【文章內容簡介】 加強對人民調解工作的指導，使我區(qū)的人民調解工作得到了開拓性的發(fā)展。一是指導方式得到了創(chuàng)新。全區(qū)成立了以區(qū)委副書記張岐為主任，區(qū)司法局和區(qū)人民法院有關領導為副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領導為成員的人民調解指導委員會。加強對全區(qū)人民調解工作的指導，定期召開會議，研究和解決人民調解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,探索新時期人民調解工作改革和發(fā)展的新路子。在成立人民調解指導委員會的同時，在全市率先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派遣人民調解指導員，指派11名法官和1名司法干警到全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及西湖街道擔任人民調解工作指導員，以結對子的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調委會提供法律咨詢，加強對疑難糾紛調解的指導；又如把有關法律、法規(guī)和調解工作的操作程序、調解協(xié)議范本、格式文書制作成軟盤。拷貝至每個調委會，規(guī)范調委會的各項工作制度。于此同時，我區(qū)還及時召開各種會議，總結部（請登陸政法秘書網(wǎng)）署工作，交流工作經(jīng)驗，及時指導工作。五月份，全區(qū)召開了進一步加強新時期人民調解工作會議。區(qū)委副書記張岐作了重要講話，區(qū)委常委、常務副區(qū)長王炬作了人民調解工作報告，區(qū)法院鄭重圭院長就法院對人民調解工作的指導講了話。會上西溪街道、靈隱街道慶豐社區(qū)、三墩鎮(zhèn)司法助理員交流了經(jīng)驗，還對在2002年人民調解工作中表現(xiàn)突出的25名先進集體和26名先進個人進行了表彰。這次會議的召開，對我區(qū)的人民調解工作起到了積極的推動作用。十月份，結合毛澤東同志為“楓橋經(jīng)驗”批示四十周年，我區(qū)又召開了紀念毛澤東同志為“楓橋經(jīng)驗”批示四十周年暨人民調解工作現(xiàn)場會，推廣基層人民調解組織在學習深化楓橋經(jīng)驗方面的好經(jīng)驗、好做法。二是宣傳工作得到了強化。新時期人民調解工作與以往最大的不同就是涉及民事權利義務內容的矛盾糾紛經(jīng)人民調解委員會調解達成的調解協(xié)議具有民事合同性質，具有法律效力。我區(qū)利用這一契機，通過各種形式加大對人民調解工作的宣傳力度，將有關法律、法規(guī)、政策和案例編印成《人民調解工作資料匯編》，下發(fā)給各調解組織用作學習資料和辦案依據(jù)；以問答的形式制作了人民調解知識宣傳畫報，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)宣傳欄里張貼；還將市局統(tǒng)一制作的人民調解制度送到各個社區(qū)，把調解員的姓名、照片、有關制度上墻公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也利用各種途徑大力宣傳人民調解工作，文新街道德加、星洲等社區(qū)積極運用社區(qū)網(wǎng)站宣傳人民調解工作，收到了良好的效果。通過宣傳積極把矛盾糾紛引導到人民調解的軌道上來解決。如我區(qū)靈隱街道調委會剛成立，被傷害賠償糾紛困擾了半年的兩位當事人就主動上門要求進行調解，并在街道調委會支持下達成調解協(xié)議，不僅化解了糾紛，促進了鄰里和睦，也降低了成本。三是組織建設得到了全面規(guī)范。今年二月初，在調查研究的基礎上，我區(qū)選擇三墩鎮(zhèn)、西溪街道作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調委會建設的試點，堅持高標準，高起點開展試點工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調委會建設試點中，在組織建設上，注重群眾自治性，嚴格控制行政人員在調解委員會中的人數(shù)，要求調委會中懂法律的社區(qū)志愿者占大多數(shù)；在制度建設上，建立了崗位責任、例會、考評、業(yè)務登記、檔案統(tǒng)計等一系列的制度；在工作程序上，做到嚴格規(guī)范，對每一起糾紛的調處根據(jù)其性質特點，制定了受理、告知、調查、通知、調解、制作協(xié)議、送達、回訪等一系列規(guī)定。