【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 室“一把手”也不好當(dāng)。全縣113個(gè)重點(diǎn)崗位在縣行政服務(wù)中心都有窗口，縣軟環(huán)境建設(shè)辦公室一年兩次評(píng)議、打分，前三名扛紅旗，后三名領(lǐng)黃旗，從第1名一直排到第113名，“名次”牌要放在窗口顯眼位置。連續(xù)兩次排名在后三名的，后方單位主要負(fù)責(zé)人必須到服務(wù)窗口坐班。去年底，從原來(lái)第111名攀爬到第3名的沭陽(yáng)縣房管處主任周建華說(shuō)：“名次牌仿佛‘緊箍咒’，對(duì)誰(shuí)壓力都很大，先進(jìn)的要力爭(zhēng)保持，后進(jìn)的要爭(zhēng)取進(jìn)位。為此，房管處對(duì)投訴100%回訪，確保問(wèn)題處理到位。鑒于服務(wù)面廣量大、易造成客戶誤解等，他們還專門設(shè)立了委屈獎(jiǎng)，要求工作人員罵不還口、打不還手?！薄暗侥壳盀橹?，還沒(méi)有后方單位負(fù)責(zé)人被‘罰’到服務(wù)窗口坐班。”縣“軟建辦”負(fù)責(zé)人徐衛(wèi)昊說(shuō)，以前，“軟建辦”17人每天接查投訴忙不過(guò)來(lái)，現(xiàn)在很少接到舉報(bào)電話，就連專門從各界聘請(qǐng)的監(jiān)督員，也苦于“找”不到線索。“一把手不好當(dāng)，想干一把手更難！”沭陽(yáng)縣北丁集鄉(xiāng)黨委書記馬濤感觸良多。去年4月，他從縣委組織部副部長(zhǎng)崗位調(diào)到北丁集鄉(xiāng)做“代理書記”。下轉(zhuǎn)A8版上接A1版 按慣例，組織部副部長(zhǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職完全可以一步到位，但他正趕上縣里實(shí)行“一把手代理制”。為了拿掉頭上的“代理”兩字，馬濤日思夜想如何招引項(xiàng)目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。有一次，晚上9點(diǎn)接到有浙江老板想到沭陽(yáng)投資的信息，馬濤連夜趕到浙江，第二天早上就出現(xiàn)在了老板的辦公室，最終把項(xiàng)目“搶”到了北丁集鄉(xiāng)。今年2月，北丁集鄉(xiāng)拿到“招商先進(jìn)單位”、“目標(biāo)考核先進(jìn)單位”兩塊獎(jiǎng)牌，馬濤也順利拿掉“代理”兩字。但他并不輕松：“‘代理’制如攀巖，稍一松懈就會(huì)掉下來(lái)，重回‘代理’?！辈贿^(guò)“代理”制既讓干部們感到責(zé)任帶來(lái)的壓力，又嘗到責(zé)任帶來(lái)的成功和喜悅，更讓大家對(duì)“能者上，庸者下”有深切的感悟。截至目前，全縣仍有14名“一把手”在“代理”?！案笔帧保貉由炜己酥?，業(yè)績(jī)進(jìn)“視野”副職考核，是沭陽(yáng)的又一個(gè)“創(chuàng)舉”。今年初，沭陽(yáng)縣公安局副政委姜若鳴連續(xù)兩次在全縣副職考核中名列第一，被縣里明確為正科?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，所有考核都集中在班長(zhǎng)身上，對(duì)副職的考核結(jié)果很籠統(tǒng)，不是良好，就是稱職，很難進(jìn)入縣委的視野，副職的積極性難以發(fā)揮?！便痍?yáng)縣委常委、組織部長(zhǎng)王曉東說(shuō)，去年起，全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70多個(gè)縣直部門的副職全部進(jìn)“賽場(chǎng)”，量化考核，全縣排名。副職干得怎么樣，縣委一清二楚。新政之下，沭陽(yáng)的“副手”們激情澎湃。去年全縣509名副職干部綜合考核后，18名工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)度高的副職干部擢升，30名實(shí)績(jī)較差者誡勉談話或通報(bào)批評(píng)，1名副職崗位調(diào)整。如果說(shuō)副職考核制激活了“副手”，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)縣直部門派出機(jī)構(gòu)的人事建議權(quán)，則攪活了這些“二線欽差”的施政生態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，縣直部門派駐地方的機(jī)構(gòu)常出現(xiàn)“兩張皮”、“貼身不貼心”現(xiàn)象，鄉(xiāng)里要求做什么，就推說(shuō)向上面請(qǐng)示、匯報(bào)，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性不夠?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)里要求做的，積極做；鄉(xiāng)里沒(méi)要求做的，也盡可能提前考慮。湖東鎮(zhèn)黨委書記孫其泉舉例說(shuō)，影響鎮(zhèn)里發(fā)展，鎮(zhèn)里3月28日與供電所協(xié)商改線事宜，第二天供電所就出了方案，明確到4月中旬改到位。