【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 地去抵制官本位思想的影響。人事部門(mén)要解放思想首先要破除官本位的觀(guān)念。我講這些,就是想請(qǐng)人事部門(mén)的同志把人才的概念搞清楚,在推進(jìn)人才戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中,統(tǒng)一思想,協(xié)調(diào)動(dòng)作,突出重點(diǎn),取得成效。機(jī)構(gòu)編制工作也是實(shí)施人才戰(zhàn)略的重要組成部分,工作中有一個(gè)準(zhǔn)確定位的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)編制管理屬于行政管理體制的范疇,也是上層建筑,要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷改革自身不適應(yīng)的部分。但是,機(jī)構(gòu)編制管理也有相對(duì)穩(wěn)定性,不能隨意地調(diào)整,而且管理要逐步規(guī)范化和法制化。機(jī)構(gòu)編制的管理和改革,既是政治體制改革的重要內(nèi)容,又是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)體制改革有兩大內(nèi)容:一個(gè)是所有制結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)形式,一個(gè)是經(jīng)濟(jì)管理體制。經(jīng)濟(jì)管理的主體是政府,政府的機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、編制的確定涉及到經(jīng)濟(jì)管理體制的內(nèi)容。我們國(guó)家偏重強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的組成部分,比如,十三大報(bào)告就是這么強(qiáng)調(diào)的。有的時(shí)候把它放到經(jīng)濟(jì)體制改革中來(lái)講,主要解決國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的體制問(wèn)題。所以,隨著應(yīng)對(duì)入世的需要,我們把政府的職能轉(zhuǎn)變和管理方式的改革,上升到更重要的位置了。這樣機(jī)構(gòu)編制的管理和改革就顯得更加重要。從當(dāng)前來(lái)看,機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)的主要任務(wù)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,促進(jìn)政府管理方式的改革。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后,如何使我們的政府適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的要求,這是一篇大文章。應(yīng)對(duì)入世的措施,機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要積極參與進(jìn)去,不要認(rèn)為與你們無(wú)關(guān)。要主動(dòng)地研究這個(gè)問(wèn)題,包括研究職能、編制管理上怎么能更好地應(yīng)對(duì)入世的需要,特別是要深入研究入世對(duì)我們政府的職能和管理方式提出了哪些新的課題,如何去應(yīng)對(duì)。再一個(gè)就是編制管理的任務(wù)也是很重的?，F(xiàn)在往往是剛剛完成一輪改革,接著就是機(jī)構(gòu)編制的膨脹,然后到了一定時(shí)候再來(lái)一次改革,這其中很大的一個(gè)問(wèn)題是編制管理缺乏硬約束,與我們具體的管理機(jī)制不健全、法規(guī)不完善有關(guān),也與我們管編制工作的隨意性太大有關(guān)。將來(lái)要上升到法制化管理。另外,要從源頭上研究控制編制的辦法,比如,要與財(cái)政供養(yǎng)的人掛起鉤來(lái),編制與財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),從源頭上、機(jī)制上約束它,實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、法制化。為了做好人事編制工作,實(shí)施人才戰(zhàn)略,我再講幾點(diǎn)具體意見(jiàn)。一、要進(jìn)一步解放思想我國(guó)入世以后,人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,一些發(fā)達(dá)省市紛紛提出建立國(guó)際人才資源高地和國(guó)內(nèi)人才集聚中心,下大力量爭(zhēng)奪人才特別是高層次人才,這對(duì)于我們這個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份來(lái)說(shuō),面臨的壓力較大,應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),首先要進(jìn)一步解放思想。