【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公里川江航道的航運(yùn)條件。工程建成后，險(xiǎn)灘淹沒(méi)，航深增大，航道加寬，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)重慶。航道單向年通過(guò)能力將從目前的1000萬(wàn)噸增加到5 000萬(wàn)噸，運(yùn)輸成本可降低35％左右。1992年七屆人大五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程決議》。會(huì)議批準(zhǔn)將興建長(zhǎng)江三峽工程列人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和國(guó)家財(cái)力、物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。決議同時(shí)要求，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要繼續(xù)研究，妥善解決。目前，三峽工程建設(shè)的準(zhǔn)備工作已經(jīng)進(jìn)行，進(jìn)展情況如下：一、組建了三峽工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)為了確保三峽工程建設(shè)的順利進(jìn)行，1993年1月國(guó)務(wù)院成立國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)。該委員會(huì)是三峽工程高層次的決策機(jī)構(gòu)，由李鵬總理任主任委員，鄒家華副總理、陳俊生國(guó)務(wù)委員及四川、湖北兩省省長(zhǎng)和有關(guān)同志任副主任委員，全國(guó)政協(xié)錢正英副主席任顧問(wèn)。委員會(huì)成員包括：國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家科委、國(guó)家體改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、水利部、電力部、民政部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局等20多個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志。委員會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是辦公室，負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)的日常工作；二是三峽工程移民開(kāi)發(fā)局，負(fù)責(zé)三峽工程移民工作規(guī)劃、計(jì)劃的制定和監(jiān)督實(shí)施；三是中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司，這是一個(gè)自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這三個(gè)機(jī)構(gòu)按照精干、高效、統(tǒng)一的原則已組建完畢，并已開(kāi)展工作。二、審查批準(zhǔn)了《長(zhǎng)江三峽水利樞紐初步設(shè)計(jì)報(bào)告（樞紐工程）》，工程進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段1993年7月，國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)第二次會(huì)議，在十個(gè)專題組126位專家初審的基礎(chǔ)上，審查批準(zhǔn)了《長(zhǎng)江三峽水利樞紐初步設(shè)計(jì)報(bào)告（樞紐工程）》。這是三峽工程準(zhǔn)備工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。樞紐工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告與1991年批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三峽水利樞紐可行性研究報(bào)告》相比，有以下幾項(xiàng)主要變化。1．樞紐工程總工期17年，第11年首批機(jī)組發(fā)電，比可行性研究報(bào)告提前1年。工程分三期進(jìn)行施工，第一期工程（包括施工準(zhǔn)備階段）5年，以大江截流為完成標(biāo)志；第二期工程6年，以首批機(jī)組發(fā)電為完成標(biāo)志；第三期工程6年，以26臺(tái)機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電為完成標(biāo)志。工程建成后，為觀察庫(kù)尾泥沙淤積對(duì)重慶港的影響，還需經(jīng)過(guò)3年的觀測(cè)后才能確定蓄水位能否達(dá)到設(shè)計(jì)高程。2．水輪發(fā)電機(jī)組單機(jī)容量由68萬(wàn)千瓦調(diào)整為70萬(wàn)千瓦，與此相應(yīng)，水電站的總裝機(jī)容量、平均發(fā)電量均有所提高。3．樞紐工程概算（按照1993年5月末價(jià)格水平）為500．9億元，比可行性研究報(bào)告中的樞紐工程概算（按1990年價(jià)格水平）增加202．9億元。經(jīng)專家組分析，初步設(shè)計(jì)報(bào)告與可行性報(bào)告中的各項(xiàng)實(shí)物工程量基本上沒(méi)有增加，概算的增加主要是由于物價(jià)因素引起的。關(guān)于三峽水利樞紐的技術(shù)設(shè)計(jì)工作，從1993年下半年開(kāi)始已全面展開(kāi)，8個(gè)重要工程的單項(xiàng)技術(shù)設(shè)計(jì)可于1994年年底以前審定完畢。自1993年7月三峽水利樞紐初步設(shè)計(jì)被批準(zhǔn)后，三峽工程正式進(jìn)人施工準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是進(jìn)行壩區(qū)的征地移民、壩區(qū)的四通一平（即通電、通水、通訊、通路和平整場(chǎng)地）、對(duì)外交通、建設(shè)沙石料供應(yīng)系統(tǒng)、進(jìn)行部分基礎(chǔ)開(kāi)挖工作。這些工作都是為工程進(jìn)人正式施工階段創(chuàng)造必要的條件。1993年和1994年，施工準(zhǔn)備工作已經(jīng)或計(jì)劃完成土石方開(kāi)挖5 113．9萬(wàn)立方米，填筑2 437．4萬(wàn)立方米，混凝土澆筑 31．36萬(wàn)立方米。1993年工程投資 20億元，1994年計(jì)劃安排投資50億元。