到三月份，三墩鎮(zhèn)、西溪街道人民調解委員會建設如期完成。我區(qū)及時推廣兩個試點的做法和經(jīng)驗。全區(qū)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在認真學習試點工作經(jīng)驗的基礎上加快調委會建設步伐，5月28日靈隱街道調委會正式成立，至此我區(qū)十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員會建設全面完成，提前完成了任務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調委會建設過程中，我區(qū)一方面規(guī)范制度和程序，另一方面對調委會的組成人員、調委會產(chǎn)生方式等方面更是嚴格按照規(guī)定程序操作，積極引導、大膽創(chuàng)新。如我區(qū)靈隱街道調委會的組建，一是通過選舉形式產(chǎn)生街道調委會，由群眾選舉自己的組織；二是街道調委會的主任由社區(qū)法律志愿者擔任，真正體現(xiàn)了街道調委會組織的自治性。這一做法已在全區(qū)逐步推廣。在此同時，各類調解組織緊密結合實際，大膽創(chuàng)新調解方法，一是采用庭審式調解。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調委會和有條件的基層調委會專門設立調解庭（室），按照民事法庭的樣式設有調解主持人、調解員、申請人和被申請人座席，另設有旁聽席，體現(xiàn)了人民調解的公正性和嚴肅性。二是網(wǎng)上道德評議庭。利用社區(qū)網(wǎng)站設立“道德評議”論壇，通過典型事例的討論，對身邊不文明、不守法、不道德的行為進行評判和辯論，讓群眾去制約這種行為。三是模擬道德法庭。利用網(wǎng)絡將法律不適宜調整的道德問題以模擬法庭的形式在道德層面上進行辯論，根據(jù)《公民道德建設綱要》等道德規(guī)范來進行調解。區(qū)局還根據(jù)農村撤并村、村改居及企事業(yè)單位調解組織建設的現(xiàn)狀，根據(jù)司法部75號令的規(guī)定，對全區(qū)各類調解組織進行了規(guī)范了整頓，統(tǒng)一實行了各類調解委員會由區(qū)局統(tǒng)一備案制度，大力開展了調解組織的規(guī)范和整頓工作，撤消了27個企事業(yè)單位中組織渙散、人員欠缺、制度不健全、工作不落實的掛牌調解委員會，規(guī)范和完善了41個基層調解委員會。目前全區(qū)共有調解組織202個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員會13個，村級調解組織98個，社區(qū)調解組織79個，企事業(yè)單位調委會8個，集貿市場調委會4個，各級調解組織共有調解干部922人，調解信息員3254人，形成了一個縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、運轉正常、功能互補、齊抓共管的調解組織網(wǎng)絡。四是隊伍素質得到明顯提高。我區(qū)采取了統(tǒng)一計劃、分級組織、集中考試、持證上崗的方式對全體調解員進行了培訓，全面提高基層調解人員的政治業(yè)務素質。為組織好各級各類調解主任的培訓，區(qū)局專門在人民調解經(jīng)費中撥?？?萬元用于培訓。在6月15日至28日，分三期對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的調委會主任和司法所人員共275人集中進行了培訓。參訓的同志，系統(tǒng)學習了中辦發(fā)（2002）23號文件、最高人民法院的《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部的《人民調解工作若干規(guī)定》以及人民調解格式文書的制作等內容。