【文章內(nèi)容簡介】 背景下，部門不法分子利用地方黨委、政府積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的大背景，在各種環(huán)節(jié)設(shè)臵障礙，制造矛盾，卷煙打假斗爭形勢更趨復(fù)雜；二是全市打假破網(wǎng)工作發(fā)展還不夠平衡。不同單位既有思想認(rèn)識的差距，也有措施力度的懸殊，更有數(shù)量質(zhì)量的反差；三是內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制亟 10 待完善。從歷次檢查考核情況來看，個別單位還偶有不當(dāng)行為發(fā)生，機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮不到位，人員職責(zé)履行不到位、政策措施落實不到位在少數(shù)單位部門依然存在；四是兩項建設(shè)水平還需提高。抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的意識還需進(jìn)一步確立，優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作的步伐還需加快，質(zhì)量還需提高，隊伍活力還需增強(qiáng)，還有大量的工作要做。面對挑戰(zhàn)和壓力，全市系統(tǒng)要自加壓力，找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)。首先，要有強(qiáng)烈的憂患意識。認(rèn)清鹽城煙草專賣工作距離一流水平的差距，進(jìn)一步堅定信心，不為定勢所困，不為成績所累，不為視野所限，不為艱難所懼，自我加壓，奮勇爭先，勇于擔(dān)當(dāng)，始終保持昂揚向上、進(jìn)展快干的勁頭和氣魄。其次，要找準(zhǔn)專賣工作新定位。符合?走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草?要求的行政執(zhí)法主體就是專賣管理工作的新定位、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。專賣管理工作要在突出抓好打假破網(wǎng)的同時，通過各項工作的整體推進(jìn)，切實整頓和規(guī)范好市場秩序，真正為卷煙經(jīng)營保駕護(hù)航，為地方經(jīng)濟(jì)保增長、促發(fā)展做出煙草行業(yè)的積極貢獻(xiàn)。三是要明確專賣工作新目標(biāo)。今年全市專賣管理工作要圍繞實施?市場凈化、依法行政、人才強(qiáng)基?三大工程，努力達(dá)成八大關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)。打假破網(wǎng)工作，全市要確保破獲符合國家局、公安部標(biāo)準(zhǔn)的制售假煙網(wǎng)絡(luò)2個以上，市、縣兩級機(jī)動大（中）隊要突破一批大要案件：市局大隊每季度要各查獲標(biāo)值1萬元以 11 上案件3起，每半年查獲標(biāo)值5萬元以上案件1起；縣級各中隊每季度要各查獲標(biāo)值1萬元以上案件2起，每半年查獲標(biāo)值5萬元以上案件1起；市場監(jiān)管工作，市場檢查率要達(dá)100%，卷煙市場凈化率達(dá)97%以上，市場亮證率達(dá)100%，保持較高市場持證率，努力實現(xiàn)公開擺賣假煙現(xiàn)象為零，外地人員無證經(jīng)營為零，主要街道無證經(jīng)營為零，煙酒專營店無證經(jīng)營為零，?煙酒回收?字樣的廣告牌為零；基層創(chuàng)優(yōu)工作，上半年創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率要達(dá)100%；依法行政工作，行政許可、案件處理各項工作流程、文書、表式全市制式統(tǒng)一、規(guī)范嚴(yán)格、高效便捷；嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度；案值5000元以上（含5000元）案件必須制作說理式行政處罰文書；卷煙真?zhèn)舞b別檢測準(zhǔn)確率100%；全市行政復(fù)議、行政訴訟案件敗訴率為零，各單位行政執(zhí)法有缺失投訴控制在2起以內(nèi)或投訴總量下降30%以上；打假協(xié)作工作，涉煙刑事案件移送率100%，結(jié)案率達(dá)到80%以上，確保絕大多數(shù)案件得到有效追刑；內(nèi)部監(jiān)管工作，工作職責(zé)、制度、流程、檢查考評、內(nèi)部控制五大內(nèi)管工作體系得到有效落實。強(qiáng)化內(nèi)管履職意識，確保轄區(qū)虛擬客戶、虛擬訂單為零，無證供貨（含過期證）為零，卷煙特殊需求理由充分、輔證材料完備。工作底稿全市相對統(tǒng)一，建立健全長效機(jī)制；規(guī)范經(jīng)營工作，卷煙購進(jìn)、銷售、配送規(guī)范有序，卷煙落地、入網(wǎng)、入戶實現(xiàn)三個100%，全市無卷煙體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生，卷煙零售戶對卷煙供貨公開、公 12 正、公平滿意度達(dá)90%以上；隊伍建設(shè)工作，要進(jìn)一步整合專賣隊伍資源，明確崗位職責(zé)，合理配備人員；加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化績效考核，全面提升隊伍素質(zhì)；嚴(yán)格人員管理，新進(jìn)人員全部符合崗位說明書要求，崗前培訓(xùn)考試合格率100%，在崗年內(nèi)培訓(xùn)率100%，持證上崗率100%，發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)行為清退率100%。2010年工作安排2010年是我國實施?十一五?規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)全面勝利的關(guān)鍵一年，也是江蘇煙草?上水平，創(chuàng)一流?《規(guī)劃》實施的開局之年，做好今年的各項工作，具有特殊的重要意義。我們要把?上水平、創(chuàng)一流?作為今年專賣管理工作的奮斗目標(biāo)，落實新舉措，邁出新步伐，取得新成效。2010年全市專賣管理工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指引，以?三個代表?重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力踐行 ?兩個至上?行業(yè)共同價值觀和鹽城煙草?忠于使命，法理并重?的專賣管理理念，進(jìn)一步深化落實?一一三五八?專賣工作思路（即：明確打造?‘走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平’的現(xiàn)代煙草專賣行政執(zhí)法主體?