【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 開(kāi)展“城鄉(xiāng)清潔工程”。進(jìn)一步加大“城鄉(xiāng)清潔工程”和治理“五亂”宣傳力度，使這項(xiàng)工作家喻戶曉，深入人心，成為全民自覺(jué)參與的工程。對(duì)建成區(qū)實(shí)行網(wǎng)格式管理，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)不履行或不能正確履行職責(zé)，對(duì)治理“五亂”、實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”工作不重視、不努力、不作為的單位和個(gè)人追究責(zé)任。對(duì)一些長(zhǎng)期得不到解決的突出的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題要給予嚴(yán)格處罰。問(wèn)題嚴(yán)重的要下崗換人。加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)“五亂”進(jìn)行嚴(yán)管重罰。嚴(yán)格按照市政府關(guān)于開(kāi)展“城鄉(xiāng)清潔工程”全面治理“五亂”行為的通告精神，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)巡查、督察工作，做好城市衛(wèi)生巡查工作，設(shè)置治理“五亂”處罰監(jiān)督崗，增加日常市容市貌協(xié)管員、監(jiān)督員。要處理好堵與疏的關(guān)系，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，使實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”、治理“五亂”制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。要學(xué)習(xí)借鑒其他城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立市容市貌環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，并把 “城鄉(xiāng)清潔工程” 向各鎮(zhèn)延伸。要搞好規(guī)劃，因地制宜定點(diǎn)設(shè)置市場(chǎng)、夜市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)，建設(shè)新的垃圾場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等。(三)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)今年，自治區(qū)、南寧市繼續(xù)在我城區(qū)推行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，加大力度推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，我們要抓住這一契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展。一是大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。沿南北公路的那馬、大塘、南曉等鎮(zhèn)要按照建設(shè)南北公路沿線經(jīng)濟(jì)帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的要求，積極扶持發(fā)展蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等城郊型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，把良慶區(qū)打造成南寧市的菜藍(lán)子基地，無(wú)公害食品、生態(tài)食品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)供應(yīng)基地。二是大力實(shí)施“生態(tài)良慶建設(shè)”工程。結(jié)合我城區(qū)山多林多的優(yōu)勢(shì)，依托華勁造紙集團(tuán)、豐林公司等林業(yè)加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展林業(yè)，突出抓好宜林荒山、荒坡和村莊內(nèi)外綠化，全力推進(jìn)生態(tài)文明村的建設(shè)，做到宜林則林，使林業(yè)成為農(nóng)民增收的一條重要渠道。三是進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。按照“優(yōu)化糧經(jīng)、提升果蔬、扶持畜牧、擴(kuò)大甘蔗”思路，突出優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷、超級(jí)稻、甘蔗、西瓜、無(wú)公害蔬菜、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、亞熱帶水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。用謀劃工業(yè)的理念去謀劃農(nóng)業(yè)，用經(jīng)營(yíng)工業(yè)的方式去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步形成一鎮(zhèn)一品的區(qū)域特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局。四是扶持鼓勵(lì)、培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。用改革的思路和市場(chǎng)的辦法，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。吸引各類(lèi)資本，新上一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批鄉(xiāng)村工業(yè)。對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的廣西萬(wàn)利來(lái)工貿(mào)有限公司、廣西冠桂大塘糖廠、廣西果母飲業(yè)公司、金泰爾工貿(mào)公司等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，從資金、技術(shù)、人才等方面給予重點(diǎn)扶持，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù)的生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民致富渠道。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)技能培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。全年力爭(zhēng)完成培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2500人以上。(四)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要位置，是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。我市是第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，%，青秀區(qū)和興寧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在兩個(gè)城區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值中分別占73%和68%。其中財(cái)政收入大部分來(lái)源于第三產(chǎn)業(yè)。目前，三產(chǎn)是我城區(qū)的短腿，三產(chǎn)在全城區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總量中僅占20%，因此，我們要堅(jiān)持兩條腿走路，堅(jiān)持重點(diǎn)抓工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)一步做大做強(qiáng)工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步提升第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，力爭(zhēng)今年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)25%以上，2010年達(dá)到40%以上。