【文章內(nèi)容簡介】 情況；三是明知故犯，為某種目的而擅自改動(dòng)數(shù)據(jù)；四是對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)采集管理缺乏行之有效的監(jiān)督考核措施，數(shù)據(jù)采集的相關(guān)制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致存在“機(jī)外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等。（五）崗責(zé)定位有待進(jìn)一步合理、規(guī)范。一是審批權(quán)限設(shè)置不合理。審批權(quán)和調(diào)查權(quán)不在同一分局，由于協(xié)調(diào)方面的原因，推諉、扯皮、多頭調(diào)查情況仍然存在；二是征管系統(tǒng)過于復(fù)雜化，稅收管理員必須抽出絕大部分精力處理流，稅收精細(xì)化管理難以到位；三是征管資料、數(shù)據(jù)的報(bào)送上信息化、統(tǒng)一化、規(guī)范化仍顯不足。上級(jí)各部門經(jīng)常逐級(jí)向下要相關(guān)數(shù)據(jù)，許多是重復(fù)數(shù)據(jù)，基層管理人員要化費(fèi)大量時(shí)間、精力一遍遍地查找、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)而稅收管理員和各職能部門取數(shù)口徑均為征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，各職能部門是完全可以直接根據(jù)需要從數(shù)據(jù)庫中取數(shù)，只是在對(duì)某些數(shù)據(jù)出現(xiàn)疑慮的地方，可要求管理人員進(jìn)行核實(shí)，從而把稅收管理員解放出來，專心從事稅源管理。（六）管理監(jiān)督不到位。一是系統(tǒng)設(shè)計(jì)范圍較窄。該子系統(tǒng)目前只能對(duì)4個(gè)指標(biāo)和11個(gè)月度指標(biāo)進(jìn)行機(jī)內(nèi)監(jiān)控，大量其它執(zhí)法行為無法運(yùn)用機(jī)器監(jiān)控；二是監(jiān)控質(zhì)量上存在誤差。機(jī)內(nèi)所監(jiān)控的事項(xiàng)，部分指標(biāo)取數(shù)存在誤差：如小規(guī)模納稅人超標(biāo)信息，在取數(shù)上混淆申報(bào)期和所屬期；逾期申報(bào)未處罰上，但子系統(tǒng)仍認(rèn)為該納稅人未按期申報(bào)；納稅人注銷未繳銷發(fā)票上，使用定額票，無須注銷的情況；一般納稅人收入未達(dá)標(biāo)，未能將出口企業(yè)和加油站剔除；三是監(jiān)控對(duì)象的不確定性。由于市區(qū)征管模式的差異，發(fā)票繳銷、申報(bào)處罰、加收滯納金等，管理分局無權(quán)處理，無法落實(shí)追究責(zé)任；四是文件依據(jù)的滯后。由于子系統(tǒng)開發(fā)較早，而新的文件層出不窮。如在取消一般納稅人資格上，新文件規(guī)定一般納稅人正式認(rèn)定后，一律不得取消資格。而該子系統(tǒng)仍存在正式認(rèn)定的一般納稅人要取消一般納稅人資格的執(zhí)法過錯(cuò)信息；在機(jī)外監(jiān)督方面，由于新的征管流程推進(jìn)，流處理的事后監(jiān)督、納稅評(píng)估復(fù)評(píng)等方面，由于缺少統(tǒng)一監(jiān)督辦法，各地掌握不一。如在納稅評(píng)估復(fù)評(píng)方面，復(fù)評(píng)結(jié)果如何量化考核等問題有待進(jìn)一步完善。二、加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的對(duì)策（一）當(dāng)務(wù)之急要在認(rèn)識(shí)、觀念上“開刀”。要讓人人都認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在我們所面對(duì)的是個(gè)變革的時(shí)代，再不能以傳統(tǒng)的模式來看待和解決今天所面對(duì)的問題；要充分認(rèn)識(shí)到，“科技加管理”代表著稅收管理的方向，既是時(shí)代的要求，也是加強(qiáng)稅收管理的實(shí)際需要。今后稅收的發(fā)展，必須走“科技興稅、管理強(qiáng)稅”之路。要通過強(qiáng)化教育引導(dǎo)，促使每一稅務(wù)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部徹底轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，增強(qiáng)信息化建設(shè)的危機(jī)感和緊迫感，從而自覺應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，稅收征管信息化建設(shè)是一項(xiàng)融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務(wù)、組織管理為一體的系統(tǒng)工程，要對(duì)過去的管理、制度、流程、機(jī)構(gòu)等各方面做出改革，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、指揮得力，才能確保信息化建設(shè)的成功。（二）千方百計(jì)提高人員的素質(zhì)。稅收征管信息化建設(shè)要取得成功，必須要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的干部隊(duì)伍，必須千方百計(jì)加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)筑寶塔型的人力資源配備。