【正文】 任。新安法上升為法律規(guī)定。（第二十四條）。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。（第十二條）。如第九十一條規(guī)定，未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，致使發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，予以終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的資格處罰，突破了修改前最高五年的規(guī)定限制。如第九十四條規(guī)定，對于未按照規(guī)定設臵安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的等情形，在責令限期改正的同時，可以處以罰款，改變了以往首次發(fā)現(xiàn)違法行為只能責令改正、不能罰款的規(guī)定，提高了法律的威嚴性。四是增加了拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查的處罰規(guī)定。違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。新安法第八十七條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員?在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。當前，我國部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式相對粗放。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。新《安法》在第三條開宗明義地指出：“安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展。各位企業(yè)的主要負責人一定要對照這7條,認真抓好落實。當前安全生產(chǎn)強制經(jīng)濟政策主要有：企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，涉及交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹；企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，建筑施工、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹、機械制造。完善安全生產(chǎn)教育和培訓制度。新《安法》第二十一條規(guī)定：建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存單位，應當設臵安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。企業(yè)要加強危險作業(yè)的現(xiàn)場管理。企業(yè)要認真學習這些規(guī)定，依法表達自己的訴求，不能有過激行為。新《安法》第六十二條規(guī)定：對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。突出有以下幾點：明確企業(yè)委托服務后仍需負責安全生產(chǎn)責任。新《安法》第一百零九條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，還要給予經(jīng)濟處罰，發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。《刑法》在安全生產(chǎn)方面的罪名主要有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪、大型群眾性活動重大安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設施重大安全事故罪、消防責任事故罪以及不報、謊報安全事故罪等。一是廣大企事業(yè)單位要全員學習新《安法》，認真落實安全生產(chǎn)主體責任。特別要高度關(guān)注“”現(xiàn)象，認真研究每年春節(jié)后重大事故易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象，綜合分析，找準原因，制定針對性措施，確保春節(jié)、全國“兩會”期間安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。要清醒認識到安全是最大的責任，也是最大的效益，要真正把“要我抓”的工作要求變成“我要抓”的行動自覺，切實筑牢企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的安全底線?？倳洀娬{(diào)，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。21”事故，省市縣三級紀檢監(jiān)察機關(guān)對61名公職人員進行了追責問責，公安機關(guān)對事故有關(guān)企業(yè)和單位44名責任人采取了強制措施。當前，街道圍繞專項整治行動要求，積極開展?；?、冶金等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪涡袆雍汀靶』ぁ奔耙兹家妆卸居泻υ蠌U料貯存場所百日專項整治行動，全面組織隱患排查治理，取得了階段性成效。與原法相比，新安法共增加了17條，修改了57條，分別占到原法97個條文的18%、59%。（第一條）、安全發(fā)展理念。做到不安全不生產(chǎn)；“預防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預防上，防范于未然，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制和減少生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復雜。安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設密切相關(guān)，“”青島輸油管道泄漏爆炸事故教訓表明，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，問題突出，必將留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。新安法第七十六條、七十七條將多年來生產(chǎn)安全事故應急救援工作 的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定：一是明確國家加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應急救援隊伍；二是國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領域的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)；三是縣級以上地方各級人民政府應當組織制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。二是進一步完善了事故調(diào)查報告公開制度。（第三十五條）三、強化了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)管職責（2個明確，5個建立，1個增加，1個完善）。為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用,提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題。并且規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時處理的法律責任。黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。上述規(guī)定，對及時消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。國務院23號文明確要求落實企業(yè)主體責任，新安法則將其上升為法律規(guī)定，第三條明確規(guī)定“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細的規(guī)定，對于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升企業(yè)安全保障能力，預防和減少生產(chǎn)安全事故，推進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。為此，新安法第二十三條明確了高危企業(yè)安全管理人員的重要地位，其任免應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，以便監(jiān)管部門掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況，采取相應的監(jiān)管措施。這一規(guī)定，賦予安全管理人員越級報告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應當依法處理的職責，有利于及時排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。新安法第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責任制進行了細化規(guī)定，并對強化生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的責任考核提出了明確要求，推進安全生產(chǎn)責任制落到實處。