一要大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。我城區(qū)是南寧市城市向南發(fā)展的重點(diǎn)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)前景廣闊，因此我們要把房地產(chǎn)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及增加財(cái)政收入的主渠道來(lái)抓。充分利用土地儲(chǔ)備中心這個(gè)平臺(tái)和市連續(xù)三年的全額返還土地出讓金的有利政策，按照建設(shè)現(xiàn)代宜居城市和區(qū)域性國(guó)際城市的要求，加快房產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外有影響、有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)一批具有現(xiàn)代城市品位的住宅小區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)由瑯東時(shí)代轉(zhuǎn)移到五象時(shí)代，實(shí)現(xiàn)良慶經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛。二要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過(guò)知名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和即將開(kāi)工建設(shè)的廣西體育中心、藝術(shù)中心、南寧新行政辦公中心等六路一館三中心項(xiàng)目建設(shè)以及金盛財(cái)富廣場(chǎng)、鑫利華商廈等項(xiàng)目建成的帶動(dòng)，引進(jìn)一批大型超市、購(gòu)物中心和專(zhuān)業(yè)批發(fā)零售市場(chǎng)。今年力爭(zhēng)完成東盟國(guó)際水果批發(fā)市場(chǎng)一期工程建設(shè)，引進(jìn)3個(gè)大的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)具有良慶特色的服務(wù)行業(yè)發(fā)展。三要大力發(fā)展物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)。依托位于連接沿海大通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)中國(guó)東盟國(guó)際物流園，把良慶區(qū)逐步形成泛北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流集散地，建設(shè)成區(qū)域國(guó)際物流中心。要加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)，加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)輻射功能的大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)街，發(fā)展大商貿(mào)，構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)中心。四要大力發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，突出“生態(tài)、綠色、休閑”三大主題，發(fā)展具有原生態(tài)和次生態(tài)特色的旅游產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)社會(huì)資金參與旅游開(kāi)發(fā)，加快旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，把良慶旅游培育發(fā)展成為大南寧旅游圈的重要部分，成為新的旅游目的地，使旅游業(yè)成為我城區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。(五)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與合作，借力加快發(fā)展開(kāi)放與合作是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主題，因此，我們要圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展目標(biāo)，突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作，加快發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的一流城區(qū)。一是以招商引資為手段，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平。南寧市五象新區(qū)開(kāi)發(fā)工作方案已經(jīng)出臺(tái)，今后新區(qū)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目工作及招商實(shí)行屬地管理政策，主要責(zé)任在城區(qū)，因此我們?cè)谝晕逑笮聟^(qū)、良慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中國(guó)東盟國(guó)際物流園、南州工業(yè)園為平臺(tái)，下大力氣開(kāi)展招商引資工作。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資工作機(jī)制，建立招商項(xiàng)目評(píng)估和預(yù)審工作制度，做到挑商選資。對(duì)申請(qǐng)入?yún)^(qū)項(xiàng)目要進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)?？尚行约巴顿Y強(qiáng)度、投資規(guī)模、科技含量、財(cái)稅貢獻(xiàn)、社會(huì)效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與論證。要注重招商深度，把有限的土地資源用于優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上，重點(diǎn)引進(jìn)投資大、產(chǎn)值高、納稅多、用地少、無(wú)環(huán)保和安全問(wèn)題的項(xiàng)目。要轉(zhuǎn)變招商理念，由大招商轉(zhuǎn)向招大商，將引進(jìn)知名房地產(chǎn)公司建設(shè)高檔商品住宅區(qū)，引進(jìn)投資大、產(chǎn)值高、納稅多等產(chǎn)業(yè)性大項(xiàng)目，引進(jìn)品牌企業(yè)墊資開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期投資和工程建設(shè)作為重點(diǎn)。建立高效服務(wù)和投資投訴處理工作機(jī)制，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。要認(rèn)真做好外商投訴工作，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，積極營(yíng)造“親商、安商、扶商、富商”氛圍。完善招商引資工作目標(biāo)管理激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)和城區(qū)有關(guān)部門(mén)要明確招商引資目標(biāo)任務(wù)，建立城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)三級(jí)招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)招商引資做出突出貢獻(xiàn)的有功人員給予重獎(jiǎng)。二是以項(xiàng)目建設(shè)為載體，保持強(qiáng)勁的投資增勢(shì)。要結(jié)合五象新區(qū)、良慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中國(guó)東盟物流園、南州工業(yè)園的建設(shè)，謀劃和引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮、占地面積少的高科技、高附加值的重大項(xiàng)目，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要圍繞形成各具特色的城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，依托各種優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和爭(zhēng)取一批工業(yè)項(xiàng)目。