關(guān)于解放思想,云坤同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上做了很深刻的闡述。特別強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)突破束縛我們思想的“三條繩索”,從涉及影響的范圍來(lái)看,第一位的是小農(nóng)意識(shí),第二位的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想,第三位的是官本位觀(guān)念。結(jié)合人事部門(mén)的實(shí)際,我覺(jué)得,主要應(yīng)克服以下四種觀(guān)念。第一,要克服輕視知識(shí)的觀(guān)念。知識(shí)是人才之本,重視人才必須首先重視知識(shí)。雖然尊重知識(shí)、尊重人才已經(jīng)提出好多年了,但真正體現(xiàn)在實(shí)際工作中還有很大差距,其本質(zhì)上就是輕視知識(shí)。人才能否留住和吸引來(lái),關(guān)鍵在使用。好多人才外流,就是因?yàn)闆](méi)有受到重用,沒(méi)有發(fā)揮他的作用。歸根結(jié)底這也是輕視知識(shí)的表現(xiàn)。近 年來(lái),我們?cè)谌瞬欧矫娉雠_(tái)了許多鼓勵(lì)政策,但有些落實(shí)得并不好,有些人才在單位發(fā)揮不了作用,有的科技人員特別是出國(guó)留學(xué)歸來(lái)人員創(chuàng)業(yè)艱難,得不到理解和支持,有些有市場(chǎng)前景的科研成果不能有效轉(zhuǎn)化,這也是輕視知識(shí)的結(jié)果。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)說(shuō)在我省表現(xiàn)比較突出。我們省的人才和經(jīng)濟(jì)的融合度低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快,與此有直接關(guān)系。所以,一定要首先從觀(guān)念上認(rèn)真加以克服。第二,要克服論資排輩的觀(guān)念。這是個(gè)老問(wèn)題,也是個(gè)新課題。盡管我們力求通過(guò)建立公開(kāi)、公平、公正的擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,破除論資排輩的落后觀(guān)念,大膽啟用新人,但實(shí)際上很難完全做到,一些傳統(tǒng)的東西往往還是緊箍著我們。比如,在人事安排上,往往要搞些關(guān)系平衡、遷就照顧,考慮人家等了那么多年了,排隊(duì)也排到他了,資歷也夠了,該輪到了。這在機(jī)關(guān)表現(xiàn)得很明顯。在科研院所和大專(zhuān)院校也有表現(xiàn)。我剛才講了,資歷、經(jīng)驗(yàn)是可貴的,但是它不能代替新的知識(shí)?，F(xiàn)在做領(lǐng)導(dǎo)人,經(jīng)驗(yàn)決策越來(lái)越讓位于科學(xué)決策。因?yàn)?現(xiàn)在我們遇到的問(wèn)題不是過(guò)去經(jīng)歷過(guò)的問(wèn)題,而是過(guò)去沒(méi)有經(jīng)歷的問(wèn)題,是新出現(xiàn)的問(wèn)題,是新情況、新矛盾,在這個(gè)問(wèn)題上誰(shuí)也不能說(shuō)是行家里手,是富有經(jīng)驗(yàn)的。經(jīng)驗(yàn)是可貴的,但不能固守過(guò)去的、老的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在的知識(shí)更新很快,所以起用人才不能論資排輩。比如,現(xiàn)在有些學(xué)科,有些老專(zhuān)家很可貴,但也不等于所有的老專(zhuān)家都行。現(xiàn)在有些老專(zhuān)家領(lǐng)著搞的課題,由于自身知識(shí)的局限,他對(duì)新知識(shí)接受的少、慢,思想也不那么活躍,反而不大容易出科研成果。所以不要憑學(xué)歷、職稱(chēng)就讓他當(dāng)什么學(xué)科帶頭人。很多有創(chuàng)新思想的是年輕人。個(gè)別憑經(jīng)驗(yàn)的所謂老專(zhuān)家是壓制新人成長(zhǎng)的。要使人才脫穎而出,就必須打破論資排輩。歷史上做大事、有大貢獻(xiàn)的人往往不是論資排輩選出來(lái)的。我這里舉個(gè)例子,有出戲叫《蕭何月下追韓信》。韓信原來(lái)在楚國(guó)是個(gè)執(zhí)戟郎,按今天的話(huà)說(shuō),是儀仗隊(duì)的小頭目,張良跟他談了以后,發(fā)現(xiàn)他很有思想,就舉薦他。蕭何和他談了以后,就向劉邦推薦。