共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各國攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并重。這是推動(dòng)形成全面開放新格局的有效途徑。經(jīng)過40年改革開放，我國與世界的關(guān)系發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同世界經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互動(dòng)變得空前緊密。在對(duì)外開放中堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并重，這是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的重要特征，也是繼續(xù)提高改革開放質(zhì)量和水平的必然要求。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提高引資質(zhì)量，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去積極參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步挖掘雙向投資潛力，深化雙向投資合作，促進(jìn)貿(mào)易雙向平衡，為發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境。這是推動(dòng)形成全面開放新格局的重要標(biāo)志。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，構(gòu)成一國對(duì)外開放的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要通過加強(qiáng)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，一視同仁、平等對(duì)待包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，繼續(xù)精簡(jiǎn)負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律。穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，在外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場(chǎng)缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域放寬外資股比限制。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這是推動(dòng)形成全面開放新格局的制度保障。應(yīng)優(yōu)化市場(chǎng)配置資源機(jī)制，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場(chǎng)深度融合。形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式，按照國際化、法治化的要求營(yíng)造良好法治環(huán)境，依法管理開放，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制。打造對(duì)外開放新高地，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港改革開放試驗(yàn)田作用。營(yíng)造有利外部環(huán)境，堅(jiān)定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。習(xí)近平同志指出，中國愿推動(dòng)早日達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判，加快中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程。支持二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家等機(jī)制發(fā)揮更大作用。這有利于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域開放布局。這是推動(dòng)形成全面開放新格局的內(nèi)在要求。改革開放以來，東部沿海地區(qū)在對(duì)外開放中走在了前面，近年來中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)開放步伐有所加快，但相對(duì)于東部地區(qū)來說仍顯緩慢。推動(dòng)形成全面開放新格局，要求改變東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的開放狀況，拓展和優(yōu)化區(qū)域開放的空間布局，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。不僅海上要對(duì)外開放，陸上也要對(duì)外開放。不僅東部地區(qū)要開放發(fā)展，西部和內(nèi)陸地區(qū)也要開放發(fā)展。尤其是通過西部大開放推動(dòng)西部大開發(fā)，加快我國西部開放發(fā)展步伐，培育若干新增長(zhǎng)極。鼓勵(lì)東部地區(qū)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，遵循市場(chǎng)規(guī)律向西部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，把東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)揮西部?jī)?yōu)勢(shì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來。加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。這是推動(dòng)形成全面開放新格局的有力抓手。今天，我國已發(fā)展成為世界貿(mào)易大國，但對(duì)外貿(mào)易大而不強(qiáng)、粗放發(fā)展、質(zhì)量效益偏低的問題還比較突出。要加快從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)在管理體制、開放路徑、發(fā)展模式等方面先行先試。大力發(fā)展新興服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提高國際競(jìng)爭(zhēng)能力與水平。推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)、造福人民。這是推動(dòng)形成全面開放新格局的重大舉措，是我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案。經(jīng)過夯基壘臺(tái)、立柱架梁的5年，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展階段邁進(jìn)。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，集中力量、整合資源，以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國家謀求合作的最大公約數(shù)，推動(dòng)各國加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互通，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，造福沿線國家人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平同志鄭重宣示了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的中國行動(dòng)。在推動(dòng)更高水平開放的進(jìn)程中，中國將始終是全球共同開放的重要推動(dòng)者、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定動(dòng)力源、各國拓展商機(jī)的活力大市場(chǎng)、全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者?！舅枷胄麄鞣段摹克幕仡櫸覈母镩_放40年歷程，有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是始終堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”。問題倒逼改革中國為什么要改革?這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問題實(shí)際上并不簡(jiǎn)單。中國的改革是從破解一系列問題開始的。正如習(xí)近平總書記所說，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生”?；仡櫸覈?0年改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)，改革始終以問題為導(dǎo)向，每次大的理論突破和改革舉措出臺(tái)，都與“問題倒逼”相關(guān)。