【文章內(nèi)容簡介】 點。到2011年底，先后建設了全省首批鄉(xiāng)村旅游星級線路、1個旅游強縣、2個旅游名鎮(zhèn)、5個旅游名村、5家五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點），全市共有鄉(xiāng)村旅游服務點近300余家（其中星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點達到144家）、鄉(xiāng)村家庭旅館40余家，年接待游客200多萬人次，年經(jīng)濟收益近10億元，解決勞動就業(yè)人數(shù)4萬人。強化機制保障，建立和完善鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。市里成立由市長任組長，分管旅游、農(nóng)業(yè)的副市長及聯(lián)系旅游、農(nóng)業(yè)的市級領導任副組長，農(nóng)辦、旅游、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財政、交通、國土、發(fā)改、建設、文化、規(guī)劃、勞動、環(huán)保、廣電、扶貧等部門主要負責人為成員的鄉(xiāng)村旅游富民工程領導小組。各縣市區(qū)政府和市、縣有關部門出臺了扶持政策，引導村鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設和規(guī)模化、特色化種植中與鄉(xiāng)村旅游相對接，促進了鄉(xiāng)村旅的發(fā)展。同時，市旅游局積極引導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會、合作社等中介組織，提高鄉(xiāng)村旅游社會參與水平。2012年初，婁星區(qū)成立了鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)主搭建了一個嶄新的合作交流平臺。創(chuàng)建標準體系，規(guī)范和提升鄉(xiāng)村旅游的服務品質。提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質量和檔次，我市先后設計了鄉(xiāng)村旅游標識體系，并相繼出臺了包括鄉(xiāng)村旅游包括住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)在內(nèi)的服務規(guī)范，如《婁底市農(nóng)家樂星級評定與劃分標準(試行)》、《婁底市星級鄉(xiāng)村旅游服務管理辦法》(試行)、《婁底市鄉(xiāng)村旅游誠信公約》等等，并在全省乃至全國首創(chuàng)了《鄉(xiāng)村旅游線路星級評定與劃分》，形成了從產(chǎn)業(yè)準入、基礎設施建設、安全標準建設到組織管理、服務規(guī)范、市場營銷和質量等級評定劃分的完整標準體系，這些地方性標準的實施，對規(guī)范和指導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以及積極調(diào)動民間資本投資鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮了十分重要的作用?？茖W規(guī)劃布局，培育和打造鄉(xiāng)村旅游的特色品牌。2010年，我市編制了《全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照“一區(qū)、四圈、二走廊”對我市鄉(xiāng)村旅游進行總體布局，初步形成了“山、水、花、田” 四大鄉(xiāng)村旅游特色品牌：山之戀（以國家森林公園新化大熊山、漣源龍山等山系為代表的山色勝景）、水之夢（以水府廟為主的漣水流域為主的旖旎風光）、花之緣（以雙峰鎖石花門的萬畝油菜花基地—甘棠的芍藥牡丹花基地—三塘鋪的突尼斯軟籽石榴花基地曾國藩故居的荷花基地等特色的沁脾花香）、田之韻（以列入了世界自然文化雙遺產(chǎn)預備名錄的紫鵲界梯田為核心的20萬畝峒田風光）。在此基礎上，各地形成了各具特色的鄉(xiāng)村旅游品牌：婁星區(qū)形成了以孫水河、仙女寨、洪家山為中心的鄉(xiāng)村旅游聚焦區(qū)，市經(jīng)開區(qū)初步形成了以中陽白鷺山莊、湘軍水府農(nóng)業(yè)觀光園、新東方葡萄園、石泉國際度假山莊“四位一體”的鄉(xiāng)村旅游格局；冷水江形成了王家村、大坪村、眉山村等新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村文化旅游村建設的新亮點；雙峰、新化和漣源依托景區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待區(qū)點，很大程度上緩解了景區(qū)的接待壓力，成為了的旅游接待主力軍。推進“3521”工程，彰顯鄉(xiāng)村旅游富民惠民作用。