【正文】 、社區(qū)矯正等項(xiàng)工作落到了實(shí)處，現(xiàn)將半年來(lái)的工作情況做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。目前，全區(qū)385名歸正人員中落實(shí)責(zé)任田的156人，回原單位的7人，安置就業(yè)的76人，自謀職業(yè)的146人，正因?yàn)楦骷?jí)措施有力，工作到位，使我區(qū)的歸正人員重新犯罪率得到有效控制，改好率進(jìn)一步提高，在歸正人員中涌現(xiàn)出了一些動(dòng)人的事跡，如古蕩街道蓮花社區(qū)歸正人員周國(guó)平的新生之路浙江法制報(bào)還進(jìn)行了專版的報(bào)道。在年初春節(jié)、“五一”和暑期全區(qū)統(tǒng)一部署，開(kāi)展了矛盾糾紛排查工作，實(shí)施了以調(diào)處勞資糾紛、家庭鄰里糾紛和久拖不決的疑難糾紛為重點(diǎn)的糾紛調(diào)處大會(huì)戰(zhàn)，確保了社會(huì)的穩(wěn)定，為全區(qū)人民提供了穩(wěn)定和詳和的社會(huì)環(huán)境。四是結(jié)合法律服務(wù)所、法律者年檢注冊(cè)工作，針對(duì)我區(qū)基層法律服務(wù)所和法律工作者隊(duì)伍存在的問(wèn)題，進(jìn)行了整頓和教育，為了全面加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所的內(nèi)部管理和法律工作者的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)局還建立了法律服務(wù)所季報(bào)制度，對(duì)法律工作者辦案、收費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督卡回收情況進(jìn)行及時(shí)了解和跟蹤調(diào)查?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)基層司法行政工作的隊(duì)伍建設(shè)。我局在今年還在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了人民調(diào)解工作的調(diào)研活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)基層司法所、各級(jí)調(diào)解組織和廣大調(diào)解員對(duì)我區(qū)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研，撰寫調(diào)研文章，組織專門人員對(duì)調(diào)研文章進(jìn)行評(píng)比。提高全體人民調(diào)解員的素質(zhì)，鍛煉和培養(yǎng)出一支懂法律、精業(yè)務(wù)、會(huì)調(diào)解的骨干隊(duì)伍。到目前為止全區(qū)有65%的調(diào)解組織達(dá)到“四有五無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，年終我局將對(duì)達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)法院還審結(jié)了首例請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議案件，認(rèn)定西溪街道文天社區(qū)調(diào)委會(huì)達(dá)成的有關(guān)夫妻離婚后女方撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題的人民調(diào)解協(xié)議合法有效，判令被告履行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)，從建立開(kāi)始就發(fā)揮了重要作用，調(diào)處了一大批重大疑難糾紛，截止九月底，全區(qū)十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)成功地調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛33起，其中損害賠償糾紛24起，涉及賠償金額180余萬(wàn)元，賠償金額在五萬(wàn)至十萬(wàn)元的有4起，十萬(wàn)元以上的有7起，最大的一起賠償金額達(dá)萬(wàn)元；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的噪音擾民糾紛1起，涉及人員56人；群體性涉法信訪糾紛1起，涉及人員45人；家庭、鄰里糾紛6起，涉及人員41人；涉外糾紛1起。留下鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)介入后，通過(guò)大量細(xì)致的工作，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的努力，現(xiàn)大部分人簽訂了調(diào)解協(xié)議，取得了良好的效果。如臺(tái)灣的龔先生，91年在杭州市區(qū)以他人的名義置房，現(xiàn)在辦理“三證”時(shí)發(fā)生了糾紛。全區(qū)各類調(diào)解組織的761名調(diào)解員也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行了培訓(xùn)，由區(qū)司法局統(tǒng)一組織進(jìn)行了考試，并對(duì)培訓(xùn)合格的922名調(diào)解員頒發(fā)了上崗證。在6月15日至28日，分三期對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的調(diào)委會(huì)主任和司法所人員共275人集中進(jìn)行了培訓(xùn)。目前全區(qū)共有調(diào)解組織202個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)13個(gè)，村級(jí)調(diào)解組織98個(gè)，社區(qū)調(diào)解組織79個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)8個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)4個(gè)，各級(jí)調(diào)解組織共有調(diào)解干部922人，調(diào)解信息員3254人，形成了一個(gè)縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、功能互補(bǔ)、齊抓共管的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。