【文章內容簡介】 責任。新安法對負有安全生產監(jiān)督管理職責的工作人員依法履職提出了更加嚴格的要求，增加了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理應承擔的法律責任。既有利于提高安全生產監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進重大事故隱患的及時消除。新安法第八十七條規(guī)定：安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員?在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。同時規(guī)定：安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。（第八十七條）第二篇：新《安全生產法》集中學習宣講提綱新《安全生產法》集中學習宣講提綱（2014年12月3日）新《安法》于12月1日正式實施。這是安全生產領域的大事，也是強化依法治理、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大事。我們必須以新《安法》為重要抓手，進一步加大宣傳貫徹落實力度，掀起學法、知法、用法、守法熱潮，大力推進依法治安，推動安全生產工作再上新水平，確保安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。下面，我就新《安全生產法》學習貫徹，講三點意見：一、新《安法》頒布實施的重要意義2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》，修改后的《安全生產法》于2014年12月1日起正式施行。新《安法》的發(fā)布實施，對于堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅持始終把人民的生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全的安全生產責任體系，進一步強化安全生產工作的重要地位、進一步強化落實生產經(jīng)營單位主體責任、進一步明確安全監(jiān)管職責和加強基層執(zhí)法力量、進一步強化安全責任追究，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展都具有重大意— 1 — 義。具體講，主要體現(xiàn)在“五個有利于”：一是有利于全面加強安全生產基礎工作。當前，我國部分高危行業(yè)產業(yè)布局和結構不合理，經(jīng)濟增長方式相對粗放。就白溝的情況看，安全生產基礎薄弱、監(jiān)管任務繁重，突出表現(xiàn)是高危行業(yè)集中、高危企業(yè)多，重點行業(yè)安全隱患多、危險程度高，大部分高危企業(yè)規(guī)模小，安全條件差，小化工、小作坊、小經(jīng)營場點等大量存在，作業(yè)場所職業(yè)危害嚴重，高危行業(yè)從業(yè)人員多，技能素質低。新《安法》針對基層基礎工作薄弱的狀況，對落實企業(yè)主體責任、強化安全監(jiān)管等工作提出了一系列重大舉措，這對于固本培源、強化基礎有著現(xiàn)實的指導意義。二是有利于圓滿完成安全生產工作面臨的新目標、新任務。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展速度較快，安全保障面臨嚴峻考驗。一方面，部分社會公眾安全素質不夠高，自覺遵守安全生產法律法規(guī)意識和自我安全防護能力還有待增強；另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權益等方面的要求越來越高。新《安法》站在新的歷史起點上，對安全生產工作的目標、任務、方針進行了明確和重申，這必將促進安全生產工作上新臺階，圓滿完成新時期安全生產工作的艱巨任務。三是有利于貫徹落實中央領導同志對安全生產工作的新指示、新要求。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。中央 — 2 — 領導同志多次就安全生產工作做出重要批示指示，強調安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”；要深刻吸取用生命和鮮血換來的教訓，筑牢科學管理的安全防線。安全生產既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應急處臵能力；要堅持預防為主、標本兼治，健全各項制度，嚴格安全生產責任，對安全隱患實行“零容忍”，切實維護人民群眾的生命安全。新《安法》認真貫徹十八屆四中全會和總書記等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，將中央領導同志的指示要求變成了法律意志，這對于做好新時期的安全生產工作具有極其重大的意義。二、《安全生產法》修訂的主要內容這次《安全生產法》修改范圍之廣泛、內容之多、力度之大，在我國法律修改史上都是空前的。新《安全生產法》共7章、114條，與原法相比，增加了17個條文、修改了57個條文，分別占到原法97個條文的18%、59%。新《安法》突出了以下特點：（一）明確了“以人為本、安全發(fā)展”理念。以人為本、安全發(fā)展是新《安法》的靈魂。新《安法》在第三條開宗明義地指出：“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展。”以人為本既是安全生產工作的立足點，也是價值觀；安— 3 — 全發(fā)展，則是貫徹新《安法》的核心價值。（二）全面強化企業(yè)安全生產主體責任。企業(yè)是安全生產的責任主體，做好安全生產工作，實現(xiàn)安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，企業(yè)是關鍵。為此，新《安法》用大量篇幅就企業(yè)安全生產責任作出規(guī)定，重要的有以下幾條：明確了企業(yè)主要負責人的職責。落實企業(yè)主體責任，企業(yè)主要負責人是主要承載者。新《安法》第十八條規(guī)定了企業(yè)主要負責人對本單位安全生產工作負有7條職責：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。其中第3條“組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃”是這次修訂法律新增加的。各位企業(yè)的主要負責人一定要對照這7條,認真抓好落實。要求做好發(fā)包、出租環(huán)節(jié)的安全管理。新《安法》第四十六條規(guī)定：生產經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的，生產經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促 — 4 — 整改。對不重視發(fā)包、出租環(huán)節(jié)安全管理的行為，新《安法》也作出規(guī)定，第一百條要求：生產經(jīng)營單位將生產經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。要求加大安全生產投入。新《安法》第二十條規(guī)定：有關生產經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據(jù)實列支。安全生產費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。