為加快推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，省政府實施鄉(xiāng)村旅游“3521工程”（即2011年—2013年，創(chuàng)建30個旅游強縣、50個特色旅游名鎮(zhèn)、200個特色旅游名村、1萬個鄉(xiāng)村旅游點及家庭旅館）。我市高度重視，積極扶持引導，取得顯著成效。2011年，新化縣成功躋身全省首批10個“旅游強縣”行列，水車鎮(zhèn)、荷葉鎮(zhèn)獲“特色旅游名鎮(zhèn)”，蒿子村、滸石村、中陽村等5個村獲“特色旅游名村”，九龍仙女山莊、南扶生態(tài)農(nóng)莊、銀凱山莊、白鷺山莊等5家獲得“五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）”。鄉(xiāng)村旅游區(qū)的經(jīng)濟結構和農(nóng)民收入發(fā)生顯著變化，紫鵲界從事鄉(xiāng)村旅游接待的農(nóng)戶家庭人均收入翻了一番，奉家下團村自開通婁底至奉家桃花源旅游專線以來，旅游年接待人數(shù)和年收入翻了兩番。同時，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)掘特色傳統(tǒng)文化和民俗民風的熱潮，紫鵲界的草龍舞、梅山山歌、梅山儺戲、漣源的珠梅抬故事等一批非物質文化遺產(chǎn)得到傳承和發(fā)揚，奉家下團村村民自發(fā)組織和編排了一臺地方戲，豐富了游客的娛樂生活，提高了當?shù)剜l(xiāng)村旅游的吸引力。積極宣傳促銷，努力提升我市鄉(xiāng)村旅游的知名度。為擴大鄉(xiāng)村旅游的知名度和影響力，我市將節(jié)慶活動與鄉(xiāng)村旅游緊密結合，積極開展宣傳促銷活動。先后策劃組織了中陽白鷺農(nóng)莊鄉(xiāng)村旅游線路開通儀式活動，大力推介我市首批鄉(xiāng)村旅游星級線路；在雙峰縣鎖石鎮(zhèn)舉辦“花之緣”鄉(xiāng)村旅游線路開通暨首屆婁底旅游攝影大賽啟動儀式，促進了“花之緣”鄉(xiāng)村旅游與曾國藩耕讀文化的深度融合； 特別是與市委農(nóng)村工作部、婁底晚報合作推出的“2011婁底最美鄉(xiāng)村”評選活動，通過推出一批秀美村莊的好典型、鄉(xiāng)村旅游的示范村，激發(fā)了更多的村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性，不僅成為了深化鄉(xiāng)村旅游富民工程的一個主題活動，更是旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門共建鄉(xiāng)村旅游富民工程示范區(qū)的一個良好開端。我市鄉(xiāng)村旅發(fā)展也面臨一些問題和困難。一是扶持合力有待進一步整合。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史較短，起點較低，需集中各方力量，對一些資源稟賦好、積極性高的村鎮(zhèn)予以重點優(yōu)先扶持。近年來旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關部門都很重視農(nóng)村工作，但因著眼點不同，扶持的重點區(qū)域不同，導致支持力量分散，整體功能難以有效發(fā)揮。二是鄉(xiāng)村旅游道路進入性差。目前絕大部分鄉(xiāng)村旅游點的道路為村級公路，不能滿足快速發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游需要。而鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者都是普通農(nóng)民，無力承擔道路建設的巨大經(jīng)濟壓力，只有依靠政府和交通部門根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)先建設。三是旅游配套設施建設項目有待完善。旅游廁所、污水和生活垃圾處理設施、停車場等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必備基礎設施嚴重滯后，直接制約鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。二、下階段我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點鑒于休閑旅游的發(fā)展趨勢和我市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展狀況，我市決定進一步加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游步伐，按照“三年提質上檔、五年整體建成”的總體要求，積極爭取各級各部門的支持，全面推動我市鄉(xiāng)村旅游的整體提質，將婁底培育成全省甚至全國鄉(xiāng)村旅游富民工程示范區(qū)。培育打造一批鄉(xiāng)村旅游品牌。優(yōu)化旅游產(chǎn)品空間布局，實施差異化開發(fā)，打造一批精品景區(qū)（點）和經(jīng)典旅游線路，建好5大鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)和5條精品線路。