區(qū)委副書記張岐親自為培訓班動員、聽取學員的經(jīng)驗交流、為調解主任頒發(fā)上崗證、作培訓小結。參訓的同志一致認為深受教育，不僅增長了業(yè)務知識，對提高實際調解工作技能也起到了很大的促進作用，這次培訓班是歷年來辦得最好、收獲最大的一次。全區(qū)各類調解組織的761名調解員也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行了培訓，由區(qū)司法局統(tǒng)一組織進行了考試，并對培訓合格的922名調解員頒發(fā)了上崗證。通過培訓，使全區(qū)人民調解隊伍的素質得到了全面提高，人民調解員的實際工作能力得到了進一步增強，為民間糾紛的調處工作提供了隊伍素質的保障。五是職能作用得到充分發(fā)揮。我區(qū)人民調解的受理范圍已從公民之間的民間糾紛擴展到公民與法人和其他社會組織之間的民事糾紛，并且逐步擴大到法人與其他組織之間的民間糾紛的調解，特別是參與了一些群體性事件、社會熱點問題所引起的民間糾紛的調解以及重大疑難糾紛的調解。如臺灣的龔先生，91年在杭州市區(qū)以他人的名義置房，現(xiàn)在辦理“三證”時發(fā)生了糾紛。古蕩街道調委會接受了龔先生的申請，經(jīng)調查取證，多次協(xié)商，最后雙方達成調解協(xié)議，一起涉臺民間糾紛，就在短短的10日內得到了解決。又如留下鎮(zhèn)石馬村農嫁居婦女土地承包待遇問題，涉及到45人，她們多次集體上訪，因政策原因，多年來一直沒有得到妥善解決。5月份，區(qū)委張岐副書記親自帶9個部門的領導到留下鎮(zhèn)調研時，我局提出用人民調解的形式解決這個問題，被人民法院作為新時期人民調解工作的探索予以采納。留下鎮(zhèn)調委會介入后，通過大量細致的工作，經(jīng)過兩個多月的努力，現(xiàn)大部分人簽訂了調解協(xié)議，取得了良好的效果。如今年6月30日文新街道發(fā)生一起火災，使兩家企業(yè)受損，該街道調委會受理了這次法人與法人之間的索賠標的為90萬元的糾紛調解后，通過大量的調查取證，使糾紛得到成功調處，最終賠償金額為25萬元。六是工作成效得到了充分體現(xiàn)。今年來，全區(qū)各級調解組織共調處民間糾紛682起，調處成功674起，防止群體性鬧事事件8起670人，防止非正常死亡3起3人，防止民轉刑案件9起14人，沒有發(fā)生因民間糾紛調處不及時或調處不當而造成的非正常死亡、民轉刑案件、群體性鬧事和群體性上訪，為我區(qū)政治社會穩(wěn)定做出了積極貢獻，取得了明顯社會效果。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調解委員會，從建立開始就發(fā)揮了重要作用，調處了一大批重大疑難糾紛，截止九月底，全區(qū)十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調解委員會成功地調處疑難復雜糾紛33起，其中損害賠償糾紛24起，涉及賠償金額180余萬元，賠償金額在五萬至十萬元的有4起，十萬元以上的有7起，最大的一起賠償金額達萬元；生產(chǎn)經(jīng)營造成的噪音擾民糾紛1起，涉及人員56人；群體性涉法信訪糾紛1起，涉及人員45人；家庭、鄰里糾紛6起，涉及人員41人；涉外糾紛1起。如：周浦鄉(xiāng)調委會成功調處了一起三車相撞的重大交通事故，賠償金額達到30余萬元；蔣村鄉(xiāng)發(fā)生了一起因幾名孩子玩耍，造成一農戶鐵門倒塌，致使河南在該鄉(xiāng)打工的一名四歲的兒子死亡，鄉(xiāng)人民調委會主動介入進行調解，避免了一起群體性鬧事事件；北山街道調委會及時調處了一起涉及四十余萬元標的家庭糾紛，防止了一起民轉刑案件。經(jīng)過一年的努力，我區(qū)人民調解的影響力和公信力在不斷提高，被杭報譽為“民間法庭”辦“民間大案”。我區(qū)靈隱街道調委會就成功調處了一件標的達萬元，歷時半年之久的民事糾紛，杭報6月16日用了較大篇幅予以報道。區(qū)法院還審結了首例請求履行調解協(xié)議案件，認定西溪街道文天社區(qū)調委會達成的有關夫妻離婚后女方撫養(yǎng)費問題的人民調解協(xié)議合法有效，判令被告履行。七是活動載體得到了有效的開拓。首先是扎實開展“四有五無”活動。我區(qū)根據(jù)市司法局的要求，緊密結合工作實際