【文章內(nèi)容簡介】 綜合治理協(xié)調(diào)機構。施黑土保護工程。黑土保護工程主要包括逐步改變順坡承包的經(jīng)營方式，改順坡種植為等高種植，采取深松免耕、少耕和地面覆蓋、秸稈還田、增施有機肥料，建立黑土保護性的耕作制度。推廣草田輪作，建立科學的黑土輪作制度，建議給予種草以一定的政策支持。生物與工程結合，以小流域為單元，開展綜合治理。調(diào)整西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向。松遼平原西部與西遼河流域為半干旱草原地帶，建議除主要灌區(qū)外，大部分地區(qū)應改變以農(nóng)為主、農(nóng)牧結合的生產(chǎn)方向為以牧為主、農(nóng)牧結合的生產(chǎn)方向，大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)的比重應在50%以上。應壓縮水稻與旱地粒用玉米，適當恢復谷子等耐旱作物，大力發(fā)展飼用玉米與苜蓿等飼草料生產(chǎn)，50%的耕地種植專用草料。建設現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)，其核心是提高雨水利用率。灌區(qū)應控制灌溉面積，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。牧區(qū)繁殖，農(nóng)區(qū)育肥，整合區(qū)域資源，優(yōu)勢互補。 振興東北林業(yè)基地東北地區(qū)的林業(yè)在全國具有舉足輕重的地位。，分別占全國的23%%，即在13%左右的國土面積上擁有了全國四分之一的森林資源。東北林業(yè)發(fā)展目前有不少問題。從林區(qū)林業(yè)看，現(xiàn)行采伐量仍超過了森林資源承載能力，如再延續(xù)下去，極有可能喪失森林資源恢復的前景。林區(qū)的濕地和林地也受到不同程度的侵占。木材生產(chǎn)和基于木材的加工業(yè)的衰落和缺位造成了林區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的巨大空缺。在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的國有林業(yè)企業(yè)運行機制及政企合一的林區(qū)社會顯示了巨大的不合理性，強烈要求體制改革和外力干預。從農(nóng)區(qū)林業(yè)看，農(nóng)田防護林網(wǎng)的建設成效顯著。有些地方的農(nóng)田防護林網(wǎng)殘缺不全，樹種選擇不當或管護不力，生長不良，急需補充改造。部分林網(wǎng)的樹木已過熟，病蟲害多，急需更新?lián)Q代。防護林網(wǎng)采伐更新在認識上和機制上存在障礙。從草原沙區(qū)林業(yè)看，主要問題是對該地區(qū)干旱缺水的自然本底以及自然封育的有效性認識不足，在沙地治理中過于重視喬木，特別是喜水的楊樹，而對灌木和草本植物重視不夠，存在大量的生長不良和效益低下的人工林。農(nóng)、林、牧、水幾方面的配合不夠，不能充分發(fā)揮綜合治理的威力?；謴秃桶l(fā)展東北林業(yè)的思路。要充分重視發(fā)揮東北森林在保障生態(tài)安全中的作用，同時也要充分認識到東北林區(qū)從長遠來看仍將是我國重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，以木材生產(chǎn)和加工(含制漿造紙)為主的林產(chǎn)業(yè)仍將是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。當前應在確保林區(qū)森林資源得到休養(yǎng)生息的同時，全面實施森林中國水資源現(xiàn)狀分析，加大森林后備資源培育和營林基礎設施建設的力度，大力發(fā)展林產(chǎn)精深加工和非木質產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營利用和林區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。首先，強力推進林區(qū)政企分離進程。要緊緊抓住天然林保護工程取得初步成果的有利時機，立即著手推進林區(qū)體制改革。第二，延長天保工程的實施期限，擴大工程覆蓋范圍，提高補助標準，并徹底轉變制定采伐限額的運行機制。要把東北林區(qū)的森林資源年齡結構調(diào)整到合理的可持續(xù)經(jīng)營的狀態(tài)，考慮到不同地區(qū)林情的差別，總體上需要20~40年的時間。第三，增設森林培育專項資金，把中幼林撫育提到戰(zhàn)略高度。中幼林撫育應成為主要的措施，國家應該設專項基金予以扶持。第四，對天保工程實施以外的政府劃定的公益林實施生態(tài)補償。