【文章內(nèi)容簡介】 作，是擺在每一個紀檢監(jiān)察工作者面前的一個新的課題。我?guī)е幌盗械膯栴}對農(nóng)村基層黨風廉政建設進行了調(diào)研。一、當前農(nóng)村黨風廉政建設的現(xiàn)狀通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，基層群眾民主管理的意識增強，并在黨風廉政方建設工作取得了明顯成效，但是，當前農(nóng)村基層黨風廉政方建設仍然存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村基層黨風廉政建設基礎薄弱、輿論氛圍不濃。一方面，農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范，制度落實不到位。黨內(nèi)民主生活會要么不開，要么開了也是流于形式。大家都怕被打擊報復，不敢開展批評與自我批評，面對干部身上存在的問題不敢指出，造成各行政村的黨風廉政建設工作流于形式。另一方面，村干部工作難度大、任務重、經(jīng)濟收入低，使部分干部價值觀發(fā)生轉變，知法犯法現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：個別村財務管理混亂；村主要干部不能按財經(jīng)紀律辦事，招待費、公款送禮等非生產(chǎn)性開支過大。在種種利益的趨使下，少數(shù)村干部自律意識明顯下降。更有甚者，宗旨觀念淡薄，置大多數(shù)群眾的利益于不顧，用權利作人情，為自己謀私利、博名聲，黨風廉政建設對他來說是一句空話；部分群眾為達到自己的目的，不擇手段，并且以不正當手段達到目的為榮，助長了貪污腐化、違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，影響了農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的開展。二是農(nóng)村基層黨風廉政責任制的考核機制不盡完善。主要表現(xiàn)在：第一，責任不明確?；鶎狱h風廉政建設關鍵在黨委，直接責任在支部。但這種責任的內(nèi)涵是什么，一些支部不夠明確，盡管簽了黨風廉政建設責任書，但到底要負什么樣的責任，在工作機制上，得不到體現(xiàn)，因而這種責任只是寫在紙上，說在嘴上，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。第二，目標不具體。有的人認為，農(nóng)村基層黨風廉政建設工作目標是虛的，可高可低，可多可少，可縮性大，把握不準，沒法衡量。一些支部對農(nóng)村基層黨風廉政建設工作目標缺乏全面分析、認真思考，對于諸如提高班子的戰(zhàn)斗力要在哪些方面體現(xiàn)，增強防腐拒變能力要達到什么標準，發(fā)揮黨員隊伍的作用應有什么要求等問題，往往是模糊的概念，因而任務不能落到實處，產(chǎn)生檢查沒尺度，好壞憑印象的思想。第三，激勵、處罰措施難實施。雖然在村都實行了如黨風廉政責任制、包村責任制、聯(lián)系點制度等基層組織建設責任制，本來應有一些激勵、處罰作用，但由于責任不明確，目標不具體，導致了一些獎勵、處罰措施難以實施，在獎勵、處罰上往往是象征性的，沒有起到激勵先進，鞭策后進的作用。造成責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。三是監(jiān)督機制不盡完善、執(zhí)行不到位。有些黨員、基層干部怕報復、怕傷和氣、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督。對于一些應公開的政務、村務以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。一些黨員干部匯報思想和報告工作不及時、不全面，有的只向主要領導匯報，而不向一般黨員干部通報，群眾看起來是霧里看花。有的在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。尤其是在村一級，黨員群眾的主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀，最終受到黨紀國法的處理。二、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的對策和措施加強農(nóng)村黨風廉政建設，應始終堅持把黨風廉政建設與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展融為一體，從農(nóng)村實際出發(fā)，多方面、多角度入手進行綜合治理。具體措施如下：一是建立落實黨風廉政建設責任制，切實加強領導。健全和完善黨風廉政建設責任制，就得重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究，真正把抓黨風廉政建設，作為農(nóng)村基層干部政績考核、職務晉升的重要標準，對抓黨風廉政建設嚴重失職的，要堅決地實行“一票否決”。堅決糾正農(nóng)村工作難度大，基層干部處理可寬不可嚴的錯誤認識，加大違紀案件的查處力度，確保農(nóng)村反腐倡廉工作落到實處。二是深化思想政治教育，提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。加強農(nóng)村思想政治教育，一定要結合農(nóng)村的特點來進行，要重實際，重效果，切忌大話、空話。應該結合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強、管理體制相對松散的特點，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓與村級巡回教育相結合，黨紀政紀專題講座與集中普法教育相結合等形式，增強教育的效果。