【文章內(nèi)容簡介】 公里川江航道的航運條件。工程建成后，險灘淹沒，航深增大，航道加寬，萬噸級船隊可直達重慶。航道單向年通過能力將從目前的1000萬噸增加到5 000萬噸，運輸成本可降低35％左右。1992年七屆人大五次會議通過了《關(guān)于興建長江三峽工程決議》。會議批準將興建長江三峽工程列人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃，由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和國家財力、物力的可能，選擇適當時機組織實施。決議同時要求，對已發(fā)現(xiàn)的問題要繼續(xù)研究，妥善解決。目前，三峽工程建設(shè)的準備工作已經(jīng)進行，進展情況如下：一、組建了三峽工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機構(gòu)為了確保三峽工程建設(shè)的順利進行，1993年1月國務(wù)院成立國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會。該委員會是三峽工程高層次的決策機構(gòu)，由李鵬總理任主任委員，鄒家華副總理、陳俊生國務(wù)委員及四川、湖北兩省省長和有關(guān)同志任副主任委員，全國政協(xié)錢正英副主席任顧問。委員會成員包括：國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委、國家體改委、財政部、中國人民銀行、水利部、電力部、民政部、中國科學(xué)院、國家環(huán)境保護局等20多個部門的負責同志。委員會下設(shè)三個機構(gòu)：一是辦公室，負責三峽工程建設(shè)的日常工作；二是三峽工程移民開發(fā)局，負責三峽工程移民工作規(guī)劃、計劃的制定和監(jiān)督實施；三是中國長江三峽工程開發(fā)總公司，這是一個自負盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體。這三個機構(gòu)按照精干、高效、統(tǒng)一的原則已組建完畢，并已開展工作。二、審查批準了《長江三峽水利樞紐初步設(shè)計報告（樞紐工程）》，工程進入施工準備階段1993年7月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會第二次會議，在十個專題組126位專家初審的基礎(chǔ)上，審查批準了《長江三峽水利樞紐初步設(shè)計報告（樞紐工程）》。這是三峽工程準備工作的一個重要環(huán)節(jié)。樞紐工程初步設(shè)計報告與1991年批準的《長江三峽水利樞紐可行性研究報告》相比，有以下幾項主要變化。1．樞紐工程總工期17年，第11年首批機組發(fā)電，比可行性研究報告提前1年。工程分三期進行施工，第一期工程（包括施工準備階段）5年，以大江截流為完成標志；第二期工程6年，以首批機組發(fā)電為完成標志；第三期工程6年，以26臺機組全部并網(wǎng)發(fā)電為完成標志。工程建成后，為觀察庫尾泥沙淤積對重慶港的影響，還需經(jīng)過3年的觀測后才能確定蓄水位能否達到設(shè)計高程。2．水輪發(fā)電機組單機容量由68萬千瓦調(diào)整為70萬千瓦，與此相應(yīng)，水電站的總裝機容量、平均發(fā)電量均有所提高。3．樞紐工程概算（按照1993年5月末價格水平）為500．9億元，比可行性研究報告中的樞紐工程概算（按1990年價格水平）增加202．9億元。經(jīng)專家組分析，初步設(shè)計報告與可行性報告中的各項實物工程量基本上沒有增加，概算的增加主要是由于物價因素引起的。關(guān)于三峽水利樞紐的技術(shù)設(shè)計工作，從1993年下半年開始已全面展開，8個重要工程的單項技術(shù)設(shè)計可于1994年年底以前審定完畢。自1993年7月三峽水利樞紐初步設(shè)計被批準后，三峽工程正式進人施工準備階段，主要任務(wù)是進行壩區(qū)的征地移民、壩區(qū)的四通一平（即通電、通水、通訊、通路和平整場地）、對外交通、建設(shè)沙石料供應(yīng)系統(tǒng)、進行部分基礎(chǔ)開挖工作。這些工作都是為工程進人正式施工階段創(chuàng)造必要的條件。1993年和1994年，施工準備工作已經(jīng)或計劃完成土石方開挖5 113．9萬立方米，填筑2 437．