【正文】 （冀政辦函﹝2014）38號），各企業(yè)要高度重視，認真落實相關要求，避免給企業(yè)信譽以及生產經營造成不必要的— 9 — 損失?？梢詫嵭胁榉?、扣押等行政強制措施。新《安法》針對嚴重的違法違規(guī)行為，進一步強化了政府部門在執(zhí)法檢查中可以采取的行政措施，主要有三點：必要時可以停電、停供火工品。《刑法》第二百七十七條規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。企業(yè)如不遵守以上規(guī)定，將按第九十八條的規(guī)定進行處罰。這是首次以法律的形式要求企業(yè)推行安全生產標準化，意味著標準化工作不是可有可無的，而是必須推行，具有強制性。為保障管理人員的權益，新《安法》還確立了高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。企業(yè)要依法設立安全生產管理機構。第二十五條要求：生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。對落實不到位的，第九十四條、九十八條規(guī)定了處罰措施。做好事故隱患排查治理工作。安全生產費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。對不重視發(fā)包、出租環(huán)節(jié)安全管理的行為，新《安法》也作出規(guī)定，第一百條要求：生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。其中第3條“組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃”是這次修訂法律新增加的。企業(yè)是安全生產的責任主體，做好安全生產工作，實現安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，企業(yè)是關鍵。以人為本、安全發(fā)展是新《安法》的靈魂。新《安法》認真貫徹十八屆四中全會和總書記等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，將中央領導同志的指示要求變成了法律意志，這對于做好新時期的安全生產工作具有極其重大的意義。三是有利于貫徹落實中央領導同志對安全生產工作的新指示、新要求。二是有利于圓滿完成安全生產工作面臨的新目標、新任務。具體講，主要體現在“五個有利于”：一是有利于全面加強安全生產基礎工作。這是安全生產領域的大事，也是強化依法治理、實現國家治理體系和治理能力現代化的大事。既有利于提高安全生產監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進重大事故隱患的及時消除。新安法第八十九條規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下（原規(guī)定五千元以上二萬元以下）的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以二萬元以上五萬元以下（原規(guī)定五千元以上五萬元以下）的罰款。第一百條規(guī)定，生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得。（第九十四條、第九十五條、第一百條、第一百零五條、第一百零九條）“雙罰制”。情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。第一百條規(guī)定，生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得。新安法大部分罰則不再將限期整改作為前臵條件，而是發(fā)現違法行為可立即處罰并提出整改要求。（第九十一條、第九十二條、第一百零六條）。新安法加重了對生產經營單位主要負責人的行政處罰。這一規(guī)定，對工會的作用進行了定位和制度化，細化了工會的權利，有利于從業(yè)人員的安全生產權利的細化，具有可行性。新安法第十二條規(guī)定，有關協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發(fā)揮自律作用，促進生產經營單位加強安全生產管理。為深刻吸取事故教訓，加強危險作業(yè)的管理。（第十八條、第二十五條）、海上石油開采設備安全管理規(guī)定 新安法第三十四條規(guī)定，生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，涉及生命安全、以及危險性較大的海洋石油開采特種設備、礦山井下特種設備，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產單位生產，并經具有專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。一是明確規(guī)定由生產經營單位的主要負責人組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。這一規(guī)定，將生產經營單位主要負責人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。建立安全生產費用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產資金投入，防止和減少生產安全事故發(fā)生，維護企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財政部先后研究制定下發(fā)文件，明確了安全費用提取使用一系列政策措施。新安法第四十六條規(guī)定：生產經營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的?生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題，應當及時督促整改。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督核查。安全生產“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。二是規(guī)定了安全生產管理機構以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案，組織安全生產教育和培訓，督促落實重大危險源的安全管理措施，組織應急演練，及時排查隱患，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施等。與原規(guī)定相比，增加“組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃”。第八十條對高危行業(yè)建立應急救援組織和人員、應急物資準備等作出規(guī)定。第二十五條第三款規(guī)定：生產經營單位應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。二是增加勞務派遣人員的權利義務的規(guī)定。一是增加勞務派遣教育培訓的規(guī)定。新安法第十九條對生產經營單位落實安全生產責任制進行了細化規(guī)定，并對強化生產經營單位內部的責任考核提出了明確要求，推進安全生產責任制落到實處。（第四十八條）。這一規(guī)定，賦予安全管理人員越級報告的權利，規(guī)定有關主管部門應當依法處理的職責，有利于及時排除重大隱患，防止生產安全事故的發(fā)生。把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。為此，新安法第二十三條明確了高危企業(yè)安全管理人員的重要地位，其任免應當告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，以便監(jiān)管部門掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況，采取相應的監(jiān)管措施。近年來，安全生產標準化取得了顯著成績，企業(yè)本質安全生產水平持續(xù)提高。國務院23號文明確要求落實企業(yè)主體責任，新安法則將其上升為法律規(guī)定，第三條明確規(guī)定“強化和落實生產經營單位的主體責任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細的規(guī)定，對于進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，提升企業(yè)安全保障能力，預防和減少生產安全事故，推進安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重要意義。（第一百一十三條）、扣押行政強制措施規(guī)定。