若在以前，還不知要等多久。這一變化的背后，是沭陽(yáng)創(chuàng)新“縣里的干部鄉(xiāng)里管”的辦法，把縣直派出機(jī)構(gòu)的考核權(quán)直接下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。孫其泉說(shuō)，根據(jù)規(guī)定，縣直下派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的個(gè)人工資中，40%部分拿出來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、客商、黨員代表等打分，一月一考，連續(xù)三次倒數(shù)肯定“挪位子”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，沭陽(yáng)縣先后對(duì)14個(gè)部門的531名派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行了考核，15名被評(píng)為“一般”、“較差”等次的負(fù)責(zé)人被“挪位”?！耙焕弦簧佟保簜€(gè)個(gè)有崗位，人人有奔頭“責(zé)任文化”已浸潤(rùn)到沭陽(yáng)干部的各個(gè)層級(jí)。每天一早，原沭陽(yáng)縣委宣傳部副部長(zhǎng)、文聯(lián)主席孫康寧仍和其他同志一樣，早早到班，忙得腳不點(diǎn)地，盡管去年4月份就退居“二線”了，但因從事文化活動(dòng)十多年，部里有“任務(wù)”仍交給他。孫康寧幽默地說(shuō)：“我起碼應(yīng)該叫‘一線半’干部?！薄般痍?yáng)正在加速發(fā)展，全域創(chuàng)業(yè)，要做的事情很多，老干部的責(zé)任心很強(qiáng)，有榮譽(yù)感、歸宿感，能幫助管好些事。”蔣建明說(shuō)，像孫康寧這樣的“一線半”干部沭陽(yáng)有110名，他們分任行風(fēng)監(jiān)督、學(xué)校督查、交通巡視員等，人人有具體崗位，個(gè)個(gè)有明確職責(zé)。老的有事干，很充實(shí)；小的也爭(zhēng)著干，因?yàn)橛斜碱^。沭陽(yáng)在大學(xué)生村官中實(shí)施“遞進(jìn)培養(yǎng)”工程，扶持他們自主創(chuàng)業(yè)。目前，該縣260名大學(xué)生村官中已有228人創(chuàng)辦項(xiàng)目114個(gè)，帶動(dòng)3800多戶貧困戶脫貧。沭陽(yáng)決定，縣鄉(xiāng)事業(yè)單位優(yōu)先招錄創(chuàng)業(yè)實(shí)績(jī)突出的大學(xué)生村官?？h委組織部負(fù)責(zé)人介紹，沭陽(yáng)還打通了村干部的晉升通道，出臺(tái)“明星村支書”制度，成為推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。沭城鎮(zhèn)前巷村村支書姜冬生1998年任村書記時(shí)，村里負(fù)債15萬(wàn)元，無(wú)任何集體收入來(lái)源。經(jīng)過(guò)搞養(yǎng)殖、辦廠等，去年村集體收入已達(dá)200多萬(wàn)元，姜冬生也由此掛牌“明星村支書”，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后備行列。目前，全縣已有5名村支書因?qū)Υ寮?jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出，被獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)入專項(xiàng)全額撥款事業(yè)編制。沭陽(yáng)因改革創(chuàng)新而聞名，曾在全國(guó)率先實(shí)行干部任前公示制。近年來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新這一推動(dòng)沭陽(yáng)跨越騰飛的重要法寶，立足縣一級(jí)體制上創(chuàng)新空間有限的實(shí)際，進(jìn)一步深化機(jī)制創(chuàng)新，努力將體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)到行政管理、干部人事管理、教育衛(wèi)生事業(yè)、服務(wù)機(jī)制、金融體制、工作落實(shí)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新干部管理機(jī)制。大力弘揚(yáng)責(zé)任文化，牢固樹立“責(zé)任比能力更重要”的理念，《沭陽(yáng)責(zé)任文化之歌》唱遍花鄉(xiāng)大地，形成了盡責(zé)為榮、失責(zé)為恥的責(zé)任文化品牌。針對(duì)部分干部壓力傳遞不到位的現(xiàn)象，實(shí)行招商引資后進(jìn)單位“一把手”代理負(fù)責(zé)制，建立縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)副職干部考核辦法，并在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，把考核向中層干部和重點(diǎn)熱點(diǎn)崗位工作人員延伸，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)縣直部門派出機(jī)構(gòu)建議權(quán)，形成了人人肩上有壓力、一門心思謀發(fā)展的生動(dòng)局面。