4萬立方米，混凝土澆筑 31．36萬立方米。1993年工程投資 20億元，1994年計劃安排投資50億元。1994年是三峽工程全面開展施工準備的一年，關(guān)系到能否如期實現(xiàn)1997年大江截流，施工任務(wù)十分繁重。中國長江三峽工程開發(fā)總公司組織各施工單位按照李鵬同志提出的“三個第一流”（即第一流的現(xiàn)代化管理，第一流的文明施工，創(chuàng)造第一流的工程質(zhì)量）的要求，夜以繼日地搞好施工準備工作，為適時宣布三峽工程正式開工創(chuàng)造條件。三峽工程準備工作一開始，李鵬同志就明確要求，要按照社會主義市場經(jīng)濟的原則，組織三峽工程建設(shè)，決定采用國際上通行的工程項目法人（業(yè)主）負責制。作為三峽工程的法人□□中國長江三峽工程開發(fā)總公司，要全面負責三峽工程的建設(shè)和建成后的經(jīng)營管理，在國家確定的政策和工程初步設(shè)計范圍內(nèi)，負責資金的運用和債務(wù)的償還，自主經(jīng)營，自負盈虧。工程的主要項目都要引進競爭機制，采用招標的方法，堅持公開、公平、公正的原則評標，以控制工期，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。到1994年4月底為止，招標、議標共46個項目，總合同金額為40．6億元。參與投標的涉及全國各類建設(shè)公司，有水電、鐵道、交通、解放軍、武警部隊，還有各省市的建設(shè)公司，是一次全國建設(shè)行業(yè)的大競爭和大協(xié)作。各中標單位已陸續(xù)進駐施工地點，開始了大規(guī)模機械化土石方開挖。三峽工程嚴格實行全面的工程監(jiān)理制度，到1993年4月底為止，通過議標的形式選擇的11個監(jiān)理單位，都已進駐施工現(xiàn)場。業(yè)主。監(jiān)理、承包三方各自獨立，既相互配合又相互制約，是三峽工程施工質(zhì)量和工程進度的重要保證措施。三、三峽工程資金的籌措按1993年5月末的價格水平，樞紐工程概算500．9億元人民幣。輸變電工程概算和水庫移民安置概算尚在編制之中。三峽工程投資雖然很大，但由于建設(shè)周期長，投資額占全國固定資產(chǎn)投資總額的比重不是很大。以1993年為例，全社會固定資產(chǎn)投資為12 000多億元，三峽工程準備工作投資20．2億元，還不到。全國固定資產(chǎn)投資的02％；1994年計劃投資50億元，約占全國固定資產(chǎn)投資的0．4％。從整體上看，三峽工程的資金自籌能力是比較強的。在施工開始第11年首批機組發(fā)電后，工程即開始有收人。工程17年完工，之后還有3年觀察期，共計20年。在這個期間所發(fā)電量（5 079億千瓦時）的收人，除可以解決工程后期所需的資金外，有可能還清工程所有的貸款本息。但發(fā)電前11年是純投人期，也是整個工程建設(shè)期內(nèi)資金平衡的困難時期。按照國家已確定的政策，國家對三峽工程的資金投人主要有兩項：一是全國每度電加價4厘錢，作為三峽工程的資本金，平均每年有20億元左右，隨著發(fā)電量增加，這部分資金還會相應(yīng)增加。這部分資金體現(xiàn)了全國人民對三峽工程的支持。二是三峽總公司所屬葛洲壩電廠的發(fā)電純收人不再上交，完全用于三峽工程。這兩項資金前11年共約283億元，占資金需求的大部分。對部分缺口資金，除利用一部分國家開發(fā)銀行貸款外，正在探討利用外資、發(fā)行國外債券等籌資方式。已有多家國際金融組織開始參與三峽工程國際融資方案的研究，其中世界上著名的美國美林集團、摩根財團、所羅門兄弟公司和日本野村證券公司等都表現(xiàn)了極大的興趣。利用外資也要引人競爭機制，有關(guān)部門將對各家的條件進行比較，在博采眾長的基礎(chǔ)上，提出切實可行的融資方案，經(jīng)國家批準后實施，力爭以比較低的成本籌措到所需資金。四、制定庫區(qū)移民的方針、政策、法規(guī)，抓緊編制庫區(qū)移民實施規(guī)劃三峽工程規(guī)模浩大，其移民人數(shù)和淹沒實物量，在中國水利水電工程史上是空前的。三峽工程的移民工作只能搞好，不能搞壞。在一定意義上講，移民工作是三峽工程成敗的關(guān)鍵。按正常蓄水位175米方案，庫區(qū)淹沒涉及四川、湖北兩省20個縣（市、區(qū)），按1992年統(tǒng)計，共淹沒耕地、果園、林地2萬8千公頃、移民84萬。三峽庫區(qū)淹沒的特點，一是淹沒人口和耕地數(shù)量雖大，但單位指標低。