要充分利用五象新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展鎮(zhèn)村工業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。今年，我們要繼續(xù)大力實(shí)施城區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項(xiàng)目、直屬部門(mén)對(duì)口服務(wù)項(xiàng)目等一系列有效措施，特別是要落實(shí)上門(mén)招商、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)等措施，在全城區(qū)再掀項(xiàng)目建設(shè)和招商引資熱潮，確保今年的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度大于去年。要立足現(xiàn)有條件，圍繞竣工投產(chǎn)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、擴(kuò)產(chǎn)續(xù)建一批、論證儲(chǔ)備一批，全力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，特別是要加快推進(jìn)正在建設(shè)或加緊落實(shí)的重大項(xiàng)目，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位和如期開(kāi)工建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。在建和續(xù)建項(xiàng)目，要列出明確的竣工時(shí)間表，加快建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)出效益。對(duì)于新建項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)要加快工作進(jìn)度使其盡早動(dòng)工建設(shè)。同時(shí)，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)機(jī)制，扎實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作。要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制，抓住優(yōu)勢(shì)，切實(shí)搞好一批重大項(xiàng)目尤其是工業(yè)項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目的規(guī)劃和前期工作，重點(diǎn)是積極做好綜合開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目的策劃和前期工作，力爭(zhēng)有更多大項(xiàng)目落戶我城區(qū)。(六)大力培植新財(cái)源，努力確保財(cái)政收入較快增長(zhǎng)今年，我城區(qū)的財(cái)稅工作要把鞏固壯大和培育財(cái)源支柱、促進(jìn)財(cái)政增收作為工作的重中之重，按照“突出支柱財(cái)源，鞏固現(xiàn)有財(cái)源，培育后續(xù)財(cái)源，發(fā)展新型財(cái)源”的思路，積極開(kāi)拓和培育新財(cái)源，不斷強(qiáng)化稅收征管，全面完成全年的目標(biāo)任務(wù)。一要進(jìn)一步理順各種稅收關(guān)系。特別要解決好企業(yè)在我城區(qū)落戶生產(chǎn)，到另一城區(qū)注冊(cè)納稅的“異地納稅”問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)發(fā)展、財(cái)政增收”雙贏目標(biāo)。二要大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)財(cái)源。積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)和干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)和諧。全年要新增5000戶個(gè)體工商戶、20戶私營(yíng)工業(yè)企業(yè)、20戶三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)。三要加強(qiáng)征管。要堅(jiān)持“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”工作方針，嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅、抗稅、騙稅等行為，抓好納稅大戶、重點(diǎn)稅源和一般稅源、流動(dòng)稅源、零星稅源及交叉稅源的征收，做到應(yīng)收盡收。四要理好財(cái)。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，在源頭上下大力氣控制支出，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)亂花錢(qián)，堅(jiān)持保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)，確保工資發(fā)放、社會(huì)保障、科技教育、扶貧支農(nóng)等事關(guān)大局的支出。今年，我們將要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增量與經(jīng)費(fèi)劃撥“捆綁”方式，進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)培植財(cái)源、抓財(cái)稅工作的積極性。(七)堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程促進(jìn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵是要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，多為群眾辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠。一是廣泛開(kāi)展和諧社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。在全城區(qū)廣泛開(kāi)展和諧街道、和諧村屯、和諧學(xué)校、和諧家庭等活動(dòng)。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。要積極推動(dòng)社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋范圍。要積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，盡快使養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋到所有企業(yè)。三是進(jìn)一步加大為民辦實(shí)事。重點(diǎn)圍繞建立完善最低生活保障、醫(yī)療保障制度和解決農(nóng)村出行難、飲水難、上學(xué)難、看病難問(wèn)題以及改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、增加城鎮(zhèn)居民就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等做好為民辦實(shí)事項(xiàng)目。四是積極化解人民內(nèi)部矛盾。繼續(xù)開(kāi)展“大排查”“大接訪”、“大調(diào)處”活動(dòng)，把矛盾、糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層。進(jìn)一步健全完善社會(huì)治安防控體系。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，開(kāi)展“嚴(yán)打”專(zhuān)項(xiàng)整治斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)治安等刑事犯罪及各種惡勢(shì)力，堅(jiān)決掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位，安全措施到位，責(zé)任落實(shí)到位，執(zhí)法監(jiān)管到位，有效減少一般事故發(fā)生，杜絕重特大安全事故。五是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共領(lǐng)域的投入。繼續(xù)執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策，鞏固提高義務(wù)教育。