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先，把“忠于配偶”等個(gè)人品德納入一把手考核范圍，此項(xiàng)工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)幫辦機(jī)制。建立重點(diǎn)在建項(xiàng)目脫產(chǎn)掛牌駐廠幫辦、數(shù)人頭、數(shù)機(jī)械、數(shù)材料的“一掛三數(shù)”幫辦制度，推行周建設(shè)進(jìn)度保證金制度，讓一個(gè)又一個(gè)“沭陽(yáng)速度”、“沭陽(yáng)模式”大放異彩！創(chuàng)新軟環(huán)境查處機(jī)制。堅(jiān)持推行涉軟案件公示制度和涉企檢查準(zhǔn)入制度，推動(dòng)縣軟建辦和縣誠(chéng)信服務(wù)監(jiān)督局開展辦案競(jìng)賽，確保主動(dòng)查辦案件數(shù)量達(dá)到案件總量60%以上。創(chuàng)新教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展機(jī)制。建立健全教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“以獎(jiǎng)代投”制度，鼓勵(lì)和促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院引進(jìn)緊缺人才。目前，全縣三星級(jí)以上高中達(dá)到5所。教育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)快速推進(jìn)，首期1平方公里、57萬(wàn)平方米建筑的教育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)展順利，已有省高院、南師大等22家省級(jí)機(jī)關(guān)及高等（職）院校來(lái)沭合作辦學(xué)。三年內(nèi)將建成職教機(jī)構(gòu)50所、在校生5萬(wàn)人。宿遷經(jīng)貿(mào)學(xué)院的建成標(biāo)志著沭陽(yáng)成為全省縣級(jí)城市中第四個(gè)擁有自己大學(xué)的縣份。由沭陽(yáng)和如東兩地政府?dāng)y手共建的四星級(jí)高中——沭陽(yáng)如東中學(xué)，助推沭陽(yáng)由“教育大縣”向“教育強(qiáng)縣”轉(zhuǎn)變。目前縣城已有5家國(guó)家級(jí)二級(jí)醫(yī)院。同時(shí)，社會(huì)力量辦學(xué)辦醫(yī)實(shí)現(xiàn)跨市越省發(fā)展，在縣外辦學(xué)辦醫(yī)56所，其中省外辦學(xué)16所、辦醫(yī)2所，形成了令人矚目的“沭陽(yáng)現(xiàn)象”。創(chuàng)新金融運(yùn)行體制。成立縣金融工作辦公室，加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和服務(wù)。成立全省首家村鎮(zhèn)銀行——沭陽(yáng)東吳村鎮(zhèn)銀行，在全市首家成立郵政儲(chǔ)蓄銀行縣級(jí)支行、江蘇銀行沭陽(yáng)分行，擔(dān)保體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；成立以服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)為主的元豐、銀源、恒隆、景順、金冠銀通5家小額貸款公司；成立縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司、縣教育資產(chǎn)管理中心等六大投資公司和兩大中心等政府投融資平臺(tái)，切實(shí)破解政府投融資難題。2009年，%，貸款余額首次突破百億大關(guān)，達(dá)108億元。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。高度關(guān)注群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持組織各單位“一把手”上網(wǎng)“曬太陽(yáng)”，實(shí)名跟貼回復(fù)網(wǎng)民意見，把網(wǎng)民反映問(wèn)題作為“特殊交辦單”迅速落實(shí)，目前點(diǎn)擊量已達(dá)660萬(wàn)次，政府服務(wù)于民的形象得到迅速提升，已有人民日?qǐng)?bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)等300余家國(guó)內(nèi)外新聞媒體報(bào)道和轉(zhuǎn)載。創(chuàng)新工作落實(shí)機(jī)制。深入推行“日事日畢、日清日高”制度，努力做到各項(xiàng)