第五，加強農(nóng)區(qū)和牧區(qū)林業(yè)建設，實施農(nóng)林草牧一體化經(jīng)營，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟效益。東北地區(qū)的農(nóng)田防護網(wǎng)，在保護農(nóng)田免受災害的同時，也可以發(fā)揮速生用材生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。草原牧(沙)區(qū)要以發(fā)展灌草為主，農(nóng)林牧水綜合治理。發(fā)展沙地桑產(chǎn)業(yè)也是良好的途徑之一?！皷|北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)用水可持續(xù)發(fā)展研究”東北地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，長期以來礦產(chǎn)資源開發(fā)一直是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)鋼鐵工業(yè)在國內(nèi)占有重要地位。2003年東北地區(qū)鋼產(chǎn)量為2730萬噸，%。2003年鞍山鋼鐵集團公司的鋼產(chǎn)量超過1000萬噸，居全國鋼鐵企業(yè)第二位，是我國主要的鋼鐵基地。東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)用水情況。2003年東北地區(qū)金屬、 %；%，所占比重不大，對水資源的壓力不大。鋼鐵工業(yè)是礦產(chǎn)資源開發(fā)用水量最多的行業(yè)，%；%。東北地區(qū)大部分鋼鐵工業(yè)企業(yè)的水復用率都在90%以上，高于全國鋼鐵工業(yè)的平均水平。東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。，%。其中金屬、%。鋼鐵工業(yè)是東北地區(qū)重要的工業(yè)“三廢”產(chǎn)生源之一。，%，是東北地區(qū)工業(yè)廢水排放量最多的工業(yè)行業(yè)之一。除工業(yè)廢水之外，鋼鐵生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵和固體廢渣也對河流造成污染。特別是一些尚未改造和淘汰的落后鋼鐵生產(chǎn)能力，排放的粉塵和固體廢渣對河流的污染相當嚴重，已經(jīng)影響下游人民的生產(chǎn)和生活。東北地區(qū)重大礦產(chǎn)資源開發(fā)項目與水資源合理布局分析。隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略措施的實施，東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模的擴大，金屬、非金屬礦產(chǎn)資源工業(yè)的用水量也將有所增加。據(jù)分析預測，；。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，東北地區(qū)礦產(chǎn)工業(yè)用水也將有所增加。根據(jù)有關產(chǎn)品單位水消耗標準測算，2010年東北地區(qū)金屬、%。中國水資源現(xiàn)狀分析。1)加強地質勘探，提高資源保證程度。必須破除東北老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源已經(jīng)枯竭的觀念，以鐵礦、銅、鉛鋅礦等重要礦產(chǎn)找礦為重點，結合地區(qū)特點，爭取實現(xiàn)對森林、沼澤、草原、荒漠和表土厚的地方勘探方法、勘探技術的突破。2)利用地緣優(yōu)勢，積極開發(fā)利用海外礦產(chǎn)資源。東北周邊的俄羅斯、蒙古均是礦產(chǎn)資源豐富的國家，特別是鐵、錳、銅、金等礦產(chǎn)資源十分豐富，都是我國短缺的資源。東北地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)工業(yè)企業(yè)在實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略方面已取得了初步成效。今后應進一步發(fā)揮東北地區(qū)的地緣優(yōu)勢，加大利用海外礦產(chǎn)資源的力度，滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。3)重大礦產(chǎn)資源開發(fā)項目要把水資源承載能力放在重要位置。在水資源十分緊張區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應把結構調(diào)整放在首位，發(fā)展耗水少的深加工產(chǎn)品。耗水量大的企業(yè)應考慮實行搬遷或轉產(chǎn)，以滿足生態(tài)環(huán)境的需要，減少對城鎮(zhèn)人民生活的干擾。4)加大技術改造投資力度，支持污水治理項目建設。