1994年是三峽工程全面開(kāi)展施工準(zhǔn)備的一年，關(guān)系到能否如期實(shí)現(xiàn)1997年大江截流，施工任務(wù)十分繁重。中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司組織各施工單位按照李鵬同志提出的“三個(gè)第一流”（即第一流的現(xiàn)代化管理，第一流的文明施工，創(chuàng)造第一流的工程質(zhì)量）的要求，夜以繼日地搞好施工準(zhǔn)備工作，為適時(shí)宣布三峽工程正式開(kāi)工創(chuàng)造條件。三峽工程準(zhǔn)備工作一開(kāi)始，李鵬同志就明確要求，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，組織三峽工程建設(shè)，決定采用國(guó)際上通行的工程項(xiàng)目法人（業(yè)主）負(fù)責(zé)制。作為三峽工程的法人□□中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司，要全面負(fù)責(zé)三峽工程的建設(shè)和建成后的經(jīng)營(yíng)管理，在國(guó)家確定的政策和工程初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)資金的運(yùn)用和債務(wù)的償還，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。工程的主要項(xiàng)目都要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用招標(biāo)的方法，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則評(píng)標(biāo)，以控制工期，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。到1994年4月底為止，招標(biāo)、議標(biāo)共46個(gè)項(xiàng)目，總合同金額為40．6億元。參與投標(biāo)的涉及全國(guó)各類建設(shè)公司，有水電、鐵道、交通、解放軍、武警部隊(duì)，還有各省市的建設(shè)公司，是一次全國(guó)建設(shè)行業(yè)的大競(jìng)爭(zhēng)和大協(xié)作。各中標(biāo)單位已陸續(xù)進(jìn)駐施工地點(diǎn)，開(kāi)始了大規(guī)模機(jī)械化土石方開(kāi)挖。三峽工程嚴(yán)格實(shí)行全面的工程監(jiān)理制度，到1993年4月底為止，通過(guò)議標(biāo)的形式選擇的11個(gè)監(jiān)理單位，都已進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。業(yè)主。監(jiān)理、承包三方各自獨(dú)立，既相互配合又相互制約，是三峽工程施工質(zhì)量和工程進(jìn)度的重要保證措施。三、三峽工程資金的籌措按1993年5月末的價(jià)格水平，樞紐工程概算500．9億元人民幣。輸變電工程概算和水庫(kù)移民安置概算尚在編制之中。三峽工程投資雖然很大，但由于建設(shè)周期長(zhǎng)，投資額占全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的比重不是很大。以1993年為例，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為12 000多億元，三峽工程準(zhǔn)備工作投資20．2億元，還不到。全國(guó)固定資產(chǎn)投資的02％；1994年計(jì)劃投資50億元，約占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的0．4％。從整體上看，三峽工程的資金自籌能力是比較強(qiáng)的。在施工開(kāi)始第11年首批機(jī)組發(fā)電后，工程即開(kāi)始有收人。工程17年完工，之后還有3年觀察期，共計(jì)20年。在這個(gè)期間所發(fā)電量（5 079億千瓦時(shí)）的收人，除可以解決工程后期所需的資金外，有可能還清工程所有的貸款本息。但發(fā)電前11年是純投人期，也是整個(gè)工程建設(shè)期內(nèi)資金平衡的困難時(shí)期。按照國(guó)家已確定的政策，國(guó)家對(duì)三峽工程的資金投人主要有兩項(xiàng)：一是全國(guó)每度電加價(jià)4厘錢，作為三峽工程的資本金，平均每年有20億元左右，隨著發(fā)電量增加，這部分資金還會(huì)相應(yīng)增加。這部分資金體現(xiàn)了全國(guó)人民對(duì)三峽工程的支持。二是三峽總公司所屬葛洲壩電廠的發(fā)電純收人不再上交，完全用于三峽工程。這兩項(xiàng)資金前11年共約283億元，占資金需求的大部分。對(duì)部分缺口資金，除利用一部分國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款外，正在探討利用外資、發(fā)行國(guó)外債券等籌資方式。已有多家國(guó)際金融組織開(kāi)始參與三峽工程國(guó)際融資方案的研究，其中世界上著名的美國(guó)美林集團(tuán)、摩根財(cái)團(tuán)、所羅門兄弟公司和日本野村證券公司等都表現(xiàn)了極大的興趣。利用外資也要引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有關(guān)部門將對(duì)各家的條件進(jìn)行比較，在博采眾長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的融資方案，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后實(shí)施，力爭(zhēng)以比較低的成本籌措到所需資金。四、制定庫(kù)區(qū)移民的方針、政策、法規(guī)，抓緊編制庫(kù)區(qū)移民實(shí)施規(guī)劃三峽工程規(guī)模浩大，其移民人數(shù)和淹沒(méi)實(shí)物量，在中國(guó)水利水電工程史上是空前的。三峽工程的移民工作只能搞好，不能搞壞。在一定意義上講，移民工作是三峽工程成敗的關(guān)鍵。按正常蓄水位175米方案，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)涉及四川、湖北兩省20個(gè)縣（市、區(qū)），按1992年統(tǒng)計(jì)，共淹沒(méi)耕地、果園、林地2萬(wàn)8千公頃、移民84萬(wàn)。三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)的特點(diǎn)，一是淹沒(méi)人口和耕地?cái)?shù)量雖大，但單位指標(biāo)低。每萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，全國(guó)水電站平均淹沒(méi)耕地和人口分別為3 510商和2 120人，而三峽工程是244畝和640人。