二是增加勞務派遣人員的權(quán)利義務的規(guī)定。第八十條對高危行業(yè)建立應急救援組織和人員、應急物資準備等作出規(guī)定。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案，組織安全生產(chǎn)教育和培訓，督促落實重大危險源的安全管理措施，組織應急演練，及時排查隱患，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督核查。安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。與原規(guī)定相比，增加“組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和 培訓計劃”。第二十五條第三款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。一是增加勞務派遣教育培訓的規(guī)定。（第四十八條）。把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。近年來，安全生產(chǎn)標準化取得了顯著成績，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。（第一百一十三條）、扣押行政強制措施規(guī)定。近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時有發(fā)生。為此，新安法第三十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。（第二十四條）。進一步突出了安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位。（第八十三條）新安法第三十五條規(guī)定：國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度。（第八十二條）。長期以來，由于缺乏法律支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面“有責無權(quán)”。這一規(guī)定實際上明確了各級政府安全生產(chǎn)委員會的職責。即建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制。（第三條）。具體包括以下六個方面：一、強化了安全生產(chǎn)的“擺位”問題(2個明確、1個完善)。昨天的安全不代表今天的平安，安全生產(chǎn)建設永遠在路上。遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，就必須抓好問責。四是要強化安全生產(chǎn)責任追究。從管理的角度說，要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，就是要強化全員、全方位、全過程精細化管理，把安全生產(chǎn)責任落實到企業(yè)的每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位。按照活動要求，今天在這里和大家主要就如何進一步抓細、抓實安全生產(chǎn)工作以及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)作一些交流。二是抓好歲末年初和明年安全生產(chǎn)工作。情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。這就要求企業(yè)主動做好安全生產(chǎn)工作，認真搞好自查自糾，不要被動的等著有關(guān)部門進行檢查。新《安法》第九十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。（四）對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為規(guī)定了嚴厲的處罰措施。新《安法》第六十七條 — 8 — 規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。明確不能拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查。第二十三條第四款要求：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)— 5 — 管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。要求加大安全生產(chǎn)投入。為此，新《安法》用大量篇幅就企業(yè)安全生產(chǎn)責任作出規(guī)定，重要的有以下幾條：明確了企業(yè)主要負責人的職責。二、《安全生產(chǎn)法》修訂的主要內(nèi)容這次《安全生產(chǎn)法》修改范圍之廣泛、內(nèi)容之多、力度之大，在我國法律修改史上都是空前的。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展速度較快，安全保障面臨嚴峻考驗。我們必須以新《安法》為重要抓手，進一步加大宣傳貫徹落實力度，掀起學法、知法、用法、守法熱潮，大力推進依法治安，推動安全生產(chǎn)工作再上新水平，確保安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。處罰標準大幅提高。新安法第九十四條規(guī)定，逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下的罰款。沒有違法所得或者違法所得不足十萬元(原規(guī)定為五萬元)的，單處或者并處的罰款幅度由一萬元以上五萬元以下改為十萬元以上二十萬元以下。新安法第九十三條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員未依法履行職責，責令限期改正；導致發(fā)生事故的，暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。（第七條）。新安法第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及其他危險作業(yè)時，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。二是明確規(guī)定了安全生產(chǎn)教育和培訓的主要內(nèi)容和目標，即保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。（第二十條）。依照這一規(guī)定，安全管理責任仍由發(fā)包、出租方承擔，進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實。新安法第二十九條、第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全評價、安全設施設計審查的規(guī)定。（第十八條）、人員的設置、配備標準和工作職責。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。第二十五條第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓。新安法第十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托生產(chǎn)技術(shù)管理服務機構(gòu)為其提供服務的，安全生產(chǎn)責任仍由本單位負責。（第三十八條第一款）。在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎上，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當推進安全生產(chǎn)標準化工作，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。新安法第六十二條賦予安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作，進行監(jiān)督檢查時，行使相應的職權(quán)，其中包括采取行政強制措施權(quán)，即對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。為深刻吸取事故教訓，新法第六十七條規(guī)定：對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等方式，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。明確了各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門對重大隱患排查治理的督辦責任。改進安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴格履行監(jiān)督檢查職責，及時處理事故隱患，對防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。（第九條第一款、第六十二條）。具體目錄國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定并公布。新安法第八十三條對事故調(diào)查處理原則、事故調(diào)查報告公開、落實整改措施等作出明確規(guī)定。同時，為深刻吸取江蘇昆山開發(fā)區(qū)“”粉塵爆炸事故教訓，針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應當按照職責，加