1978年，面對(duì)“鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)召開之前的中央工作會(huì)議閉幕式講話中尖銳指出，“再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”鑒于國民經(jīng)濟(jì)接近崩潰邊緣，老百姓不得溫飽、生活貧困的現(xiàn)實(shí)，鄧小平同志認(rèn)為，唯一出路就是通過改革加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1992年，他在南方談話中再次強(qiáng)調(diào)，“抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，周邊一些國家和地區(qū)發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了?！痹卩囆∑酵究磥?，加快發(fā)展只能靠改革，改革是決定中國命運(yùn)的一招，“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！笨梢?，體制改革從一開始就不僅是一個(gè)實(shí)踐問題，而且是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題、思想問題，甚至是政治問題。在舊的思想觀念長(zhǎng)期禁錮人們頭腦的情況下，要改革必須先解決認(rèn)識(shí)問題，于是有了十一屆三中全會(huì)之前的解放思想的“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”。以此為先導(dǎo)，改革從農(nóng)村起步，然后向城市擴(kuò)展，漸成燎原之勢(shì)。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，鄧小平同志根據(jù)改革發(fā)展的新情況，開始思考發(fā)展起來以后的問題。他在1992年9月的一次談話中指出，“現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少”，“12億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個(gè)問題比解決發(fā)展起來的問題還困難?！痹谠S多人對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革向何處去這樣的問題產(chǎn)生迷茫時(shí)，鄧小平同志指出，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！币阅戏秸勗挒橹笇?dǎo)，黨的十四大明確提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，改革由此進(jìn)入一個(gè)新的階段。黨的十八大以來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特色，也是全面深化改革的突出特點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾做過一個(gè)生動(dòng)比喻：中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這一比喻，生動(dòng)詮釋了全面深化改革其“深化”二字的含義。究竟如何深化改革?習(xí)近平總書記一針見血，“集中解決制度性的問題，集中解決社會(huì)矛盾比較尖銳的問題，集中解決群眾反映比較強(qiáng)烈的問題”，可見，“問題導(dǎo)向”始終清晰鮮明。2012年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》堅(jiān)持“以重大問題為導(dǎo)向”，提出了一系列重大理論觀點(diǎn)和重大改革舉措。兩年后的2014年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)點(diǎn)明，“提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其實(shí)就是貫徹了問題導(dǎo)向。”一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問題，一代人有一代人的使命。正如習(xí)近平總書記所指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。改革進(jìn)程中的矛盾和問題只能用改革的辦法來解決。新時(shí)代全面深化改革，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化的藩籬，將改革進(jìn)行到底。改革奔著問題去堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既是我們黨推動(dòng)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和重要原則，也是我們黨一貫的思想方法。共產(chǎn)黨人從來不回避問題，有著強(qiáng)烈的問題意識(shí)，重視發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。馬克思說，“問題是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”毛澤東同志說，“什么叫問題?問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題?！编囆∑酵菊f，“我們要不斷研究新情況、解決新問題、尋找新辦法、制定新制度，使整個(gè)國家的各種體制越來越完善，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠順利進(jìn)行?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?！眴栴}是創(chuàng)新的起點(diǎn)，引導(dǎo)理論發(fā)展，問題也是阻礙前進(jìn)的“攔路虎”，“一山放過一山攔”，社會(huì)就是在不斷突破問題的過程中發(fā)展進(jìn)步的，改革就是在解決一個(gè)一個(gè)的問題中往前推進(jìn)的。在改革中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向的具體體現(xiàn)就是“改革奔著問題去”。黨的十八大以來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向的原則和思想方法在改革實(shí)踐中得到了全面貫徹和充分體現(xiàn)。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推進(jìn)國企改革要奔著問題去”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的會(huì)議也多次強(qiáng)調(diào)“改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向”，“奔著問題去，跟著問題走，哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進(jìn)到哪里”，“改革是奔著問題去的，要解決問題就要針鋒相對(duì)，提出的措施要有針對(duì)性”……黨的十八大以來，黨中央提出的一系列重大改革思路和改革方案，可以說都是奔著問題去的。以問題為導(dǎo)向的全面深化改革，突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，取得重大進(jìn)展。經(jīng)驗(yàn)表明，改革奔著問題去，落腳點(diǎn)是解決問題，堅(jiān)持有什么問題就改什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題。改革奔著問題去的前提是研究和找準(zhǔn)問題，即通過全面而深入的調(diào)查研究和充分論證，弄清楚問題在哪兒，存在什么問題。搞明白問題背后的真正原因是什么，謀定而后動(dòng)，避免不著邊際、無的放矢。問題抓得不準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致改革失焦，使改革方向和著力點(diǎn)搖來擺去，貽誤戰(zhàn)機(jī)或半途而廢。改革奔著問題去，目標(biāo)是解決問題，但不能局限于解決既有問題，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的是在解決問題的過程中“破”“立”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。問題是改革舊體制的突破口，也是新體制的生長(zhǎng)點(diǎn)。如果改革奔著問題去僅限于解決既有問題，忽視體制機(jī)制創(chuàng)新，必然治標(biāo)不治本，祛病不去根，問題暫時(shí)解決了，過一段時(shí)間可能舊病復(fù)發(fā)，矛盾重現(xiàn)。體制機(jī)制創(chuàng)新是破解難題、化解矛盾的根本途徑。體制創(chuàng)新固然不能解決所有問題，但沒有體制機(jī)制創(chuàng)新就不能最終解決任何問題。改革奔著問題去，奔的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“真問題”，而不是某些西方媒體、境外勢(shì)力，或境內(nèi)“推墻派”“砸鍋黨”基于攻擊我國基本制度、詆毀黨的基本理論和路線方針政策而臆造或炒作的“偽問題”。比如“黨大還是法大”、“反腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“中國威脅論”、“中國崩潰論”等等。所以，改革奔著問題去，必須分清什么是“真問題”，什么是“偽問題”。為此，必須加強(qiáng)改革理論研究，深化對(duì)世情、國情、黨情的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，以科學(xué)理論指導(dǎo)改革實(shí)踐，防