5)大力推進“清潔生產(chǎn)”工藝，淘汰落后，減少環(huán)境污染。堅決貫徹清潔生產(chǎn)法，大力推進“清潔生產(chǎn)”工藝。挖掘企業(yè)水資源利用的潛力，實現(xiàn)降低水資源消耗的目標。 為東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供保障東北地區(qū)多年平均水資源總量1987億m3，人均水資源量1672m3，畝均水資源量515m3。與我國北方華北地區(qū)、西北地區(qū)相比，水資源是比較豐沛的。東北地區(qū)水資源的空間分布極不均勻，呈現(xiàn)出“北豐南欠、東多西少”、“邊緣多、腹地少”的特點。建國以來東北地區(qū)水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，2000年東北地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積已達到8900萬畝，占全國的11%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國具有重要地位，社會經(jīng)濟用水持續(xù)增長，由1980年的351億m3增加至2000年的599億m3，水利為東北老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力的保障。但由于忽視了生態(tài)與環(huán)境的保護，使中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴重損害。主要表現(xiàn)為：西部地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)結構不合理，盲目發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，河湖干枯、地下水超采，造成嚴重的生態(tài)與環(huán)境危機；在中部地區(qū)，由于城市化和工業(yè)化發(fā)展，地表水源不足，導致大量超采地下水、廢污水大量排放，河水污染嚴重，形成惡性循環(huán)。，為人與自然和諧發(fā)展創(chuàng)造條件在水資源配置中，首先必須扭轉“重社會經(jīng)濟，輕生態(tài)環(huán)境”，“重開發(fā)利用，輕節(jié)約保護”的觀念，在充分考慮當?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境需水的前提下，合理配置當?shù)厣鐣?jīng)濟用水，生產(chǎn)力發(fā)展模式與布局要與當?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)，為東北地區(qū)最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標創(chuàng)造條件。工業(yè)與城市發(fā)展要堅持節(jié)流優(yōu)先、治污為本的原則，加大污水回用、雨水、海水等非常規(guī)水源的利用，形成多渠道開源、多水源利用的開發(fā)模式，全面推進節(jié)水防污型社會的建設。農(nóng)業(yè)要合理控制發(fā)展規(guī)模，充分考慮生態(tài)環(huán)境用水要求。對于松花江區(qū)特別是松花江流域，水土資源條件較好，可以利用控制性工程，通過中國水資源現(xiàn)狀分析加大對未控洪水的調(diào)控能力，擴大灌溉面積。但為保證必要的生態(tài)環(huán)境用水、航運用水和汛期維持河道穩(wěn)定用水，發(fā)展規(guī)模要有所節(jié)制，應將社會經(jīng)濟耗水量占水資源總量比重嚴格控制在40%以內(nèi)。松花江流域開發(fā)規(guī)模如有必要進一步擴大，需要進一步研究社會經(jīng)濟用水與生態(tài)環(huán)境、航運用水的優(yōu)化配置，或考慮“引呼濟嫩”工程，調(diào)引國際界河豐富水資源為松花江流域補水。對于水資源短缺的遼河流域，社會經(jīng)濟發(fā)展必須考慮水資源的條件，以水定發(fā)展，量水而行，堅持內(nèi)涵式發(fā)展，進一步加大種植結構的調(diào)整力度，重視旱地節(jié)水農(nóng)業(yè)建設，逐步縮減高耗水水田面積，使社會經(jīng)濟用水在2030年前后接近甚至達到零增長，并輔以必要的跨流域調(diào)水工程，實現(xiàn)社會經(jīng)濟系統(tǒng)的供需平衡，遏制遼河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的局面，并有所改善。從建設和諧社會的觀點出發(fā)，未來社會經(jīng)濟用水比重還應進一步降低，還水于生態(tài)。