二是淹沒(méi)人口分散在長(zhǎng)江干支流2 000公里長(zhǎng)的兩岸上，涉及5 000多個(gè)村民組，326個(gè)鄉(xiāng)，但沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)全部淹沒(méi)。因此，大部分移民可以不出原鄉(xiāng)，采取就近后靠的辦法加以安置。三是城鎮(zhèn)人口多，涉及搬遷和部分搬遷的城鎮(zhèn)140個(gè)，占搬遷人口的56％，城鎮(zhèn)人口搬遷沒(méi)有農(nóng)村人口的就業(yè)安置等復(fù)雜問(wèn)題。四是被淹沒(méi)區(qū)的干部群眾有改變?nèi)龒{地區(qū)貧困面貌的強(qiáng)烈愿望，希望借三峽工程興建的機(jī)會(huì)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三峽工程移民和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重視，并制定了一系列方針政策。主要有：第一，確定了三峽庫(kù)區(qū)實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民的方針。其基本點(diǎn)是改變過(guò)去單一將水庫(kù)移民看作賠償對(duì)象的處理方式，對(duì)水庫(kù)移民遷建后生產(chǎn)和生活安置作出全面的安排，統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)到底，使庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)和生活得到保障。農(nóng)村移民要立足于開(kāi)發(fā)大農(nóng)業(yè)，就地后靠，以農(nóng)為主，并輔之以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和采取其他措施，進(jìn)行妥善安置。同時(shí)，對(duì)庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要給予重點(diǎn)支持。早在1984年，國(guó)家就開(kāi)始了庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)工作。8年多的移民試點(diǎn)，完成開(kāi)荒造田近1萬(wàn)公頃，可安置移民7萬(wàn)多人，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益．受到當(dāng)?shù)卣腿罕姷钠毡闅g迎。第二，要求對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民實(shí)行“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)”的管理原則。江澤民總書(shū)記在1993年8月中央的一次會(huì)議上，要求四川、湖北兩省黨政領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真執(zhí)行這一原則，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部和群眾積極性，做好開(kāi)發(fā)性移民工作。第三，提出三峽庫(kù)區(qū)移民安置進(jìn)度的原則。移民工作要突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合；移民的進(jìn)度要與工程的進(jìn)度相銜接；在資金到位的前提下，移民宜早不宜晚。三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作，由國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)移民開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)規(guī)劃、計(jì)劃的制定和監(jiān)督，由四川、湖北兩省各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，賦予兩省必要的權(quán)力和義務(wù)，保證完成任務(wù)。第四，國(guó)務(wù)院頒布了《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》。該條例從法規(guī)的角度對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民方針、管理體制、組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、移民規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的審批程序、庫(kù)區(qū)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、淹沒(méi)區(qū)和安置區(qū)的管理、對(duì)庫(kù)區(qū)的優(yōu)惠政策、對(duì)移民工作中單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲等，都作了明確規(guī)定，使移民工作納人了法制的軌道。第五，研究制定對(duì)庫(kù)區(qū)的優(yōu)惠政策。為了搞好三峽庫(kù)區(qū)移民安置工作，國(guó)務(wù)院已經(jīng)并正研究給三峽庫(kù)區(qū)一些優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。如給三峽庫(kù)區(qū)所在的縣、市以沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的政策；給庫(kù)區(qū)主要城市（宜昌、萬(wàn)縣、涪陵）以沿江開(kāi)放城市的優(yōu)惠政策；為支持企業(yè)搬遷進(jìn)行必要的技術(shù)改造，安排一定數(shù)量的技改貸款和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款以及其他的優(yōu)惠。第六，開(kāi)展對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作。e從1992年底國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展對(duì)三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作對(duì)口支援的通知》以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門和各有關(guān)省、市、自治區(qū)