大力發(fā)展休閑度假旅游和商務會展旅游,形成觀光、休閑度假、商務會展“三位一體”的復合型旅游產(chǎn)品體系。加快培養(yǎng)發(fā)展民俗風情體驗、科考探險、戶外運動、體育休閑、康體療養(yǎng)、自駕游等新型旅游業(yè)態(tài)。挖掘地方文化特色，促進文化與鄉(xiāng)村旅游的深度融合，發(fā)揮地方物質文化與非物質文化在鄉(xiāng)村旅游體驗產(chǎn)品建設中的積極作用，創(chuàng)作地方文化節(jié)目，形成鄉(xiāng)村旅游的文化品牌。到2015年，主要鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）年接待海內(nèi)外游客達到1200萬人次，年均增長40%；鄉(xiāng)村旅游總收入達到70億元，年均增長45%以上；從事鄉(xiāng)村旅游工作的農(nóng)民達10萬人。建設休閑農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地。積極發(fā)展多種類型的休閑農(nóng)業(yè)，提高休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重，推動農(nóng)村風貌美化、景觀提質、環(huán)境整治，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。新建休閑農(nóng)莊要與鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）星級建設相一致，重點培育一批高星級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游園區(qū)和具有文化內(nèi)涵的民俗村建設。培育特色農(nóng)產(chǎn)品牌，將休閑農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工有機結合，為發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游注入活力和生命力。重點發(fā)展百果園、四季花園；建設湘蓮荷花、油菜、紅米、黑米、軟籽石榴，牡丹芍藥、金銀花和其它中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地。完善鄉(xiāng)村旅游基礎服務設施。構建鄉(xiāng)村旅游綜合交通網(wǎng)絡，促進旅游公路與高速公路網(wǎng)、國省道和鐵路、碼頭連接，加快推動城市公交網(wǎng)絡向周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點延伸，打通旅游交通快速通道；強化配套設施建設，加快輸電工程和重點水源工程建設，建設一批具有地方民俗風情特色的五星級生態(tài)山莊（賓館）、家庭旅館和產(chǎn)權式酒店，推出特色餐飲項目，建設體現(xiàn)當?shù)鼐用裉厣馁徫?、美食等主題街區(qū)；加強鄉(xiāng)村旅游商品和銷售網(wǎng)點建設，培育一批鄉(xiāng)村旅游商品產(chǎn)銷企業(yè)，重點發(fā)展永豐辣醬、百雄堂豆制品、葛根、田魚、養(yǎng)生藥膳等土特產(chǎn)，國藩溪硯、梅山竹編和具有婁底文化特色的旅游工藝品等，在大型鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）和游客集散地規(guī)劃建設旅游購物專門市場和鄉(xiāng)村旅游商品展示廳。加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護，美化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。強化旅游生態(tài)理念，在生態(tài)脆弱和敏感地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，適度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游觀光項目，控制開發(fā)規(guī)模和游客環(huán)境容量，實現(xiàn)資源、環(huán)境的有效保護。加強鄉(xiāng)村旅游資源與環(huán)境保護，加大垃圾無害化處理力度和農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，全面推廣使用清潔能源，不斷擴大農(nóng)村清潔工程實施面。大力開展節(jié)能降耗、綠色環(huán)保活動，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設提供新途徑。三、請求與建議我市鄉(xiāng)村旅游在政策體系與建設標準化管理上已經(jīng)走在了全省乃至全國前列，但由于各種原因，這種領先尚未在產(chǎn)品建設、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟總量得到