利用社區(qū)網(wǎng)站設(shè)立“道德評(píng)議”論壇，通過(guò)典型事例的討論，對(duì)身邊不文明、不守法、不道德的行為進(jìn)行評(píng)判和辯論，讓群眾去制約這種行為。這一做法已在全區(qū)逐步推廣。我區(qū)及時(shí)推廣兩個(gè)試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是組織建設(shè)得到了全面規(guī)范。我區(qū)利用這一契機(jī)，通過(guò)各種形式加大對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳力度，將有關(guān)法律、法規(guī)、政策和案例編印成《人民調(diào)解工作資料匯編》，下發(fā)給各調(diào)解組織用作學(xué)習(xí)資料和辦案依據(jù)；以問(wèn)答的形式制作了人民調(diào)解知識(shí)宣傳畫報(bào)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)宣傳欄里張貼；還將市局統(tǒng)一制作的人民調(diào)解制度送到各個(gè)社區(qū)，把調(diào)解員的姓名、照片、有關(guān)制度上墻公開(kāi)。這次會(huì)議的召開(kāi)，對(duì)我區(qū)的人民調(diào)解工作起到了積極的推動(dòng)作用。于此同時(shí)，我區(qū)還及時(shí)召開(kāi)各種會(huì)議，總結(jié)部（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）署工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)指導(dǎo)工作。全區(qū)成立了以區(qū)委副書記張岐為主任，區(qū)司法局和區(qū)人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)。在大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極履行工作職能的同時(shí)，我區(qū)還積極宣傳基層司法行政工作中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層司法行政工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾中的影響，半年來(lái)共撰寫信息十三期，近三十篇，其中司法部主編的《人民調(diào)解》雜志、《浙江法制報(bào)》頭版頭條、省司法廳主辦的《東方法苑》、《杭州日?qǐng)?bào)》等及司法廳的內(nèi)部信息、市局信息都報(bào)道了我區(qū)工作的情況。二是加強(qiáng)對(duì)‘非典’時(shí)期矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素的排查工作，在抗非斗爭(zhēng)中，區(qū)局及時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所保持聯(lián)系，積極動(dòng)員司法所人員投入到抗非斗爭(zhēng)的一線，大力宣傳有關(guān)法律知識(shí)，及時(shí)了解民間糾紛的動(dòng)態(tài)，有力調(diào)處各類民間糾紛，為確?？狗嵌窢?zhēng)的勝利提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。我區(qū)基層司法行政工作以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定為己任，認(rèn)真履行工作職能，定期排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，積極服務(wù)基層單位和人民群眾。二是全面做好司法所人員的換裝工作，全區(qū)20名司法所工作人員統(tǒng)一換發(fā)了2000式司法行政制式服裝。目前，優(yōu)秀調(diào)研文章的評(píng)選、匯編工作正在進(jìn)行。我區(qū)將通過(guò)進(jìn)一步的評(píng)選后，精選部分有指導(dǎo)意義的優(yōu)秀案例進(jìn)行匯編，下發(fā)到全區(qū)各個(gè)調(diào)解組織，并將優(yōu)秀案例作為今后人民調(diào)解員培訓(xùn)的教材。從五月份開(kāi)始，我區(qū)開(kāi)展了人民調(diào)解工作優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)。首先是扎實(shí)開(kāi)展“四有五無(wú)”活動(dòng)。經(jīng)過(guò)一年的努力，我區(qū)人民調(diào)解的影響力和公信力在不斷提高，被杭報(bào)譽(yù)為“民間法庭”辦“民間大案”。六是工作成效得到了充分體現(xiàn)。又如留下鎮(zhèn)石馬村農(nóng)嫁居?jì)D女土地承包待遇問(wèn)題，涉及到45人，她們多次集體上訪，因政策原因，多年來(lái)一直沒(méi)有得到妥善解決。五是職能作用得到充分發(fā)揮。區(qū)委副書記張岐親自為培訓(xùn)班動(dòng)員、聽(tīng)取學(xué)員的經(jīng)驗(yàn)交流、為調(diào)解主任頒發(fā)上崗證、作培訓(xùn)小結(jié)。我區(qū)采取了統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)組織、集中考試、持證上崗的方式對(duì)全體調(diào)解員進(jìn)行了培訓(xùn)，全面提高基層調(diào)解人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。利用網(wǎng)絡(luò)將法律不適宜調(diào)整的道德問(wèn)題以模擬法庭的形式在道德層面上進(jìn)行辯論，根據(jù)《公民道德建設(shè)綱要》等道德規(guī)范來(lái)進(jìn)行調(diào)解。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)和有條件的基層調(diào)委會(huì)專門設(shè)立調(diào)解庭（室），按照民事法庭的樣式設(shè)有調(diào)解主持人、調(diào)解員、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人座席，另設(shè)有旁聽(tīng)席，體現(xiàn)了人民調(diào)解的公正性和嚴(yán)肅性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)建設(shè)過(guò)程中，我區(qū)一方面規(guī)范制度和程序，另一方面對(duì)調(diào)委會(huì)的組成人員、調(diào)委會(huì)產(chǎn)生方式等方面更是嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，積極引導(dǎo)、大膽創(chuàng)新。