每萬千瓦裝機容量，全國水電站平均淹沒耕地和人口分別為3 510商和2 120人，而三峽工程是244畝和640人。二是淹沒人口分散在長江干支流2 000公里長的兩岸上，涉及5 000多個村民組，326個鄉(xiāng)，但沒有一個鄉(xiāng)全部淹沒。因此，大部分移民可以不出原鄉(xiāng)，采取就近后靠的辦法加以安置。三是城鎮(zhèn)人口多，涉及搬遷和部分搬遷的城鎮(zhèn)140個，占搬遷人口的56％，城鎮(zhèn)人口搬遷沒有農(nóng)村人口的就業(yè)安置等復(fù)雜問題。四是被淹沒區(qū)的干部群眾有改變?nèi)龒{地區(qū)貧困面貌的強烈愿望，希望借三峽工程興建的機會，加快地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。黨中央、國務(wù)院對三峽工程移民和庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分重視，并制定了一系列方針政策。主要有：第一，確定了三峽庫區(qū)實行開發(fā)性移民的方針。其基本點是改變過去單一將水庫移民看作賠償對象的處理方式，對水庫移民遷建后生產(chǎn)和生活安置作出全面的安排，統(tǒng)一規(guī)劃，負責到底，使庫區(qū)移民的生產(chǎn)和生活得到保障。農(nóng)村移民要立足于開發(fā)大農(nóng)業(yè)，就地后靠，以農(nóng)為主，并輔之以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和采取其他措施，進行妥善安置。同時，對庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要給予重點支持。早在1984年，國家就開始了庫區(qū)移民試點工作。8年多的移民試點，完成開荒造田近1萬公頃，可安置移民7萬多人，取得了明顯的經(jīng)濟、社會效益．受到當?shù)卣腿罕姷钠毡闅g迎。第二，要求對三峽庫區(qū)移民實行“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省負責，縣為基礎(chǔ)”的管理原則。江澤民總書記在1993年8月中央的一次會議上，要求四川、湖北兩省黨政領(lǐng)導(dǎo)必須認真執(zhí)行這一原則，充分調(diào)動各級干部和群眾積極性，做好開發(fā)性移民工作。第三，提出三峽庫區(qū)移民安置進度的原則。移民工作要突出重點，遠近結(jié)合；移民的進度要與工程的進度相銜接；在資金到位的前提下，移民宜早不宜晚。三峽工程庫區(qū)移民工作，由國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民開發(fā)局負責規(guī)劃、計劃的制定和監(jiān)督，由四川、湖北兩省各級政府負責組織實施，賦予兩省必要的權(quán)力和義務(wù)，保證完成任務(wù)。第四，國務(wù)院頒布了《長江三峽工程建設(shè)移民條例》。該條例從法規(guī)的角度對三峽庫區(qū)移民方針、管理體制、組織管理機構(gòu)的設(shè)置、移民規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的審批程序、庫區(qū)生態(tài)與環(huán)境保護、淹沒區(qū)和安置區(qū)的管理、對庫區(qū)的優(yōu)惠政策、對移民工作中單位和個人的獎懲等，都作了明確規(guī)定，使移民工作納人了法制的軌道。第五，研究制定對庫區(qū)的優(yōu)惠政策。為了搞好三峽庫區(qū)移民安置工作，國務(wù)院已經(jīng)并正研究給三峽庫區(qū)一些優(yōu)惠經(jīng)濟政策。如給三峽庫區(qū)所在的縣、市以沿海經(jīng)濟開放區(qū)的政策；給庫區(qū)主要城市（宜昌、萬縣、涪陵）以沿江開放城市的優(yōu)惠政策；為支持企業(yè)搬遷進行必要的技術(shù)改造，安排一定數(shù)量的技改貸款和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款以及其他的優(yōu)惠。第六，開展對口支援三峽庫區(qū)移民工作。e從1992年底國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展對三峽工程庫區(qū)移民工作對口支援的通知》以來，國務(wù)院各部門和各有關(guān)省、市、自治區(qū)