大力推進農(nóng)村教育制度化，建立農(nóng)村教育的考評機制，保證農(nóng)村黨員干部的思想政治教育的連續(xù)性和規(guī)范化。三是積極推進農(nóng)村基層組織建設，選好領導班子。要順應農(nóng)村改革的新形勢，廣辟人才渠道，積極推行村書記、主任直選制以及市、區(qū)、鎮(zhèn)干部在村級黨組織掛職等制度，嚴把干部入口關。要重視建立和完善激勵機制，創(chuàng)造條件提高他們的政治和經(jīng)濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。而對那些工作責任感退化，群眾觀念淡化，組織紀律弱化的基層干部，要采取有效的組織措施，實行誡勉談話，對違法違紀的要堅決予以查處，切實為農(nóng)村黨風廉政建設提供可靠的組織保證。四是加強農(nóng)村法制建設，凈化社會風氣。進一步加大農(nóng)村法制建設力度，深入開展“平安村”、“文明村”、“信用村”創(chuàng)建活動，堅持實行齊抓共管、上下結合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風一齊抓。要通過農(nóng)村機構改革，真正使鎮(zhèn)村干部增強服務意識，強化管理職能，開創(chuàng)依法行政、廉潔從政的新風。在端正黨風的同時，不斷凈化社會風氣，從根本上促進農(nóng)村黨風廉政建設的全面深入。五是建立健全監(jiān)督制約機制。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設上下功夫，切實增強對農(nóng)村黨員干部的約束力。其次，要進一步強化農(nóng)村基層的“三資”財務監(jiān)管。一是加強對農(nóng)村三資監(jiān)管，采取有效措施，以法定的規(guī)則和程序對村級財務實施實質(zhì)性的審計和監(jiān)督。同時，三資監(jiān)管必須與村級民主理財和村務公開結合起來，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關監(jiān)督兩個積極性，確保農(nóng)村三資管理制度的真實性和有效性。二是推行零戶統(tǒng)管。在保持會計主體和財務自主權不變的前提下，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構的銀行帳戶，融會計服務與監(jiān)督管理為一體，堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和基層站所財務管理的漏洞。三是要進一步完善村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。要切實解決鎮(zhèn)村兩級干部的認識問題，規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，發(fā)揮好村民議事會的作用，切實保證涉及農(nóng)民切身利益的熱點問題，能夠及時、全面、公正地解決。四是落實村主要干部任期經(jīng)濟責任審計制度。對村級領導班子的主要干部在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經(jīng)濟責任進行全面審計，并作出真實、客觀的評價，預防違紀違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經(jīng)濟損失。五是加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件的力度。紀檢監(jiān)察部門要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。第三篇：黨風廉政建設調(diào)研報告河北省承德監(jiān)獄貫徹落實黨風廉政建設責任制情況的調(diào)研報告承德監(jiān)獄黨委副書記、紀委書記鐘永平黨風廉政建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內(nèi)容。為在新的一年中更好開展黨風廉政工作，進一步充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作在監(jiān)獄監(jiān)管改造工作方面的作用，承德監(jiān)獄紀檢委于今年11月上旬，通過請各基層單位填寫《黨風廉政建設基礎資料調(diào)查表》的形式，對各基層單位黨風廉政建設方面的有關情況進行了了解。各基層單位對此次調(diào)研重視，都認真準備了書面材料，有的單位分管領導還親自組織所轄干警進行了座談，對《黨風廉政建設基礎資料調(diào)查表》中的問題加以研討，其他單位認真填報了表格。一、開展工作的基本情況從統(tǒng)計情況看，承德監(jiān)獄共24個單位中，其中22個單位實施了責任分解，占90%。綜合調(diào)研和表格統(tǒng)計情況，絕大多數(shù)單位對責任制在促進黨風廉政建設和反腐敗工作中的重要地位和作用的認識有了進一步提高，領導的責任意識、紀檢機關的組織協(xié)調(diào)意識、部門齊抓共管的意識和干警職工參與的意識明顯增強。各單位能認真吸取以往的經(jīng)驗，結合本單位實際，抓好責任分解和責任考核，積極探索實施責任追究，較好地保證了責任制的落實。（一）開展黨風廉政建設和反腐敗工作“大宣教”、建立反腐倡廉的自律機制進行常規(guī)教育。每年開展主題教育，如2005年開展了“學習紀檢監(jiān)察規(guī)定、制度年活動”、2006年開展“落實《實施綱要》、反腐倡廉從我做起”活動。