【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)健康有序發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。（二）基本原則：⑴服務(wù)對(duì)象公眾化原則。以面向全社會(huì)老年人服務(wù)為發(fā)展宗旨，滿足廣大老年人的服務(wù)需求，提高老年人的生活質(zhì)量。⑵服務(wù)方式多樣化原則。居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償、志愿服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。⑶服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化原則。開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度。⑷投資主體多元化原則。加強(qiáng)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的資金投入和政策扶持，支持和資助社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。⑸運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化原則。建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，逐步形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。⑹城鄉(xiāng)發(fā)展一體化原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。（三）目標(biāo)任務(wù)：到2010年，全面建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障體系（即蘇州模式）。其中，居家養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)，街道（鎮(zhèn)）建有養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)（村）建有養(yǎng)老服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建有老年人健康檔案，開設(shè)老年人常見病?？坪图彝ゲ〈玻采w面達(dá)到全市老年人口的90%以上，老年人日間護(hù)理、康復(fù)床位達(dá)到5000張以上。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量達(dá)到全市老年人口的18‰以上，城區(qū)22‰以上；具備全護(hù)理、半護(hù)理服務(wù)床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量的30%以上。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員經(jīng)職業(yè)技能培訓(xùn)全部實(shí)行持證上崗服務(wù)。（四）規(guī)劃布局：各地民政部門要會(huì)同發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃等部門按每個(gè)鎮(zhèn)、街道擁有養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施總床位數(shù)不低于200張（不包括縣級(jí)市、區(qū)以上政府辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)）的原則和建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ122—99）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。可根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃一處或多處、分期分批建設(shè)，并盡量安排在交通便利、環(huán)境良好、適宜人居的區(qū)域。二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的扶持政策（五）項(xiàng)目審批政策。對(duì)符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，有關(guān)部門要給予優(yōu)先審批。對(duì)列入規(guī)劃的包括原來(lái)已經(jīng)建有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)。因國(guó)家建設(shè)需要拆遷或占用的，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補(bǔ)償安置。（六）土地使用政策。對(duì)納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目要優(yōu)先安排建設(shè)用地，列入用地計(jì)劃。按照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的應(yīng)予劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采用協(xié)議供地的優(yōu)先搞好用地服務(wù)；應(yīng)當(dāng)公開交易的通過(guò)公開交易方式供地。（七）費(fèi)用減免政策。經(jīng)縣級(jí)市（區(qū)）民政部門審批認(rèn)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（下同），可減免有關(guān)費(fèi)用。所涉及的稅收按國(guó)家現(xiàn)行優(yōu)惠稅收規(guī)定執(zhí)行，免征營(yíng)業(yè)稅和暫免征企業(yè)所得稅，暫不征收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；免收按職工人數(shù)收取的城市人防建設(shè)資金、殘疾人就業(yè)保障金、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體基金、教育地方附加費(fèi)、治安聯(lián)防費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、綠化補(bǔ)償或占用綠地費(fèi)；暫不征收污水排污費(fèi)；減半收取人防建設(shè)費(fèi)、義務(wù)植樹費(fèi)；救護(hù)車及生活用車養(yǎng)路費(fèi)經(jīng)報(bào)請(qǐng)交通主管部門審核后減免征收；減半收取房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)；用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行收費(fèi)；安裝電話免收一次性接入費(fèi)，使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)執(zhí)行住宅電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；安裝有線電視減半收取初裝費(fèi)，月收視維護(hù)費(fèi)按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（八）培訓(xùn)和用工政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持有蘇州市（含各縣級(jí)市）《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，持證上崗可申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益性崗位政策。（九）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)政策。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和為老年人提供?？漆t(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如申請(qǐng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)，在符合同等條件情況下給予優(yōu)先審批。（十）社會(huì)捐助政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，可按社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)定接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，可公開向社會(huì)募集款物。所募款物全部用于改善收（寄）養(yǎng)對(duì)象的生活和設(shè)施，并接受捐贈(zèng)人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。募集的資金應(yīng)納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。捐贈(zèng)支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，憑受捐贈(zèng)單位出具的財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（十一）政府資助政策。政府財(cái)政部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)行資金扶持。