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)建設(shè)試點(diǎn)中，在組織建設(shè)上，注重群眾自治性，嚴(yán)格控制行政人員在調(diào)解委員會(huì)中的人數(shù)，要求調(diào)委會(huì)中懂法律的社區(qū)志愿者占大多數(shù)；在制度建設(shè)上，建立了崗位責(zé)任、例會(huì)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、檔案統(tǒng)計(jì)等一系列的制度；在工作程序上，做到嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)每一起糾紛的調(diào)處根據(jù)其性質(zhì)特點(diǎn)，制定了受理、告知、調(diào)查、通知、調(diào)解、制作協(xié)議、送達(dá)、回訪等一系列規(guī)定。通過(guò)宣傳積極把矛盾糾紛引導(dǎo)到人民調(diào)解的軌道上來(lái)解決。二是宣傳工作得到了強(qiáng)化。區(qū)委副書記張岐作了重要講話，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王炬作了人民調(diào)解工作報(bào)告，區(qū)法院鄭重圭院長(zhǎng)就法院對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)講了話。在成立人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)的同時(shí)，在全市率先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派遣人民調(diào)解指導(dǎo)員，指派11名法官和1名司法干警到全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及西湖街道擔(dān)任人民調(diào)解工作指導(dǎo)員，以結(jié)對(duì)子的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)提供法律咨詢，加強(qiáng)對(duì)疑難糾紛調(diào)解的指導(dǎo)；又如把有關(guān)法律、法規(guī)和調(diào)解工作的操作程序、調(diào)解協(xié)議范本、格式文書制作成軟盤。一年來(lái)，為了全面貫徹落實(shí)中央及省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的一系列文件和會(huì)議精神，我區(qū)扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化人民調(diào)解的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和職能作用，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，使我區(qū)的人民調(diào)解工作得到了開(kāi)拓性的發(fā)展。（三）要積極探索新時(shí)期行之有效的基層“兩所”管理方式，加強(qiáng)調(diào)查研究，樹立典型，弘揚(yáng)正氣?；鶎铀墓ぷ鳑](méi)有及時(shí)反饋，上下之間沒(méi)有及時(shí)溝通，指導(dǎo)管理工作的人員只有二個(gè)人，人員太少造成對(duì)基層所的管理指導(dǎo)工作沒(méi)有走入正軌。到目前為止，參加年度注冊(cè)年審的所有16個(gè)，年審的基層法律服務(wù)工作者45人。今年，我們根據(jù)市局、縣委政法委的要求和部署分別在“春節(jié)”、期間，“兩會(huì)、春耕、清明”期間，分兩次進(jìn)行了全縣集中的矛盾糾紛排查活動(dòng)，共排查出各種矛盾糾紛250件，其中墳山糾紛4件，債務(wù)合同糾紛25件，傷害糾紛20件，其他糾紛201件。全縣現(xiàn)有人民調(diào)解委員會(huì)290個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)15個(gè)，村居調(diào)委會(huì)273個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)2個(gè)；全縣現(xiàn)有調(diào)解人員1320人。人民調(diào)解工作：基本情況。糾紛排查情況。二、基層法律服務(wù)工作全縣目前現(xiàn)有基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)15個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)所15個(gè)，“148” 法律服務(wù)所1個(gè)。目前尚未找到擺脫困境的出路。促使基層法律服務(wù)工作要盡快走出低谷。人民調(diào)解是今年基層司法行政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，定期召開(kāi)會(huì)議，研究和解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,探索新時(shí)期人民調(diào)解工作改革和發(fā)展的新路子。五月份，全區(qū)召開(kāi)了進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作會(huì)議。十月份，結(jié)合毛澤東同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示四十周年，我區(qū)又召開(kāi)了紀(jì)念毛澤東同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示四十周年暨人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣基層人民調(diào)解組織在學(xué)習(xí)深化楓橋經(jīng)驗(yàn)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也利用各種途徑大力宣傳人民調(diào)解工作，文新街道德加、星洲等社區(qū)積極運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)站宣傳人民調(diào)解工作，收到了良好的效果。今年二月初，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我區(qū)選擇三墩鎮(zhèn)、西溪街道作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，