【正文】 （冀政辦函﹝2014）38號），各企業(yè)要高度重視，認(rèn)真落實相關(guān)要求，避免給企業(yè)信譽以及生產(chǎn)經(jīng)營造成不必要的— 9 — 損失。可以實行查封、扣押等行政強制措施。新《安法》針對嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步強化了政府部門在執(zhí)法檢查中可以采取的行政措施，主要有三點：必要時可以停電、停供火工品。《刑法》第二百七十七條規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。企業(yè)如不遵守以上規(guī)定，將按第九十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。這是首次以法律的形式要求企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，意味著標(biāo)準(zhǔn)化工作不是可有可無的，而是必須推行，具有強制性。為保障管理人員的權(quán)益，新《安法》還確立了高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。企業(yè)要依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。第二十五條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。對落實不到位的，第九十四條、九十八條規(guī)定了處罰措施。做好事故隱患排查治理工作。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。對不重視發(fā)包、出租環(huán)節(jié)安全管理的行為，新《安法》也作出規(guī)定，第一百條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。其中第3條“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”是這次修訂法律新增加的。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，做好安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，企業(yè)是關(guān)鍵。以人為本、安全發(fā)展是新《安法》的靈魂。新《安法》認(rèn)真貫徹十八屆四中全會和總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求變成了法律意志，這對于做好新時期的安全生產(chǎn)工作具有極其重大的意義。三是有利于貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作的新指示、新要求。二是有利于圓滿完成安全生產(chǎn)工作面臨的新目標(biāo)、新任務(wù)。具體講，主要體現(xiàn)在“五個有利于”：一是有利于全面加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的大事，也是強化依法治理、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大事。既有利于提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進(jìn)重大事故隱患的及時消除。新安法第八十九條規(guī)定，承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下（原規(guī)定五千元以上二萬元以下）的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以二萬元以上五萬元以下（原規(guī)定五千元以上五萬元以下）的罰款。第一百條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得。（第九十四條、第九十五條、第一百條、第一百零五條、第一百零九條）“雙罰制”。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。第一百條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得。新安法大部分罰則不再將限期整改作為前臵條件，而是發(fā)現(xiàn)違法行為可立即處罰并提出整改要求。（第九十一條、第九十二條、第一百零六條）。新安法加重了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的行政處罰。這一規(guī)定，對工會的作用進(jìn)行了定位和制度化，細(xì)化了工會的權(quán)利，有利于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的細(xì)化，具有可行性。新安法第十二條規(guī)定，有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。為深刻吸取事故教訓(xùn)，加強危險作業(yè)的管理。（第十八條、第二十五條）、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定 新安法第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，涉及生命安全、以及危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。這一規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。建立安全生產(chǎn)費用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財政部先后研究制定下發(fā)文件，明確了安全費用提取使用一系列政策措施。新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的?生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督核查。安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設(shè)項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的7項職責(zé)，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，督促落實重大危險源的安全管理措施，組織應(yīng)急演練，及時排查隱患，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。與原規(guī)定相比，增加“組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”。第八十條對高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織和人員、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等作出規(guī)定。第二十五條第三款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定。新安法第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并對強化生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的責(zé)任考核提出了明確要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。（第四十八條）。這一規(guī)定，賦予安全管理人員越級報告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，有利于及時排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。為此，新安法第二十三條明確了高危企業(yè)安全管理人員的重要地位，其任免應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，以便監(jiān)管部門掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。近年來，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成績，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。國務(wù)院23號文明確要求落實企業(yè)主體責(zé)任，新安法則將其上升為法律規(guī)定，第三條明確規(guī)定“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細(xì)的規(guī)定，對于進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全保障能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。（第一百一十三條）、扣押行政強制措施規(guī)定。上述規(guī)定，對及時消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時有發(fā)生。黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。為此，新安法第三十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。并且規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時處理的法律責(zé)任。（第二十四條）。為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用,提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導(dǎo)安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題。進(jìn)一步突出了安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位。（第三十五條）三、強化了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管職責(zé)（2個明確，5個建立，1個增加，1個完善）。（第八十三條）新安法第三十五條規(guī)定：國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。二是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查報告公開制度。（第八十二條）。新安法第七十六條、七十七條將多年來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定：一是明確國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應(yīng)急救援隊伍；二是國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)；三是縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。長期以來，由于缺乏法律支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面“有責(zé)無權(quán)”。安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)，“”青島輸油管道泄漏爆炸事故教訓(xùn)表明，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，問題突出，必將留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。這一規(guī)定實際上明確了各級政府安全生產(chǎn)委員會的職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。即建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制。做到不安全不生產(chǎn)；“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，防范于未然，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制和減少生產(chǎn)安全事故。（第三條）。（第一條）、安全發(fā)展理念。具體包括以下六個方面：一、強化了安全生產(chǎn)的“擺位”問題(2個明確、1個完善)。與原法相比，新安法共增加了17條，修改了57條，分別占到原法97個條文的18%、59%。修改后的《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱新安法）共7章、114條。三是強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮,以及事故隱患排查治理制度等問題；四是強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,加重對違法行為特別是對責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度,著力解決“重典治亂”的問題。安全生產(chǎn)不再局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，更多地體現(xiàn)社會管理的重要內(nèi)容，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，突出了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法是一部社會法的屬性，同時，也是一部基礎(chǔ)性、綜合性的安全生產(chǎn)法律。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，同時把以人為本和安全發(fā)展由之前的政策性要求上升為法律強制規(guī)定，成為全國人民的意志，對于堅守紅線意識，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要的意義?！鞍踩谝弧币笊a(chǎn)經(jīng)營活動必須服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。新安法根據(jù)安全生產(chǎn)工作方針，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)工作機制。（第三條）二、強化了政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)（1個建立，3個增加，3個完善）。為此，新安法第八條第二款規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。新安法第八條第一款明確規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應(yīng)急救援，能夠最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。鑒于生產(chǎn)安全事故經(jīng)常引發(fā)環(huán)境污染事故，因此，第八十二條第三款對環(huán)境保護提出了明確要求。由原來的“實事求是、尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”，這一原則，是在多年事故救援、調(diào)查工作實踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國務(wù)院安委會、國家安監(jiān)總局、煤礦安監(jiān)局的規(guī)范性文件和部門規(guī)章，對事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的義務(wù)，強化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。與原法相比，新安法增加了國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴(yán)重危及生產(chǎn)的工藝、目錄的形式，及時對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行動態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的安全保障，促進(jìn)安全生產(chǎn)。這一規(guī)定，明確了安監(jiān)部門的“定位”問題，即為行政執(zhí)法部門，具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，是安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。（第九條第二款）。三是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定具體實施辦法。第五十九條第二款明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。加強隱患排查治理是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)工作方針的必然要求，從法律上對隱患排查治理作出明確規(guī)定，有利于進(jìn)一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動安全生產(chǎn)工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從而減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（第三十八條第二款）（黑名單）和通報制度。（第七十五條）。同時規(guī)定：依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。這一規(guī)定，有利于提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對性和有效性。（第六十二條）四、強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任（1個明確，5個建立，4個增加，9個完善）。2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化都提出了明確要求。從事危險物品生產(chǎn)、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風(fēng)險較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識水平和安全管理技能。這一規(guī)定，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中