每周三組織該獄干警認真學習我獄下發(fā)的黨風廉政和反腐敗系列文件和廉政制度。按照該獄《關于落實教育制度監(jiān)督并重的預防懲治腐敗實施綱 要辦法》，由政工、紀委、法制組成教育主體，對全體干警進行政治理論、警示教育、法律培訓等教育。結合學習進行自查自糾，查找在工作中存在的不良行為，清除滋生腐敗的環(huán)境，作到從源頭上預防和杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，營造廉政的氣氛和環(huán)境。進行專題教育和警示教育。幾年中該獄先后組織全體干警學習了司法部、省廳紀委《關于大連監(jiān)獄違法違紀案件通報》、《扭曲的人生—李真貪污受賄按剖析》、《關于李明等兩起違法違紀案件的通報》等違法違紀通報，參加、舉辦了兩期“預防職務犯罪”和“警惕?。∵@些案件就發(fā)生在我們身邊”的警示教育展覽。在學習、觀看的基礎上開展了 “結合案例談他們違法犯罪的原因和根源是什么？應從中吸取那些教訓？如何遵紀守法、執(zhí)法為民，做合格的監(jiān)獄人民警察？中層領導如何做廉潔自律的帶頭人？”專題討論。利用身邊事，教育身邊人。使全體干警在學習中辨明了是非、從展覽中受到了教育、在討論中認識到危害。從而提高黨風廉政意識、增強了遵紀守法觀念，收到了較好效果。開展廉政談話、進行個別教育。監(jiān)獄對幾年中新聘任的中層領導在上崗前均進行了集體廉政宣誓和個別廉政談話教育，談話教育保證每年每人不少于兩次。做到“三個必須”：一是對有違法違紀苗頭的黨員干部和人民警察、職工必須進行經(jīng)常性的告誡談話教育，意在提醒他們遠離錯誤；二是對在工作中出現(xiàn)錯誤、受到處分的黨員干部必須進行誡勉談話，使他們認識到錯誤，丟掉包袱輕裝前進；三是對管人、錢、物的干警必須進行進行權利觀談話教育，使他們正確對待權利，杜絕以權謀私的現(xiàn)象發(fā)生。做到廉政教育，警鐘長鳴。以多種形式大力宣傳清政廉潔先進事跡和個人。05年出臺了《關于開展爭創(chuàng)黨風廉政先進集體、先進個人活動的通知》，營造人人爭當黨風廉政先進個人的大環(huán)境。幾年來我們做 到了：監(jiān)獄每次大會都有領導專門講廉政問題、每期政工簡報都有反映廉政方面的內(nèi)容、每期櫥窗都有展示廉政方面的專版、每次文藝演出都有反映廉政方面的節(jié)目，這種寓教于樂的形式，收到了好的效果。監(jiān)獄涌現(xiàn)出一批黨風廉政優(yōu)秀代表，幾年中紀委共收到干警上交禮金5萬余元；通過紀委退還送給干警物品1件、手機費近萬元。（二）制定完善紀檢監(jiān)察工作制度，建立反腐倡廉的防范機制建立健全紀檢監(jiān)察工作制度，是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保障。從05年開始，監(jiān)獄相繼制定、完善了《落實教育、制度、監(jiān)督并重的預防懲治腐敗實施綱要辦法》、《黨風廉政建設責任制實施細則》、《黨風廉政建設責任狀》、《黨風廉政建設實施細則考核辦法》、《承德監(jiān)獄人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》、《監(jiān)獄影響機關效能行為責任追究辦法》、《廉政制度手冊》等系列文件規(guī)定，保證了黨風廉政建設和反腐敗工作有章可循。在此基礎上，本著誰主管、誰負責的原則，按照《落實教育、制度、監(jiān)督并重的預防懲治腐敗實施綱要辦法》的規(guī)定，要求各基層單位制定出本部門的黨風廉政工作計劃和反腐倡廉制度，對照制度進行檢查、考核。為保證紀檢工作關口前移，監(jiān)獄出臺了《紀檢監(jiān)察干警下基層實行責任承包的規(guī)定》。由紀檢監(jiān)察科的5名干警對監(jiān)獄11個職能科室、13個監(jiān)區(qū)實行責任承包。直接參與基層單位的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，對所承包單位進行督導、檢查、落實。（三）強化指導監(jiān)督，建立反腐倡廉的約束機制對監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)紀工作的指導監(jiān)督。紀委按照職責督導職能部門對每批罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)案件進行評審；對干警在管理罪犯工作中的執(zhí)法行為采取抽查案卷、開會座談、走訪調(diào)查等形式進行檢查。檢查監(jiān)獄執(zhí)法程序是否合法、申報 材料是否真實、獄務是否公開公平；檢查干警在管理罪犯中是否有違紀違法行為。加大警務督察力度。紀委每月四次定期進行警務督察，隨時抽查若干次，重點對干警管理罪犯、窗口單位行風建設、監(jiān)獄大門警衛(wèi)職責等方面進行督察，發(fā)現(xiàn)問題，按《黨風廉政建設考核辦法》、《承德監(jiān)獄人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》的規(guī)定，進行行政、經(jīng)濟雙重處罰；大力推廣 “陽光工程”。特別是在減刑、假釋、保外就醫(yī)和大宗物品采購、藥品管理、財經(jīng)紀律等方面增強透明度，杜絕違法違紀行為的發(fā)生；加大審計力度，對該獄財經(jīng)運行進行全方位審計監(jiān)督。幾年中我們重點對創(chuàng)收單位經(jīng)濟效益真實性進行審核，每月對各單位進行一次經(jīng)濟效益審計，確保經(jīng)營數(shù)據(jù)真實準確；開展了離任審計工作，對即將離任的中層領導均要進行離職經(jīng)濟責任審計