盡快建立貧困家庭學(xué)生多元資助體系，幫助解決好貧困家庭大學(xué)生上學(xué)問(wèn)題。著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，為人民群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，大力抓好計(jì)生、科技、“雙擁”、環(huán)保等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)全面進(jìn)步和諧發(fā)展。三、與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，全面開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)工作新局面創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新。目前，我城區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，也遇到了許多新的困難和問(wèn)題，如何搶抓機(jī)遇、破解發(fā)展中的難題亟需我們進(jìn)行觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。今年是全市“創(chuàng)新年”，我們要以此為契機(jī)，抓好以下幾個(gè)方面的改革創(chuàng)新，全面開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。一是領(lǐng)導(dǎo)體制要?jiǎng)?chuàng)新。為了適應(yīng)城區(qū)工作越來(lái)越繁重以及五象新區(qū)核心區(qū)五年基本建成的要求，今年將全城區(qū)的工作大致分為三大塊，第一塊是五象新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和城市建設(shè)管理工作。第二塊是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作。第三塊是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。在領(lǐng)導(dǎo)分工上進(jìn)行調(diào)整，城區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)除原先分管的工作外，分成三大組，分別負(fù)責(zé)三大塊工作。經(jīng)過(guò)調(diào)整，除重大活動(dòng)集中抓以外，原則上按三大組不變，相對(duì)獨(dú)立，機(jī)動(dòng)靈活，發(fā)揮各領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，要確保重點(diǎn)，確保一半以上領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓五象新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和建成區(qū)城市建設(shè)管理工作，其余的一半專(zhuān)抓開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。既保證各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，又突出重點(diǎn)，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，形成各級(jí)班子人人肩上有擔(dān)子，齊心協(xié)力抓落實(shí)，你追我趕促發(fā)展的工作局面。二是開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制要?jiǎng)?chuàng)新。在開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制方面，實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理職能與社會(huì)管理職能相分離，加快兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的資源整合，對(duì)良慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行封閉式管理，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)考核。經(jīng)市政府有關(guān)部門(mén)同意在過(guò)渡時(shí)期把開(kāi)發(fā)區(qū)人員分成兩大塊，一塊負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，一塊負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)管理。中層領(lǐng)導(dǎo)及員工實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，競(jìng)聘上崗，一年一聘。同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)工資，除基本工資外，獎(jiǎng)金福利與績(jī)效掛鉤。此外，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制要?jiǎng)?chuàng)新。要改變過(guò)去大包大攬做法，將責(zé)、權(quán)、利下放給各鎮(zhèn)，調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)的積極性。年初下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，年終對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)和各項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行綜合考核，評(píng)定等級(jí)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)村的辦法不變，并將所聯(lián)系鎮(zhèn)村的目標(biāo)完成情況納入機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍。今后城區(qū)所有任務(wù)只下達(dá)到鎮(zhèn)，原則上由各鎮(zhèn)單獨(dú)完成，聯(lián)系的機(jī)關(guān)部門(mén)配合完成。各機(jī)關(guān)各部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加大對(duì)各鎮(zhèn)的支持，共同推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。四是計(jì)生工作機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。理順城區(qū)計(jì)生局、計(jì)生站和各鎮(zhèn)政府計(jì)生工作管理責(zé)權(quán)，對(duì)計(jì)生工作實(shí)行單項(xiàng)考核，按月考核季度獎(jiǎng)勵(lì)，重獎(jiǎng)重罰，一票否決。實(shí)行對(duì)各鎮(zhèn)問(wèn)責(zé)與對(duì)計(jì)生業(yè)務(wù)主管部門(mén)問(wèn)責(zé)相結(jié)合，對(duì)各鎮(zhèn)政府以及計(jì)生業(yè)務(wù)部門(mén)分別考核的辦法，以明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)效。對(duì)征收計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及計(jì)生指標(biāo)月考核季兌現(xiàn)政策，充分調(diào)動(dòng)計(jì)生專(zhuān)業(yè)隊(duì)和鎮(zhèn)干部的積極性。具體的創(chuàng)新方案由城區(qū)政府制定完善后實(shí)施。五是干部管理方式要?jiǎng)?chuàng)新。嚴(yán)格按照管理權(quán)限管理干部，城區(qū)黨委原則上只管科級(jí)干部，其余的干部下放給各鎮(zhèn)和各職能部門(mén)管理。堅(jiān)持能上能下原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到每半年一測(cè)評(píng)，每年一考核，并視測(cè)評(píng)和考核情況對(duì)干部及時(shí)調(diào)整，真正做到能者上、平者讓、庸者下。六是機(jī)關(guān)效能建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新。圍繞提高機(jī)