因此為從根本上扭轉遼河平原經(jīng)濟用水與生態(tài)用水的激烈競爭，水資源嚴重短缺的局面，遠期可通過擴大“東水中引”規(guī)模，甚至考慮從呼瑪河向嫩江調(diào)水，完成“東水中引，北水南調(diào)”的水資源配置格局。東北是我國最早出現(xiàn)的具有現(xiàn)代意義的城市化地區(qū)。%(%)。當前東北城鎮(zhèn)發(fā)展中的主要問題。，就業(yè)壓力沉重，替代產(chǎn)業(yè)跟不上。由于資源衰竭，企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗，已經(jīng)形成了一個城市貧民階層。，東北的經(jīng)濟區(qū)位屬于沿海，但經(jīng)濟地位類似內(nèi)地。工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重由1978年的17%下降至2002年的9%。，存在安全隱患，而且應急措施不足，缺乏預案規(guī)劃。，水資源越來越短缺。不少沿江、沿河城市水質性缺水嚴重。如哈爾濱，恐怕要被迫興建早有所考慮的遠距離調(diào)水工程。，加上體制、觀念因素，區(qū)域協(xié)作不密切。東北地區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)呈“豐”字型的空間布局，向“一軸兩廂，縱橫網(wǎng)絡”的方向發(fā)展。但東部、西部的交通條件相對較差，兩廂格局、網(wǎng)絡體系尚未形成。各省區(qū)相對封閉，經(jīng)濟聯(lián)系以省內(nèi)為主，缺乏省區(qū)間協(xié)調(diào)整合。我們認為東北城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不宜過快，規(guī)模不宜過大。城鎮(zhèn)化率應當適當比重、適當速度，但仍將略高于全國平均水平。在“兩廂”和“口岸”多發(fā)展中小城鎮(zhèn)，現(xiàn)在東北人有可能要“闖外圍”和“走出去”。到外邊去，增加交流合作。關于城鎮(zhèn)化策略與對策建議。最根本的還是處理好城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護、人和自然的關系。要走“依順自然、社會和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、資源循環(huán)和環(huán)境和諧”的路子。首先，要走緊湊型的城市發(fā)展道路，合理控制城市規(guī)模，防止大城市盲目擴張。在節(jié)約用地的同時，要重視城市環(huán)境和城市文化的保護。其次，要改善城市現(xiàn)有建筑和基礎設施，要更新和改造城市地下管線，提高城市、生活、生產(chǎn)和交通運輸以及基礎設施安全性。第三，要完善城市服務職能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，強化中心城市帶動，推進都市區(qū)發(fā)展。包括加強沈陽的鐵路樞紐與大連的空港、海港交通樞紐，增強這兩個都市區(qū)的輻射影響力等。第二，促進對外開放，發(fā)展邊境城市。第三，扶持中國水資源現(xiàn)狀分析小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，建設社會主義新農(nóng)村。應結合農(nóng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)為農(nóng)業(yè)服務的加工業(yè)。許多林牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，特別是初級加工應就近放在小城鎮(zhèn)，既有利于保鮮質量，又有利于廢水廢物回用。，促進資源枯竭型城市振興。進一步完善資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)的援助機制。特別是撫順、阜新等工礦型城市，生態(tài)環(huán)境遭受了嚴重破壞，需要國家加大支持力度。對于資源和環(huán)境條件非常差的地區(qū)，從長遠考慮應該逐步外遷人口。，確保用水安全。要加大保護水源的力度，大力提倡節(jié)水。重點保障中部城鎮(zhèn)群快速增長的用水需求，沿海城市應積極發(fā)展海水利用。要特別重視管網(wǎng)的配套建設和管網(wǎng)的更新改造，爭取到2030年管網(wǎng)滲漏率降到10%以下。要以實現(xiàn)水的生態(tài)循環(huán)為目標，加快污水處理設施的建設，保證污水處理廠正常運營。東北地區(qū)水污染防治對策研究東北地區(qū)水污染現(xiàn)狀及典型問題。第一，河流水質污染嚴重。%，%，%。由于冰封期長，冬季更加劇了水污染態(tài)勢。遼河流域河流水質污染嚴重，70%以上斷面為劣V類，基本喪失環(huán)境功能。第二，部分飲用水源地水質不達標。松花湖庫區(qū)上游河流、四方臺水源地