【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，整合各種資源，扎實(shí)開展“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效。通過實(shí)施“整村推進(jìn)”，貧困村農(nóng)民人均純收入不斷增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技文化教育等社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。首批村已順利通過區(qū)級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“整村推進(jìn)”的預(yù)期目標(biāo)。二批村的“整村推進(jìn)”工作也正在順利實(shí)施中。近期，我們對(duì)首批和二批“整村推進(jìn)”的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、“整村推進(jìn)”的主要工作措施(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任?？h委、縣政府高度重視“整村推進(jìn)”工作，把“整村推進(jìn)”作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成“整村推進(jìn)”的保障機(jī)制?？h成立了由縣長擔(dān)任組長，分管扶貧工作的副縣長擔(dān)任副組長，縣直19個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成的縣實(shí)施“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為確?！罢逋七M(jìn)”工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。二是制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化“整村推進(jìn)”的責(zé)任機(jī)制?？h委、縣政府及時(shí)下發(fā)了《**縣首批“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案(20052006年)》，明確全縣“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施和完成期限。同時(shí)，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任狀，強(qiáng)化“整村推進(jìn)”工作責(zé)任制。三是領(lǐng)導(dǎo)親自抓，形成“整村推進(jìn)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)“整村推進(jìn)”工作的開展。為了進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系首批“整村推進(jìn)”貧困村聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領(lǐng)導(dǎo)親自深入掛鉤聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)“整村推進(jìn)”工作，幫助解決“整村推進(jìn)”遇到的困難和問題。(二)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。我們按照《**壯族自治區(qū)分批整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)工作意見》的要求，將“整村推進(jìn)”的各項(xiàng)指標(biāo)分解到發(fā)改、交通、扶貧、教育等20個(gè)部門。一是明確一把手責(zé)任。實(shí)行“整村推進(jìn)”工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，有“整村推進(jìn)”責(zé)任的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)“整村推進(jìn)”工作負(fù)總責(zé)。二是明確部門責(zé)任。道路建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改、交通、扶貧部門負(fù)責(zé)，農(nóng)田水利、人畜飲水項(xiàng)目主要由水利部門負(fù)責(zé)，通電項(xiàng)目由水利、電力部門負(fù)責(zé)，退耕還林、沼氣池建設(shè)項(xiàng)目由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，廣播電視“村村通”項(xiàng)目由廣電部門負(fù)責(zé)，通電話項(xiàng)目由通信管理部門負(fù)責(zé)，村委會(huì)辦公場(chǎng)所項(xiàng)目由民政部門負(fù)責(zé)，村級(jí)小學(xué)校舍等相關(guān)項(xiàng)目由教育部門負(fù)責(zé)，村衛(wèi)生室項(xiàng)目由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，村計(jì)生室項(xiàng)目由人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)，勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)項(xiàng)目由扶貧、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)部門及團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)。其他部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極開展行業(yè)扶貧，為“整村推進(jìn)”工作作出貢獻(xiàn)。三是明確“整村推進(jìn)”任務(wù)。11個(gè)首批“整村推進(jìn)”貧困村都落實(shí)有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊(duì)認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查找差距，并根據(jù)各村存在的困難和問題，確定項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任到人，限期抓落實(shí)。四是明確工作標(biāo)準(zhǔn)。各部門各單位圍繞“整村推進(jìn)”各項(xiàng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協(xié)作，圍繞“整村推進(jìn)”工作規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目和資金，加大投入，積極參與“整村推進(jìn)”工作。全縣20個(gè)職能部門及時(shí)行動(dòng)，組織工作組深入貧困村開展調(diào)研，召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，按照“整村推進(jìn)”的部門職責(zé)，因地制宜制訂實(shí)施方案，確定幫扶措施，有力地促進(jìn)部門行業(yè)扶貧工作。20052006年共整合涉農(nóng)資金1550多萬元，投入到首批“整村推進(jìn)”貧困村的村道建設(shè)、人飲工程、農(nóng)田水利、退耕還林、沼氣池建設(shè)、農(nóng)村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等項(xiàng)目，為“整村推進(jìn)”工作作出了貢獻(xiàn)。認(rèn)真開展定點(diǎn)幫扶工作。11個(gè)首批和8個(gè)二批“整村推進(jìn)”貧困村每個(gè)村都落實(shí)有縣直單位掛鉤定點(diǎn)幫扶，有4個(gè)村還有區(qū)直單位定點(diǎn)幫扶。20052006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農(nóng)戶獲得貸款420萬元。扶持貧困戶發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助修建村屯道路、橋梁等。()扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區(qū)石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。(三)群眾參與，科學(xué)決策。群眾廣泛參與制定村級(jí)規(guī)劃。首批和二批“整村推進(jìn)”貧困村村民全程參與了村級(jí)規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導(dǎo)群眾分析致貧原因，討論脫貧對(duì)策，確定脫貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，選好選準(zhǔn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。組織貧困農(nóng)戶自主選擇適合自身?xiàng)l件的脫貧項(xiàng)目，每個(gè)村的項(xiàng)目集中到12個(gè)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目上，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)以及受益群眾商定并組織實(shí)施。動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目實(shí)施。我們組織貧困戶參與項(xiàng)目的實(shí)施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項(xiàng)目建設(shè)。參與式扶貧增強(qiáng)了貧困戶在項(xiàng)目實(shí)施中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)了扶貧開發(fā)的責(zé)任心。群眾參與項(xiàng)目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)施的扶貧項(xiàng)目在村委會(huì)公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項(xiàng)目變成“陽光工程”，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。(四)創(chuàng)新機(jī)制，確保實(shí)效。我縣在扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的過程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機(jī)制，從而保證整村推進(jìn)取得預(yù)期效果。強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)“省負(fù)總責(zé)，縣抓 落實(shí)，規(guī)劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。健全項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作機(jī)制。建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫建設(shè)，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后均進(jìn)行逐村逐戶驗(yàn)收。