一個目標(biāo)，堅持?夯實基礎(chǔ)、突出重點、整體推進(jìn)?一條主線，實施?市場凈化、依法行政、人才強(qiáng)基?三大工程，力推?目標(biāo)化管理、規(guī)范化執(zhí)行、人本化建設(shè)、績效化考核、均衡化推進(jìn)?五項措施，努力達(dá)成八大關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)），推動鹽城煙草專賣管理各項工作實現(xiàn)整體再 推進(jìn)，全面上水平，樹立鹽城煙草專賣戰(zhàn)線?文明之師、威武之師、清廉之師、勝利之師?的良好形象。重點要認(rèn)真抓好以下幾項具體工作：一、以目標(biāo)化管理為抓手，大力實施市場凈化工程。2010年，全市專賣系統(tǒng)要繼續(xù)深化目標(biāo)化管理，積極探索引入對標(biāo)管理機(jī)制，今年要著重從市場監(jiān)管力度、市場規(guī)范程度和專賣隊伍素質(zhì)三項指數(shù)對標(biāo)入手，逐步延伸至其它工作領(lǐng)域，科學(xué)制定目標(biāo)，層層分解目標(biāo)，全力達(dá)成目標(biāo)，力求以科學(xué)合理的目標(biāo)體系為管理抓手，全面推動專賣管理各項工作再上新水平。引入對標(biāo)管理體系，分塊樹立工作標(biāo)桿。對標(biāo)管理是尋找和學(xué)習(xí)最佳管理案例和運行方式的一種方法，目前這種方法越來越成為企業(yè)乃至政府的選擇。專賣管理工作也要探索引入對標(biāo)管理，結(jié)合專賣工作實際，探索建立相應(yīng)的目標(biāo)體系、指標(biāo)體系和評標(biāo)體系，并在對標(biāo)實踐中不斷修正完善。還要在對標(biāo)過程中，分打假破網(wǎng)、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、證件管理各個領(lǐng)域在全市樹立起標(biāo)桿單位，引領(lǐng)發(fā)展，促進(jìn)提升，逐步形成具有專賣特色，科學(xué)有效的對標(biāo)管理體系。以此為切入點，推動全市專賣管理工作再上新臺階。緊扣打假破網(wǎng)目標(biāo)，始終保持高壓態(tài)勢。全市機(jī)動大（中）隊要以打假破網(wǎng)為己任，負(fù)重前行，不辱使命，確保完成破獲2 14 個以上符合國家局、公安部標(biāo)準(zhǔn)的制售假煙網(wǎng)絡(luò)的硬性目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)堅持以?端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯?為重點開展工作，堅持?見物、見人、見網(wǎng)?的案件經(jīng)營理念，堅持?有假煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大要案?的打假破網(wǎng)理念，堅持?追實刑、追主刑、追重刑?的辦案工作理念，始終保持高壓態(tài)勢，冷靜研判卷煙打假的新形勢，密切關(guān)注不法分子的新動向，科學(xué)制定有效應(yīng)對的新舉措，不斷推動打假破網(wǎng)工作取得新突破。緊扣市場規(guī)范目標(biāo)，確保日常監(jiān)管到位。全市各市場監(jiān)管大（中、分）隊要以分片包干為原則，恪盡職守，長抓不懈，確保轄區(qū)卷煙市場的規(guī)范有序。要緊緊圍繞卷煙市場凈化率、市場持證率和市場亮證率三項指標(biāo)，進(jìn)一步建立完善卷煙零售市場日常監(jiān)管體系，改進(jìn)市場檢查方法，提高檢查的針對性和有效性。健全完善市場聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，積極爭取地方黨委政府支持，主動協(xié)調(diào)公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法工作，加強(qiáng)市場清查，努力做到市場監(jiān)管不留死角。要探索開展?卷煙經(jīng)營文明示范街道（區(qū)）?創(chuàng)建活動，引導(dǎo)零售戶自覺守法經(jīng)營。注意加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使社會各界普遍增強(qiáng)煙草專賣法制意識，形成全社會自覺抵制假煙，關(guān)心和支持打假工作的良好氛圍。二、以規(guī)范化執(zhí)行為基礎(chǔ)，大力實施依法行政工程。依法行政是執(zhí)法部門履行職責(zé)的基本要求。全市專賣系統(tǒng)要大力實施依法行政工程，建立健全各項執(zhí)法、監(jiān)督、評議制度，15 以規(guī)范化執(zhí)行為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，優(yōu)化完善各項工作流程，加快運用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)和保障行業(yè)規(guī)范。切實提高思想認(rèn)識，在依法行政上有新提升。全體專賣員工要進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識提高，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)利，履行職責(zé)，做到依法行政，文明執(zhí)法。要依法實施市場監(jiān)管、行政許可和行政處罰，堅持合法、合理、公正、文明，有效防范行政復(fù)議和行政訴訟敗訴風(fēng)險。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行5月1日起正式實施的工信部12號令《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》。要全面推行說理式行政處罰文書，切實提高辦案質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，提高自由裁量基準(zhǔn)的規(guī)范化水平，充分體現(xiàn)以人為本、過罰相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代執(zhí)法理念，最大程度避免主觀因素對行政執(zhí)法行為和結(jié)果的影響，全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。優(yōu)化完善工作流程，在規(guī)范化執(zhí)行上有新舉措。要優(yōu)化完善執(zhí)法工作流程，真正做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化；優(yōu)化完善行政許可工作流程，全力