一方面，要想方設(shè)法加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，除了要積極引進(jìn)社會(huì)上高精尖的專業(yè)人才外，還要立足自身培養(yǎng)，重視現(xiàn)有技術(shù)、骨干人員的再提高，有重點(diǎn)地選拔一批有潛力的技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干分別去學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)造就一支能勝任信息化需要的、一專多能的“復(fù)合型全才”的排頭兵隊(duì)伍；另一方面，要全力以赴抓好全體人員的素質(zhì)提高，加大技術(shù)培訓(xùn)的投入，重點(diǎn)加大管理型、應(yīng)用型人才的培訓(xùn)力度。除了要注意抓好崗前培訓(xùn)、知識(shí)更新等培訓(xùn)外，要特別注意加大對(duì)基層班子領(lǐng)導(dǎo)、3545年齡段干部的強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高這些人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用的整體水平，營造一個(gè)人人重視信息化的濃厚氛圍。（三）建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系。一是要建立重點(diǎn)稅源戶的分類管理體系，力求稅源資料由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成，避免執(zhí)法的隨意性和信息的重復(fù)收集，并實(shí)現(xiàn)納稅人申報(bào)方式多元化；二是按照新《稅收征管法》的要求，加快在服務(wù)業(yè)、出租汽車業(yè)、建筑業(yè)推行、安裝和使用稅控裝置，使計(jì)價(jià)（計(jì)程）、發(fā)票打印、語音提示、計(jì)稅、控稅、存儲(chǔ)、限期申報(bào)繳稅融于一體；三是與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。與海關(guān)、外匯管理部門實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯結(jié)算等信息的交流，與“金關(guān)”工程銜接，通過全國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，重點(diǎn)控制涉及進(jìn)出口稅收的信息，遏制不法分子利用假出口、假報(bào)關(guān)單等方式騙取出口退稅，打擊偷騙稅行為。與工商行政管理、財(cái)政、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、民政等部門實(shí)現(xiàn)納稅人辦理工商登記、行政事業(yè)性收費(fèi)許可證、全國企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編碼、社會(huì)團(tuán)體和非企業(yè)單位許可證系統(tǒng)的信息交流，從源頭控制漏征漏管，追蹤失散戶，防止利用假停歇業(yè)等手段偷稅。與公安部門實(shí)現(xiàn)人員戶籍和流動(dòng)情況交流，對(duì)納稅企業(yè)主要經(jīng)營人員的情況進(jìn)行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。實(shí)行地稅、國稅聯(lián)網(wǎng)，交流相關(guān)稅種數(shù)據(jù)電文申報(bào)繳納和其他經(jīng)營狀況指標(biāo)情況，與銀行、保險(xiǎn)、建設(shè)、土地管理、房地產(chǎn)管理、交通部門交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、房屋出租等信息，掌握納稅人經(jīng)營、資產(chǎn)、租金狀況，為稽核評(píng)稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。（四）注重建立規(guī)范的征管崗責(zé)體系。在進(jìn)一步明確和理順專業(yè)化分工的同時(shí)，以總局、省局的《崗職體系和規(guī)程》及省局《稅收管理員規(guī)范》為藍(lán)本，科學(xué)設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程，明確崗位職責(zé)，將各項(xiàng)征管“流水線”化，并認(rèn)真組織實(shí)施征管質(zhì)量的考核。在崗責(zé)體系的構(gòu)建上應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)原則：一是人機(jī)對(duì)應(yīng)。進(jìn)一步明晰職責(zé)、權(quán)限設(shè)置和劃分，以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)應(yīng)、人機(jī)結(jié)合；二是合理銜接。在征管業(yè)務(wù)運(yùn)行中必須建立一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密的崗位銜接體系，既要重視征、管、查之間的銜接，又不能忽視其內(nèi)部各個(gè)崗位之間以及人與人之間的銜接；三是以機(jī)制人。進(jìn)一步升級(jí)考評(píng)體系，擴(kuò)大監(jiān)控范圍、修正監(jiān)控依據(jù)、鎖定監(jiān)控對(duì)象，促進(jìn)征管行為的規(guī)范化和透明化。（五）大力推廣多元化電子申報(bào)納稅征管改革的切入點(diǎn)是申報(bào)納稅方式的改革。推行稅收征管信息化，進(jìn)一步深化納稅申報(bào)電子化。強(qiáng)化數(shù)據(jù)集中處理，積極采用電話申報(bào)、銀行代繳、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等多元化申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)同城或異地納稅，利用互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)信息發(fā)布站點(diǎn)、電話查詢、語音申報(bào)提示、語音催繳等多種方法，以方便和服務(wù)納稅人。