強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目管理機(jī)制。一是資金使用實(shí)行報(bào)賬制。設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，資金封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?。資金使用嚴(yán)格履行審核手續(xù)，實(shí)行逐級(jí)和有關(guān)監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項(xiàng)目管理責(zé)任制。扶貧項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制管理，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，責(zé)任書中對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)限、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定。三是審計(jì)紀(jì)檢跟蹤制。從項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施過程的監(jiān)督到項(xiàng)目的驗(yàn)收，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行；四是扶貧資金項(xiàng)目公開、公示制。進(jìn)村到戶項(xiàng)目在村委會(huì)公開欄公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金及時(shí)足額到位，使貧困村貧困農(nóng)戶真正受益得實(shí)惠。建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組14個(gè)成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。完善幫扶機(jī)制。縣組織了縣直機(jī)關(guān)單位幫扶首批和二批“整村推進(jìn)”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實(shí)際困難，改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。(五)加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。為了促進(jìn)“整村推進(jìn)”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織34次督查，重點(diǎn)督查部門職責(zé)落實(shí)情況、幫助措施到位情況、“整村推進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施等情況。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，全縣形成了各方面關(guān)注、支持“整村推進(jìn)”的社會(huì)氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進(jìn)了“整村推進(jìn)”目標(biāo)任務(wù)的完成。二、“整村推進(jìn)”取得的成效我縣實(shí)施首批“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作以來，始終堅(jiān)持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，促進(jìn)了首批“整村推進(jìn)”貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“整村推進(jìn)”的預(yù)期目標(biāo)。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅(jiān)持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進(jìn)等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。我縣首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村共11個(gè)，這11個(gè)貧困村共有自然村285個(gè)（其中20戶以上的自然村共有276個(gè)）。2000年底，共有農(nóng)戶總數(shù)7634戶，總?cè)丝?9400人，總勞動(dòng)力16486人。耕地面積23959畝，其中水田面積19417畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，%。2005年11個(gè)首批村農(nóng)民人均純收入1883元，%，；2006年11個(gè)首批村農(nóng)民人均純收入2216元，%。2006年底，除喪失勞動(dòng)能力的貧困人口外，通過開發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問題。11個(gè)首批村村委會(huì)所在地都通上了四級(jí)砂石公路和電話，%，通廣播電視的占100%，11個(gè)村全面解決人畜飲水困難，11個(gè)村所有農(nóng)戶都用上了電，每個(gè)農(nóng)戶有穩(wěn)固住房。村級(jí)小學(xué)校舍無危房，適齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)生輟學(xué)率為0，%。11個(gè)村18－45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為17008人，接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營管理培訓(xùn)并掌握1－2門致富技術(shù)的勞動(dòng)力14643人，占86%。（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件一是道路橋梁建設(shè)項(xiàng)目。在首批村實(shí)施道路建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，改擴(kuò)建村四級(jí)路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米。，其中財(cái)政扶貧資金482萬元。這些道路的建成，解決了11個(gè)首批貧困村農(nóng)戶6145戶23358人的行路難問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。二是人飲工程項(xiàng)目。在首批村修建人飲工程8處，其中財(cái)政扶貧資金86萬元，解決了貧困農(nóng)戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設(shè)水利工程項(xiàng)目1個(gè)，投入財(cái)政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)大龍渠道。四是沼氣池建設(shè)項(xiàng)目。在11個(gè)首批“整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)沼氣池753座，項(xiàng)目總投資124萬元，，受益農(nóng)戶753戶3112人。 %，改善了貧困村的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾的生活質(zhì)量。（二）抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)大力抓好覆蓋貧困農(nóng)戶的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。2005年，在11個(gè)首批貧困村實(shí)施木薯種植項(xiàng)目，種植良種木薯7340畝，項(xiàng)目總投資410萬元，其中財(cái)政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。2006年，在11個(gè)首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村實(shí)施桑苗推廣項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，其中財(cái)政扶貧資金69萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。2007年在二批整村推進(jìn)貧困村實(shí)施優(yōu)質(zhì)桑苗扶持項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項(xiàng)目總投資105萬元，其中財(cái)政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增收220多元。注重發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的輻射帶動(dòng)作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，近年來我們積極為其爭(zhēng)取扶貧貼息貨款發(fā)展生產(chǎn)，20072008年共爭(zhēng)取得5020萬元扶貧貼息貨款指標(biāo)，從而帶動(dòng)了貧困村桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多貧困農(nóng)戶從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。（三）扎實(shí)開展貧困村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口素質(zhì)提高。一是抓好貧困村農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)技術(shù)員深入貧困村舉辦農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，以提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營管理水平。培訓(xùn)內(nèi)容主要有木薯種植、種桑養(yǎng)蠶技術(shù)、八角種植管理、甘蔗、椪柑、臍橙、板栗、葡萄的高產(chǎn)栽培技術(shù)，豬、雞、鴨、鵝、魚、兔、牛等的科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)及疫病防治技術(shù)。2005－2006年共舉辦24期農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村農(nóng)民技術(shù)骨干6200人，印發(fā)資料2萬多套，20072008年共舉辦24期農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村農(nóng)民技術(shù)骨干5700人，其中科技致富帶頭人130人，印發(fā)資料2萬多套，為貧困村農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)脫貧致富提供精神食糧。二是抓好農(nóng)家課堂培訓(xùn)。2006年“農(nóng)家課堂”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)353人，2007年培訓(xùn)100人，2008年培訓(xùn)340人。三是扎實(shí)開展貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。我