劉邦開(kāi)始沒(méi)把他當(dāng)回事兒,韓信一氣之下走了,蕭何聽(tīng)說(shuō)后,連夜追他,并用身家性命擔(dān)保,劉邦聽(tīng)從了蕭何的意見(jiàn),拜他為帥,最后,楚漢相爭(zhēng),韓信發(fā)揮了作用,劉邦才取得了勝利,奠定了西漢的基業(yè)。*要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,人事制度就要打破論資排輩觀(guān)念,真正不拘一格地選用人才。第三,要克服求全責(zé)備的觀(guān)念。作為人才,往往是某些方面非常突出,但是某些方面也有相當(dāng)?shù)牟蛔恪Ｓ芯渌渍Z(yǔ)說(shuō),金無(wú)足赤,人無(wú)完人。按完人的觀(guān)念,求全責(zé)備,很難選出人才來(lái)。大家都贊成這么一句話(huà),用其所長(zhǎng),容其所短。如果你不容其所短,很難用其所長(zhǎng)。因?yàn)橛行┩怀龅娜瞬旁谀承┓矫婧芡怀?但在某些方面可能不如常人。再一點(diǎn),要看人才有沒(méi)有潛質(zhì)。在三顧茅廬之前,諸葛亮有什么經(jīng)歷證明他能當(dāng)宰相。所以,潛質(zhì)是很重要的。求全責(zé)備就是由于看中了別人的短處、缺點(diǎn),往往就否定了他的長(zhǎng)處,認(rèn)為這種人不能用。前不久,大家看過(guò)一部電視劇叫《康熙王朝》,康熙啟用了一個(gè)名叫姚啟圣的人,最后收復(fù)臺(tái)灣。大家從劇中可以看到,這個(gè)人本事很大,但也非常怪癖、孤傲,把他貶了去養(yǎng)馬,后來(lái)發(fā)現(xiàn)他確實(shí)是個(gè)人才,康熙磨磨他的棱角后,還是將他用起來(lái)了,之后收復(fù)了臺(tái)灣。劇里還有一個(gè)人,叫周培公,他是個(gè)文人,讓他掛帥領(lǐng)兵,給他配了個(gè)助手,能打仗的圖海,最后平了三藩。這就叫不拘一格用人才。康熙重視的是他的潛質(zhì)。從歷史上看,求全責(zé)備,追求完人,最后得到的往往是平平常常、沒(méi)有棱角的人。所以,我們?cè)谟萌说臅r(shí)候,要綜合地權(quán)衡,用人要從推動(dòng)事業(yè)來(lái)考慮,怎么才能人盡其才,展現(xiàn)他的長(zhǎng)處,想法彌補(bǔ)他的短處,而不是因?yàn)樗卸烫?就舍棄他的長(zhǎng)處,不用他,這對(duì)事業(yè)不利。第四,要克服重經(jīng)歷、輕視理性思維的觀(guān)念。經(jīng)歷是重要的,但唯經(jīng)歷是不行的。比如說(shuō)臺(tái)階的鍛煉是必要的,有些還需要去補(bǔ)課,但是有的時(shí)候不能唯這個(gè)。諸葛亮出山的時(shí)候,他做過(guò)官嗎?沒(méi)有。劉備所以選他是因?yàn)橛袃蓚€(gè)人推薦他,最后是徐庶推薦,劉備有了印象,千方百計(jì)三顧茅廬去請(qǐng),聽(tīng)了他的一番形勢(shì)分析后,才讓他當(dāng)宰相。所以說(shuō),經(jīng)歷是必要的,但不能唯經(jīng)歷。我們選人要看經(jīng)歷,但重要的是從他的經(jīng)歷中看他的發(fā)展。因此,我們選拔人才重要的是從實(shí)際出發(fā),看他有沒(méi)有把握趨勢(shì)的知識(shí)和能力。要通過(guò)解放思想探索我們?nèi)耸轮贫确矫娴囊恍﹩?wèn)題。與時(shí)俱進(jìn),就包括對(duì)我們?nèi)耸鹿芾砉ぷ髦械乃枷胗^(guān)念進(jìn)行研究。開(kāi)拓創(chuàng)新,就包括要對(duì)我們?nèi)耸鹿芾矸矫娴囊恍﹤鹘y(tǒng)做法進(jìn)行改革。二、要不斷深化改革改革是發(fā)展的動(dòng)力。改革開(kāi)放初期,我們是靠改革帶動(dòng)開(kāi)放?，F(xiàn)在是開(kāi)放來(lái)促進(jìn)改革。所以,當(dāng)前來(lái)講,不改革就不能適應(yīng)入世的需要,也就越來(lái)越陷入被動(dòng)的境地。人事編制部門(mén)要為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展服務(wù),應(yīng)對(duì)入世的挑戰(zhàn),就必須把改革放在各項(xiàng)工作的首位。要加快人事編制部門(mén)職能轉(zhuǎn)變,構(gòu)建科學(xué)的人事管理體系。人事部門(mén)工作對(duì)象比較廣泛,既涉及到國(guó)家公務(wù)員,又涉及到企事業(yè)單位的各類(lèi)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,還有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和農(nóng)村的各類(lèi)人才。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,人事部門(mén)的主要職責(zé)是計(jì)劃管理,凡涉及干部的錄用、調(diào)配、考核、獎(jiǎng)懲、晉職晉級(jí)、工資福利、離休退休等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,同政府其他部門(mén)一樣,人事部門(mén)的管理職能也發(fā)生了變化,有些管理職能需要下放,有些職能需要弱化,有些職能則應(yīng)當(dāng)由管理轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。