這樣至少能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的：一是突出稅收管理的監(jiān)控職能，有效解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問題；二是能有效地推動(dòng)專業(yè)化管理的深層次實(shí)施，充分發(fā)揮稅收管理員優(yōu)勢(shì)。（六）狠抓基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是把握數(shù)據(jù)源頭，明確權(quán)限分工。對(duì)于來源于系統(tǒng)外部和內(nèi)部的各類信息，要嚴(yán)把入口關(guān)，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)的進(jìn)入征管信息系統(tǒng)。以較為完善操作規(guī)范、合理有效的權(quán)限管理來統(tǒng)一信息口徑，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)校驗(yàn)檢測(cè)，清理修正數(shù)據(jù)日?；?。進(jìn)一步加強(qiáng)和提升軟件的數(shù)據(jù)校驗(yàn)功能，進(jìn)行數(shù)據(jù)邏輯審核和模擬人工智能審核的，或者通過外掛計(jì)算機(jī)軟件輔助審計(jì)、數(shù)據(jù)監(jiān)控分析軟件，對(duì)錄入計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和分析，找出疑點(diǎn)，及時(shí)排查、糾正，以達(dá)到所有的數(shù)據(jù)必須符合法定關(guān)系，防止不良數(shù)據(jù)的進(jìn)一步積累。三是強(qiáng)化目標(biāo)考核。建立相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的考核體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的提高。而該子系統(tǒng)仍存在正式認(rèn)定的一般納稅人要取消一般納稅人資格的執(zhí)法過錯(cuò)信息；在機(jī)外監(jiān)督方面，由于新的征管流程推進(jìn)，流處理的事后監(jiān)督、納稅評(píng)估復(fù)評(píng)等方面，由于缺少統(tǒng)一監(jiān)督辦法，各地掌握不一。如在納稅評(píng)估復(fù)評(píng)方面，復(fù)評(píng)結(jié)果如何量化考核等問題有待進(jìn)一步完善。二、加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的對(duì)策（一）當(dāng)務(wù)之急要在認(rèn)識(shí)、觀念上“開刀”。要讓人人都認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在我們所面對(duì)的是個(gè)變革的時(shí)代，再不能以傳統(tǒng)的模式來看待和解決今天所面對(duì)的問題；要充分認(rèn)識(shí)到，“科技加管理”代表著稅收管理的方向，既是時(shí)代的要求，也是加強(qiáng)稅收管理的實(shí)際需要。今后稅收的發(fā)展，必須走“科技興稅、管理強(qiáng)稅”之路。要通過強(qiáng)化教育引導(dǎo)，促使每一稅務(wù)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部徹底轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，增強(qiáng)信息化建設(shè)的危機(jī)感和緊迫感，從而自覺應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，稅收征管信息化建設(shè)是一項(xiàng)融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務(wù)、組織管理為一體的系統(tǒng)工程，要對(duì)過去的管理、制度、流程、機(jī)構(gòu)等各方面做出改革，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、指揮得力，才能確保信息化建設(shè)的成功。（二）千方百計(jì)提高人員的素質(zhì)。稅收征管信息化建設(shè)要取得成功，必須要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的干部隊(duì)伍，必須千方百計(jì)加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)筑寶塔型的人力資源配備。一方面，要想方設(shè)法加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，除了要積極引進(jìn)社會(huì)上高精尖的專業(yè)人才外，還要立足自身培養(yǎng)，重視現(xiàn)有技術(shù)、骨干人員的再提高，有重點(diǎn)地選拔一批有潛力的技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干分別去學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)造就一支能勝任信息化需要的、一專多能的“復(fù)合型全才”的排頭兵隊(duì)伍；另一方面，要全力以赴抓好全體人員的素質(zhì)提高，加大技術(shù)培訓(xùn)的投入，重點(diǎn)加大管理型、應(yīng)用型人才的培訓(xùn)力度。除了要注意抓好崗前培訓(xùn)、知識(shí)更新等培訓(xùn)外，要特別注意加大對(duì)基層班子領(lǐng)導(dǎo)、3545年齡段干部的強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高這些人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用的整體水平，營造一個(gè)人人重視信息化的濃厚氛圍。（三）建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系。一是要建立重點(diǎn)稅源戶的分類管理體系，力求稅源資