上述規(guī)定，對及時消除事故隱患，防范生產事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關部門下達的停產停業(yè)指令，仍然違法生產，造成重大人員傷亡的事故時有發(fā)生。黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。為此，新安法第三十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。并且規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現重大事故隱患不依法及時處理的法律責任。（第二十四條）。為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用,提高安全生產管理人員的安全管理水平，引導安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產“無人管、不會管”問題。進一步突出了安監(jiān)部門在安全生產行政執(zhí)法工作中的核心地位。（第三十五條）三、強化了負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)管職責（2個明確，5個建立，1個增加，1個完善）。（第八十三條）新安法第三十五條規(guī)定：國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。二是進一步完善了事故調查報告公開制度。（第八十二條）。新安法第七十六條、七十七條將多年來生產安全事故應急救援工作的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定：一是明確國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應急救援隊伍；二是國務院安全生產監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門建立健全相關行業(yè)、領域的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)；三是縣級以上地方各級人民政府應當組織制定本行政區(qū)域內生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。長期以來，由于缺乏法律支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全生產監(jiān)管方面“有責無權”。安全生產和城鄉(xiāng)建設密切相關，“”青島輸油管道泄漏爆炸事故教訓表明，安全生產規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，問題突出，必將留下重大安全生產事故隱患。這一規(guī)定實際上明確了各級政府安全生產委員會的職責。安全生產監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復雜。即建立生產經營單位負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的安全生產工作機制。做到不安全不生產；“預防為主”要求把安全生產工作的重心放在預防上，防范于未然，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制和減少生產安全事故。（第三條）。（第一條）、安全發(fā)展理念。具體包括以下六個方面：一、強化了安全生產的“擺位”問題(2個明確、1個完善)。與原法相比，新安法共增加了17條，修改了57條，分別占到原法97個條文的18%、59%。修改后的《安全生產法》（以下簡稱新安法）共7章、114條。三是強化落實生產經營單位主體責任,解決安全生產責任制、安全生產投入、安全生產管理機構和安全生產管理人員作用發(fā)揮,以及事故隱患排查治理制度等問題；四是強化安全生產責任追究,加重對違法行為特別是對責任單位和責任人的處罰力度,著力解決“重典治亂”的問題。安全生產不再局限于經濟領域，更多地體現社會管理的重要內容，納入國家治理體系和治理能力現代化建設中，突出了安全生產在國民經濟和社會發(fā)展中的重要地位，體現了安全生產法是一部社會法的屬性，同時，也是一部基礎性、綜合性的安全生產法律。這一規(guī)定，充分體現了中央領導同志關于安全生產的一系列重要指示精神，同時把以人為本和安全發(fā)展由之前的政策性要求上升為法律強制規(guī)定，成為全國人民的意志，對于堅守紅線意識，進一步強化安全生產工作的重要地位，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重要的意義?！鞍踩谝弧币笊a經營活動必須服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。新安法根據安全生產工作方針，進一步完善了安全生產工作機制。（第三條）二、強化了政府的安全生產工作職責（1個建立，3個增加，3個完善）。為此，新安法第八條第二款規(guī)定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。新安法第八條第一款明確規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃，并組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)等，是安全生產監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務十分繁重。應急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應急救援，能夠最大限度的減少人員傷亡和財產損失。鑒于生產安全事故經常引發(fā)環(huán)境污染事故，因此，第八十二條第三款對環(huán)境保護提出了明確要求。由原來的“實事求是、尊重科學”改為“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”，這一原則，是在多年事故救援、調查工作實踐中總結出來的，符合事故調查的基本規(guī)律，多次被寫入國務院安委會、國家安監(jiān)總局、煤礦安監(jiān)局的規(guī)范性文件和部門規(guī)章，對事故調查處理工作起到了重要的指導作用。三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的義務，強化了事故調查的后續(xù)處理工作。與原法相比，新安法增加了國務院安全生產監(jiān)督管理及有關部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴重危及生產的工藝、目錄的形式，及時對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行動態(tài)管理，有利于提高工藝、設備的安全保障，促進安全生產。這一規(guī)定，明確了安監(jiān)部門的“定位”問題，即為行政執(zhí)法部門，具有相應的安全生產行政執(zhí)法權，是安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。（第九條第二款）。三是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同有關部門制定具體實施辦法。第五十九條第二款明確規(guī)定：安全生產監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現事故隱患，應當及時處理。加強隱患排查治理是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產工作方針的必然要求，從法律上對隱患排查治理作出明確規(guī)定，有利于進一步落實生產經營單位安全生產主體責任，推動安全生產工作從事后查處向事前預防轉變，從而減少生產安全事故的發(fā)生。（第三十八條第二款）（黑名單）和通報制度。（第七十五條）。同時規(guī)定：依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位。這一規(guī)定，有利于提高事故隱患處理的科學性、針對性和有效性。（第六十二條）四、強化了生產經營單位的主體責任（1個明確，5個建立，4個增加，9個完善）。2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）對開展安全標準化都提出了明確要求。從事危險物品生產、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風險較大，極易發(fā)生生產安全事故，其安全管理人員必須具有較高的安全生產知識水平和安全管理技能。這一規(guī)定，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中