當(dāng)前,重要的是積極推進(jìn)人事行政審批制度改革,對(duì)取消的審批事項(xiàng),要積極運(yùn)用監(jiān)管、檢查、備案等手段,加強(qiáng)后續(xù)管理。對(duì)保留的審批事項(xiàng),要按照“誰(shuí)審批,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,規(guī)范審批行為,健全監(jiān)督機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),把人事行政工作真正置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下,增強(qiáng)政府行為的統(tǒng)一性和透明度。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)一些地方實(shí)行的“一廳式”、“一站式”辦公的工作經(jīng)驗(yàn),積極加以推廣。要通過(guò)搞好服務(wù),加快推進(jìn)人事部門(mén)職能和工作方式的轉(zhuǎn)變,更好地為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要加快人事公共服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái),人事部門(mén)主要面向政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人員進(jìn)行管理,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題,國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等人員流動(dòng)加快,而且由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,人力資源和人才越來(lái)越成為企業(yè)取勝的關(guān)鍵因素,各類(lèi)企業(yè)對(duì)人力資源和人才的管理、咨詢(xún)、提供信息等需求十分強(qiáng)烈。這就要求人事部門(mén)要面向全社會(huì)的公共需求,由傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人力資源管理,提供各種有關(guān)人力資源配置的信息和服務(wù)。這既是大勢(shì)所趨,又是一篇大文章,希望人事部門(mén)認(rèn)真研究和探索。要大力推進(jìn)事業(yè)單位改革。我省萬(wàn)人財(cái)政供養(yǎng)人口為437人,比全國(guó)平均水平多116人,其中,%,使財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,必須采取改革措施,減到合理水平。要對(duì)事業(yè)單位重新界定,進(jìn)行科學(xué)分類(lèi),精簡(jiǎn)人員編制。要實(shí)行政事分開(kāi),推進(jìn)事業(yè)單位向社會(huì)化方向發(fā)展,逐步做到自求生存和發(fā)展。要改革用人、職稱(chēng)評(píng)聘、內(nèi)部分配等制度,形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,講求經(jīng)濟(jì)效益。這項(xiàng)工作一定要深入研究,抓緊進(jìn)行,實(shí)實(shí)在在地做成幾件事,爭(zhēng)取取得較大的成效。三、要努力創(chuàng)建人才終身教育體系科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,使得終身教育成為永恒的課題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),人類(lèi)的科技知識(shí)在19世紀(jì)大約50年增加一倍。到20世紀(jì)中葉,是10年增加一倍。到本世紀(jì)初,每3—5年就增加一倍。現(xiàn)在世界上每天發(fā)表的最新科技論文就有60008300篇,知識(shí)老化的周期在不斷縮短。要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新,工作創(chuàng)新,各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)新,必須提高人才的創(chuàng)新能力。人事部門(mén)作為人才繼續(xù)教育的主管部門(mén),必須認(rèn)清形勢(shì),把創(chuàng)建人才終身教育體系作為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù),切實(shí)抓緊抓好。