當前安全生產強制經(jīng)濟政策主要有：企業(yè)安全生產風險抵押金制度，涉及交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹；企業(yè)安全生產費用提取和使用制度，建筑施工、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹、機械制造。以及工傷保險制度、所得稅抵免制度等。我們要按照新《安法》的要求，認真貫徹落實這些制度。做好事故隱患排查治理工作。生產事故隱患是指生產經(jīng)營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產— 5 — 管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。新《安法》第三十八條要求：生產經(jīng)營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。對落實不到位的，第九十四條、九十八條規(guī)定了處罰措施。完善安全生產教育和培訓制度。對職工進行教育培訓，是安全生產工作的一項主要內容。新《安法》對此有一些新的規(guī)定和要求。第二十五條要求：生產經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。該條還要求：生產經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。企業(yè)要依法設立安全生產管理機構。新《安法》第二十一條規(guī)定：建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經(jīng)營、使用、儲存單位，應當設臵安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其他生產經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設臵安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè) — 6 — 人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。同時，新《安法》還明確了安全生產管理機構及安全生產管理人員的職責。為保障管理人員的權益，新《安法》還確立了高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。第二十三條第四款要求：危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。建立安全生產標準化制度。新《安法》第四條規(guī)定：生產經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。這是首次以法律的形式要求企業(yè)推行安全生產標準化，意味著標準化工作不是可有可無的，而是必須推行，具有強制性。企業(yè)要加強危險作業(yè)的現(xiàn)場管理。目前，許多事故都發(fā)生在危險作業(yè)現(xiàn)場，這些危險作業(yè)包括動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、斷路作業(yè)、破土作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵等。新《安法》第四十條規(guī)定：生產經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。企業(yè)如不遵守以上規(guī)定，將按第九十八條的規(guī)定進行處罰。明確不能拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查。新《安法》第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。與此相關的法律有《治安管理處罰法》，其第五十條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，阻礙執(zhí)行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。《刑法》第二百七十七條規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。企業(yè)要認真學習這些規(guī)定，依法表達自己的訴求，不能有過激行為。另外，新《安法》還要求企業(yè)推進安全生產責任保險，高危企業(yè)要有注冊安全工程師等，對這些要求，各企事業(yè)單位要一并認真落實。（三）強化了安全生產監(jiān)管措施。新《安法》針對嚴重的違法違規(guī)行為，進一步強化了政府部門在執(zhí)法檢查中可以采取的行政措施，主要有三點：必要時可以停電、停供火工品。新《安法》第六十七條 — 8 — 規(guī)定：負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經(jīng)營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經(jīng)營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合?？梢詫嵭胁榉?、扣押等行政強制措施。新《安法》第六十二條規(guī)定：對有根據(jù)認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。對嚴重違法行為要向社會公告。新《安法》第七十五條規(guī)定：負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經(jīng)營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。當前，我省正在立安全生產誠信管理體系，省政府辦公廳下發(fā)了《河北省企業(yè)安全生產誠信管理辦法（試行）》（冀政辦函﹝2014）38號），各企業(yè)要高度重視，認真落實相關要求，避免給企業(yè)信譽以及生產經(jīng)營造成不必要的— 9 — 損失。（四）對安全生產違法違規(guī)行為規(guī)定了嚴厲的處罰措施。這是新《安法》的一個顯著特點。長期以來，我國安全生產責任追究體系存在權責失衡、責罰不均、力度偏低等問題。新《安法》大大提高了個人擔責、事前違法責任、事后民事責任的處罰力度。突出有以下幾點：明確企業(yè)委托服務后仍需負責安全生產責任。新《安法》第十三條規(guī)定：依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經(jīng)營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。生產經(jīng)營單位委托機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。企業(yè)負責人不履職要承擔責任。新《安法》第九十一條規(guī)定：生產經(jīng)營單位的主要負責人未履行法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經(jīng)營單位停產停業(yè)整頓。生產經(jīng)營單位的主要負責人有違法行為，導致發(fā)生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