平江、滄浪、金閶三個(gè)區(qū)資助標(biāo)準(zhǔn)如下：對(duì)社會(huì)力量興辦（新建）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)自理、半護(hù)理、全護(hù)理的不同類型和相關(guān)設(shè)置要求，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，分別按每只床位不低于2500、3000、3500元的標(biāo)準(zhǔn)分3年給予資助；對(duì)以社會(huì)獨(dú)立法人名義經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括原來(lái)由政府辦現(xiàn)實(shí)行轉(zhuǎn)制，或由社會(huì)組織和個(gè)人實(shí)行租賃、承包經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)），以入住6個(gè)月以上的本地戶籍老人數(shù)，按自理、半護(hù)理、全護(hù)理三種類型，分別給予每月不低于50、80、100元的床位補(bǔ)貼；對(duì)每年固定服務(wù)（連續(xù)時(shí)間6個(gè)月以上）老年人達(dá)到一定數(shù)量的居家養(yǎng)老服務(wù)組織給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，其中對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）以外的居家養(yǎng)老服務(wù)組織按固定服務(wù)每50戶老年人家庭不低于5000元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）按固定開設(shè)每50戶老年家庭病床不低于1萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對(duì)取得ISO質(zhì)量體系認(rèn)證的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織（包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站）給予一次性5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。其他市（區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照以上標(biāo)準(zhǔn)自行制定。政府對(duì)居家養(yǎng)老的特殊困難老年人實(shí)施援助服務(wù)。對(duì)居家低保孤寡老人、低保邊緣孤寡老人以及生活困難的老勞模、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、歸國(guó)華僑、當(dāng)?shù)責(zé)o子女照顧或子女殘疾的80歲以上老年人提供援助服務(wù)；對(duì)生活不能自理需要進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的居家“三無(wú)”老人，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排他們進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；對(duì)生活困難且不能自理需要進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老勞模、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、歸國(guó)華僑以及當(dāng)?shù)責(zé)o子女照顧或子女殘疾的80歲以上老年人，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。以上政府資（援）助資金政策的具體實(shí)施辦法由有關(guān)部門另行制定。三、進(jìn)一步完善加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的相關(guān)機(jī)制（十二）建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)目標(biāo)管理機(jī)制。市政府從2006年開始連續(xù)5年將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列為實(shí)事項(xiàng)目，具體由有關(guān)部門明確量化指標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，確保目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。（十三）建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。按照公共財(cái)政要求，各級(jí)財(cái)政要不斷增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的資金投入。從2006年起，各市（區(qū)）按上戶籍人口60歲以上的老年人數(shù)，以每人80元的標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)（不含各級(jí)政府原來(lái)對(duì)“三無(wú)”、“五?！崩先?的保障經(jīng)費(fèi)），列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，今后根據(jù)發(fā)展需要逐步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入。其中，平江、滄浪、金閶三個(gè)區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政體制，市里承擔(dān)30%，區(qū)里承擔(dān)70%。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)資金主要用于政府養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、資助社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織、對(duì)特殊困難老年人提供“援助服務(wù)”等。（十四）建立養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。積極探索“公辦民營(yíng)”和“民辦公助”路子。社會(huì)力量可以合資、入股、購(gòu)買和租賃等方式參與國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)。對(duì)各市（區(qū)）以下政府、集體辦的福利院、敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)營(yíng)主體改革試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)“管辦分離”。各地可采取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)和使用性質(zhì)不變、內(nèi)部設(shè)備公開轉(zhuǎn)讓實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)制，由社會(huì)組織或個(gè)人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；也可以采取由社會(huì)組織或個(gè)人租賃、承包經(jīng)營(yíng)等形式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。建立“民辦公助”機(jī)制，政府對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)施資助政策，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。對(duì)采取多種所有制形式創(chuàng)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門要明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛。（十五）建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理機(jī)制。民政部門對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)行社會(huì)福利機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度，會(huì)同工商、稅務(wù)、勞動(dòng)和社保、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、環(huán)保、物價(jià)等部門實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格培訓(xùn)。（十六）嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作。各地民政部門要做好轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，民政部門要會(huì)同建設(shè)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生等部門按照建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ112—99）和民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（MZ008—2001），對(duì)建筑設(shè)計(jì)、消防安全、床位設(shè)置、服務(wù)設(shè)施等方面以及服務(wù)人員配備進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，向社會(huì)進(jìn)行公示，符合規(guī)定條件后方可認(rèn)定為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。（十七）建立定期檢查制度。民政部門會(huì)同相關(guān)部門，依照民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行定期檢查。對(duì)達(dá)不到要求的責(zé)令限期整改；對(duì)不執(zhí)行整改或整改以后仍達(dá)不到要求的，停止社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受的各種扶持政策，并向社會(huì)公布處理結(jié)果；對(duì)盜用社會(huì)福