終身教育的實(shí)質(zhì)就是繼續(xù)教育。繼續(xù)教育的主要對(duì)象是各級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)員、企事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。教育的目的是幫助他們補(bǔ)充、拓寬、深化、更新知識(shí),提高素質(zhì)。繼續(xù)教育要達(dá)到兩個(gè)目的,一是知識(shí)再生,二是才能再生。知識(shí)再生,就是要通過(guò)培訓(xùn)、繼續(xù)教育,提高人才的知識(shí)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì),促其多出科研成果。才能再生,就是使知識(shí)再生的新技術(shù)為廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員所掌握,使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。當(dāng)前,我們要實(shí)施新一輪緊缺人才開(kāi)發(fā)工程,加大對(duì)緊缺人才的培養(yǎng)力度。要利用國(guó)際培訓(xùn)資源,加快優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。同時(shí),要按照“要精,要管用”、“干什么,學(xué)什么。缺什么,補(bǔ)什么”的原則,確定人才培訓(xùn)的重點(diǎn)和內(nèi)容。對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn),主要是提高其專(zhuān)業(yè)化水平和行政管理能力。要突出抓好世貿(mào)組織規(guī)則基礎(chǔ)知識(shí)、外語(yǔ)、信息化等方面的基本技能培訓(xùn),消除現(xiàn)代意義上的“文盲”,使廣大公務(wù)員掌握現(xiàn)代“綠卡”。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育,主要是提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的科技創(chuàng)新能力,突出抓好最前沿科技知識(shí)培訓(xùn)。另外,要積極探索創(chuàng)建人才終身教育體系,包括教育目標(biāo)、培養(yǎng)方向、教育方法、資金投入等,確保人才教育的連續(xù)性,不斷培養(yǎng)造就一大批能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高層次、復(fù)合型人才。四、要加強(qiáng)人事編制部門(mén)的自身建設(shè)人事編制部門(mén)是政府的重要職能部門(mén),也是廣泛接觸群眾的“窗口”,所做的工作政策性強(qiáng),涉及面廣,直接體現(xiàn)和影響著政府的形象。所以,人事編制干部隊(duì)伍必須黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、威信高。做到這一點(diǎn),必須大力加強(qiáng)自身建設(shè)。首先,要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)xx同志“七一”重要講話(huà)和“xxxx”重要思想,以及黨的xx屆六中全會(huì)精神,牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀(guān)念,增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感。要深入學(xué)習(xí)人事編制業(yè)務(wù)知識(shí)、世貿(mào)組織知識(shí)、現(xiàn)代科技管理等知識(shí),提高為人民服務(wù)的本領(lǐng),增強(qiáng)適應(yīng)工作的能力。其次,要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要開(kāi)展經(jīng)常性的勤政廉政建設(shè)教育活動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定,特別是具有審批權(quán)的崗位,要堅(jiān)決防止以權(quán)謀私、弄權(quán)勒索,要加強(qiáng)監(jiān)督,積極同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。第三,要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。按照中央確定的轉(zhuǎn)變作風(fēng)年和調(diào)查研究年的要求,要深入基層,深入群眾,深入實(shí)際,大興調(diào)查研究之風(fēng),著重研究當(dāng)前新的形勢(shì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾。第四,要依法行政