【文章內容簡介】 變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。一、基本情況（一）農(nóng)業(yè)政策支持逐步完善先后出臺了《關于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、土地流轉、農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。近三年來，全市共落實農(nóng)業(yè)“四項”扶持項目1000多家，落實財政補貼資金近6000萬元，拉動社會資本投入10億元。農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度不斷加大，%。涉農(nóng)信貸投放不斷加大，涉農(nóng)貸款保持快速增長。至2014年6月末，，%。－1－（二）農(nóng)業(yè)科技貢獻率持續(xù)提高農(nóng)業(yè)技術推廣體系、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系等不斷完善；與中農(nóng)大、安農(nóng)大、省農(nóng)科院開展戰(zhàn)略合作，技術引進、人才培訓等效應顯現(xiàn)，科技興農(nóng)步伐不斷加快。推動實施了小麥高產(chǎn)攻關、玉米振興計劃、畜牧科技進萬家、測土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設及新型農(nóng)民培訓等一系列農(nóng)業(yè)科技進步工程。近三年來，累計引進、試驗、推廣應用新品種100余多個，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，畜禽良種率達到90%以上。全市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達84%，小麥生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化。優(yōu)質麥、優(yōu)質肉豬、設施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產(chǎn)水平走在全省前列，科技進步對全市農(nóng)業(yè)的貢獻率達60%。（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高與“十二五”初相比，蔬菜總產(chǎn)由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；，%；糧食生產(chǎn)獲得“十連豐”，優(yōu)質小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發(fā)展到2014年的100萬畝，訂單優(yōu)質率100%。今年全市小麥單產(chǎn)達到507公斤，%，單產(chǎn)、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，在全省第二個成功創(chuàng)建小麥千市斤，標志著淮北市在良種運用、農(nóng)機農(nóng)藝結合、社會化服務、高產(chǎn)技術集成運用等方面取得了重要突破。（四）農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向優(yōu)質、高效、規(guī)模發(fā)展，土地流轉面積達到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規(guī)模連片蔬菜種植基地200多個，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個優(yōu)質水果生產(chǎn)基地；建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場）2000余個，規(guī)模養(yǎng)殖比重已超過80%，走在全省前列。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2013年全市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值428億元，是“十二五”，:1。（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加速轉變以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制逐步建立，全市已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160余家，其中國家級、省級龍頭企業(yè)32家；培育農(nóng)民合作社1036家，；培育各類種養(yǎng)大戶3970多家，注冊家庭農(nóng)場395家。通過“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優(yōu)質麥等8大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市培育農(nóng)機服務隊等社會化服務組織200多個，建立各類農(nóng)產(chǎn)品市場182個，培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍3萬余人。（六）林業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)加快截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達279萬立方米，%，%。把創(chuàng)建全國綠化模范城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進。市財政每年拿出1000萬元，用于開展創(chuàng)模工作。全市森林增長工程累計完成造－3－ 林83826畝，%。，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達90%以上。編制完成的《石質山造林技術規(guī)程》已作為安徽省地方標準頒布實施。2015年淮北市可如期實現(xiàn)全市可綠化石質山全部披上綠裝目標。二、存在問題當前我市在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收方面還面臨諸多困難和問題。（一）農(nóng)業(yè)人才短缺基層絕大部分農(nóng)技人員從事著非農(nóng)技推廣工作，相當部分農(nóng)技人員還存在著年齡和知識結構老化現(xiàn)象，基層農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣的時間、能力和服務水平嚴重下降。大量農(nóng)村實用技術人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領域，進入二、三產(chǎn)業(yè)務工，出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多缺乏專業(yè)技術，難于適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才匱乏，特別是懂生產(chǎn)、會管理的土專家更少。有錢的人不懂農(nóng)業(yè)，不敢投資農(nóng)業(yè)；想投資的農(nóng)民沒有錢，也不會經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為當前農(nóng)業(yè)人才狀況的新常態(tài)。（二）農(nóng)村基礎設施薄弱農(nóng)村基礎設施配套不完善建設歷史欠賬多。一是機耕條件差。機耕道路缺失和落后，農(nóng)業(yè)機械往往進得了村下不了田。二是水利條件差。農(nóng)田水利等基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災減災能力低，－4－ 連續(xù)數(shù)小時下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農(nóng)業(yè)基礎設施管護不到位。新建農(nóng)業(yè)基礎設施無人具體負責管護，機井、涵閘、抗旱設備等普遍存在“平時無人管，忙時不能用”的問題。四是設施用地缺乏。一般規(guī)模的種糧大戶和家庭農(nóng)場，需要配套建設倉儲、曬場、機庫及簡易辦公設施等，占用一定面積的土地。調研中普遍反映，家庭農(nóng)場設施用地不具備合法性，造成有“農(nóng)”無“場”，嚴重制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。（三）土地穩(wěn)定長期流轉難度較大土地分散經(jīng)營仍然是當前制約我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉型發(fā)展的首要問題，盡管我市在推動農(nóng)村土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上進行了積極探索，但農(nóng)村土地產(chǎn)權仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權頒證不到位，農(nóng)民對土地流轉特別是長期流轉不放心，土地承租者也不能放手、放心經(jīng)營。很多種糧大戶反映，在土地流轉中約10%農(nóng)戶不愿將土地流轉給種糧大戶，造成種糧大戶流轉土地很難集中連片。由于流轉關系不穩(wěn)定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。與此同時，由于土地規(guī)模經(jīng)營承擔市場和自然雙重風險，工商資本輕易不介入土地規(guī)模流轉，農(nóng)村規(guī)模流轉面積難以擴大。（四）財政、金融和保險服務供給明顯不足一是財政扶持政策針對性不強?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼政策以家庭－5－ 承包經(jīng)營為基礎，未體現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶待遇一樣。支農(nóng)政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶，流轉大戶得不到補貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產(chǎn)成本。促進合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展的政策還未出臺，一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項目和資金支持。二是融資困難。安徽省農(nóng)業(yè)銀行分行轉發(fā)的《中國農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）貸款管理辦法（試行）》規(guī)定家庭農(nóng)場抵押物除與一般商業(yè)貸款相同外，還規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房抵押應優(yōu)先”，但實施過程中農(nóng)民拿不出三者合法的權證和手續(xù)。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地擔保抵押物，加上申請手續(xù)繁雜、隱性交易費用高等問題，也很難從正規(guī)金融機構獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠不能滿足其資金需求。三是農(nóng)業(yè)保險效果甚微。由于目前農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險尤其政策性農(nóng)業(yè)保險遠遠滿足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。（五）農(nóng)業(yè)服務體系不健全我市雖為扶持農(nóng)業(yè)出臺了不少政策和服務措施，但整體來說服務效果不理想，服務體系不健全。一是公益性技術服務職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務人員少、經(jīng)費不足、設施落后；村級農(nóng)技服務機構斷層、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術公益性服務難以全面落實到位。－6－ 二是經(jīng)營性社會化服務不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營涉及產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)，對物資、信息、資金、科技等社會化服務提出了越來越高的要求，而目前我市社會化服務渠道和內容較為單一，服務效果不明顯，服務體系不健全。三、對策建議（一）加快制度創(chuàng)新一是配套制定輔助設施用地標準。中共中央、國務院《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)?2014?1號）規(guī)定，“在國家建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套輔助設施用地標準。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉（機）庫