【文章內(nèi)容簡介】 真貫徹落實總書記重要指示精神，全面貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》的要求，大力推進依法治安，進一步健全安全生產(chǎn)責任體系，推動“三級五覆蓋”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(居)延伸，實現(xiàn)“五級五覆蓋”，依法落實企業(yè)主體責任，推動企業(yè)做到“五落實五到位”。為此，我們牢牢抓住企業(yè)主體責任這個根本，扣住企業(yè)領導責任這個關鍵，在多次深入調(diào)研、反復征求各方意見的基礎上，提出了《五落實五到位規(guī)定》，并以總局文件發(fā)布實施?！段迓鋵嵨宓轿灰?guī)定》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署和總書記重要指示精神的重大舉措，是有關法律法規(guī)要求的歸納提煉和突出強調(diào)，抓住了企業(yè)安全生產(chǎn)的關鍵和根本，是企業(yè)必須履行的法定職責和義務。宣傳貫徹好《五落實五到位規(guī)定》，對于保護職工生命安 5 全、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。二、《五落實五到位規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么《五落實五到位規(guī)定》中所指企業(yè)主要是指具有公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)，其他企業(yè)可參照執(zhí)行?！段迓鋵嵨宓轿灰?guī)定》主要內(nèi)容就是要求企業(yè)必須做到“五個落實、五個到位”。其主要特點是：一是依法依規(guī)，言之有據(jù)?！段迓鋵嵨宓轿灰?guī)定》是以部門規(guī)范性文件發(fā)布的，但其中的每一個必須、每一項要求，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)，都是有法可依的。違反了規(guī)定，就要依法進行處罰。二是突出重點，切中要害?！段迓鋵嵨宓轿灰?guī)定》牢牢扣住了責任這個安全生產(chǎn)的靈魂，對如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任特別是領導責任做出了明確規(guī)定，切中了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要害。如果企業(yè)把這幾條規(guī)定真正落實到位了，就會大大提高安全生產(chǎn)水平，從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。三是簡明扼要，便于操作?！段迓鋵嵨宓轿灰?guī)定》只有226個字，簡明扼要，一目了然。其基本要求，在相關法律法規(guī)規(guī)程中都有體現(xiàn)，但還不夠清晰、具體，許多企業(yè)不夠熟悉。通過制定《五落實五到位規(guī)定》，把企業(yè)應該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。為深刻領會、準確理解《五落實五到位規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，現(xiàn)逐條進行簡要解釋說明。第一條：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領導責任。企業(yè)的安全生產(chǎn)工作能不能做好，關鍵在于主要負責人。實踐也表明，凡是企業(yè)主要負責人高度重視的、親自動手抓的，安全生產(chǎn)工作就能夠得到切實有效的加強和改進，反之就不可能搞好。因此，必須明確企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)責任，促使其高度重視安全生產(chǎn)工作，保證企業(yè)安全生產(chǎn)工作有人統(tǒng)一部署、指揮、推動、督促?！栋踩a(chǎn)法》第五條明確規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。第十八條規(guī)定的企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)工作負有的職責包括：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制。組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。企業(yè)中的基層黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，承擔著引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，參與企業(yè)重大問題決策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進企業(yè)健康發(fā)展的重要職責?？倳洀娬{(diào)要落實安全生產(chǎn)“黨政同責”。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也 是大事。黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。因此,各類企業(yè)必須要落實“黨政同責”的要求，黨組織書記要和董事長、總經(jīng)理共同對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作承擔領導責任，也要抓安全、管安全，發(fā)生事故要依法依規(guī)一并追責。第二條：必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應職責。安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位。安全生產(chǎn)人人有責、各負其責，這是做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要基礎。抓好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)必須要按照“一崗雙責”、“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應承擔的職責，并建立配套的考核機制，確保責任制落實到位?！栋踩a(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各個崗位的責任、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。企業(yè)領導班子成員中，主要負責人要對安全生產(chǎn)負總責，其他班子成員也必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，既要對具體分管業(yè)務工作負責，也要對分管領域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，始終做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。這也是總書記重要講話所要求的，是增強各級領導干部責任意識的需要。所有領導干部，不管在什么崗位、分管 什么工作，都必須在做好本職工作的同時，擔負起相應的安全生產(chǎn)工作責任。第三條：必須落實安全生產(chǎn)組織領導機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任。企業(yè)安全生產(chǎn)工作涉及各個部門，協(xié)調(diào)任務重，難以由一個部門單獨承擔。因此，企業(yè)要成立安全生產(chǎn)委員會來加強對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)。企業(yè)安全生產(chǎn)委員會一般由企業(yè)主要負責人、分管負責人和各職能部門負責人組成，主要職責是定期分析企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，統(tǒng)籌、指導、督促企業(yè)安全生產(chǎn)工作,研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問題。安全生產(chǎn)委員會主任必須要由企業(yè)主要負責人(董事長或總經(jīng)理)來擔任，這有助于提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力，有助于促進安全生產(chǎn)與企業(yè)其他各項工作的同步協(xié)調(diào)進行，有助于提高安全生產(chǎn)工作的決策效率。另外，主要負責人擔任安全生產(chǎn)委員會主任，也體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)工作的重視，體現(xiàn)了對企業(yè)職工的感情，體現(xiàn)了勇于擔當、敢于負責的精神。第四條：必須落實安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，需要企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)和人