【文章內容簡介】 目單位提出的困難和問題，主動出主意、想辦法幫助解決，部門辦事效率進一步提高。深入開展優(yōu)化大項目建設環(huán)境“百日會戰(zhàn)”和“機關作風集中整頓”活動，對干擾或影響項目建設、城市建設等行為進行嚴厲打擊，對部門不作為、亂作為進行嚴肅查處，共立案24起，處理違紀人員26人，移交司法機關5人，政府部門的服務意識明顯增強，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。各級各部門按照“單項工作爭第一、整體工作創(chuàng)一流”的目標要求，發(fā)揚“五加二、白加黑”的工作精神，深入基層、深入一線，抓調度，促落實，工作效率進一步提高，精神面貌明顯改善，全縣上下形成了人心思干、人心思變、人心思上的良好風氣。（七）積極推進十項民心工程。升級改造的臨商公路復線建成通車；歷山公園一期已投入使用；32個示范村新建標準住房4200套；積極開展“碧水藍天”專項行動，更換環(huán)保鍋爐166臺，治理排污企業(yè)36家，水質和空氣質量明顯好轉；，新建、改建橋涵閘297座。保障性住房已建成200套廉租房。平原水庫正在建設沉沙池；一中擴建工程已啟動；電視節(jié)目數字化建設工程，已完成縣內設備安裝調試，由于省 廣電網絡公司體制改革，影響了工程進度，春節(jié)后繼續(xù)建設；垃圾處理場正在建設，第一填埋區(qū)土建部分已經完成。各位代表，過去的五年，是全縣人民應對挑戰(zhàn)、搶抓機遇、奮勇拼搏、經濟社會快速發(fā)展的五年，是投資規(guī)模最大、建設速度最快、取得成效最好的五年。回顧五年的歷程，我們深切感受到，鄄城發(fā)展取得的一切成績，得益于上級黨委、政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協和社會各界的大力支持，更是全縣人民同心同德、艱苦奮斗、扎實苦干的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持和幫助鄄城發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到在發(fā)展中還面臨著許多困難和問題，主要表現為：經濟結構不夠合理，工業(yè)總量小，企業(yè)創(chuàng)新能力不強；農業(yè)產業(yè)化程度不高，農民增收的渠道不寬；第三產業(yè)發(fā)展滯后，帶動作用不夠明顯；財政收支壓力較大，支持經濟和社會發(fā)展的能力不強；社會保障體系需要進一步完善；影響社會穩(wěn)定的因素依然存在；政府職能和機關作風建設與形勢發(fā)展要求還有一定差距。對于這些問題，我們將高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。二、“十二五”時期的發(fā)展目標“十二五”時期是我縣加速發(fā)展、奮力趕超的關鍵時期。根據上級要求，結合我縣實際，在反復征求意見的基礎上，我們編制了《鄄城縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》，將提交本次會議審議批準。綜合考慮未來五年我縣經濟社會發(fā)展的趨勢和條件，《綱要》提出“十二五”時期全縣經濟社會發(fā)展總的指導思想是：以十七屆五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀統領全局，以實現經濟富裕、城鄉(xiāng)等值、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美、文化繁榮為目標,大力實施“工業(yè)立縣、商貿興縣、旅游強縣、生態(tài)靚縣”四大戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設，全面繁榮發(fā)展服務業(yè)，統籌發(fā)展各項社會事業(yè)，努力建設一個經濟更加繁榮、生活更加寬裕、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧的新鄄城。到2015年，全縣生產總值、人均GDP和地方財政收入等主要經濟指標比“十一五”末翻一番以上。主要發(fā)展目標是：到2015年，全縣實現地區(qū)生產總值215億元，年均增長22%；規(guī)模以上固定資產投資達到114億元，年均增長20%；地方財政收入達到10億元，年均增長20%；，年均增長15%；社會消費品零售總額137億元，年均增長20%；農民人均純收入10347元，年均增長13%；人口自然增長率控制在6‰以內。主要措施是：一是加快新型工業(yè)化。堅定不移地實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，狠抓招商引資，加大工業(yè)投入，以現有企業(yè)改造升級為重點，優(yōu)化工業(yè)結構，加強科技創(chuàng)新，著力培育一批具有較強支撐作用和帶動能力的骨干企業(yè)，逐步形成以化工、紡織、人發(fā)加工、農副產品加工、醫(yī)藥、機械制造等為主導的現代工業(yè)產業(yè)體系。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達到500億元以上。二是推進城鄉(xiāng)一體化。按照城市總體規(guī)劃，以新區(qū)建設和舊城改造為重點，拓展城市空間，完善城市功能，提高城市品位，把城區(qū)建 成一個環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、宜商宜居的生態(tài)旅游城市，城區(qū)人口達到19萬人。小城鎮(zhèn)建設，以構建四條小城鎮(zhèn)發(fā)展帶為主，引導生產力布局向交通干線推進、農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移。小城鎮(zhèn)人口達到20萬人以上，城鎮(zhèn)化水平達到50%。三是加快農業(yè)現代化。加快推進農業(yè)產業(yè)結構調整，以培植壯大林業(yè)、畜牧、中藥材、瓜菜四大產業(yè)為主，大力發(fā)展優(yōu)質高效生態(tài)農業(yè)。培育和發(fā)展一批帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化進程，提高農業(yè)效益，增加農民收入,農業(yè)增加值達到28億元。力爭在生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、有機農業(yè)等方面發(fā)揮領跑、示范作用，基本建成現代農業(yè)示范縣。四是大力發(fā)展服務業(yè)。以舜王城中藥材物流園、菏澤物流園區(qū)、人發(fā)專業(yè)市場等為平臺，積極發(fā)展中藥材、人發(fā)、林木等專業(yè)物流商貿中心，把我縣建成菏澤市現代物流產業(yè)基地。充分發(fā)揮省旅游強縣的作用，開發(fā)旅游資源，完善旅游設施，培育旅游品牌，著力把旅游業(yè)發(fā)展成新的經濟“增長極”，旅游業(yè)增加值占服務業(yè)的比重達到25%以上。五是著力構建和諧社會。從關系人民群眾切身利益的現實問題入手，增加公共財政支出，逐步解決好教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保、社會保障等問題，統籌協調各方面的利益關系，妥善解決各種矛盾，加快“文明鄄城、平安鄄城、誠信鄄城、生態(tài)鄄城”建設。不斷提高干部群眾素質，自覺維護鄄城形象，倡導人人愛家鄉(xiāng)，人人愛鄄城，共同營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，努力構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、人與自然和諧相處”的社會。三、2011年政府工作安排2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是站在新起點、實現新發(fā)展的關鍵一年。做好今年的各項工作，為實施“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步具有十分重要的意義。主要預期目標是：，比上年增長18%；，增長25%；，增長16%；社會消費品零售總額66億元，增長20%；農民人均純收入6290元，增長12%；‰以內；COD、SO2排放量分別下降15%、8%。實現上述目標，重點抓好以下六個方面的工作。（一）以招商引資、項目建設為抓手，膨脹經濟總量。進一步提高招商水平。繼續(xù)把招商引資作為擴大投入的主渠道，在招大引強上下功夫。緊盯世界500強、中國500強、大國企、大民營和上市企業(yè)，開展定向招商、登門招商，著力引進一批有實力的大項目、好項目。圍繞現有產業(yè)，抓好產業(yè)招商、項目招商、企業(yè)招商和以商招商，把招商引資與提升產業(yè)層次、優(yōu)化產業(yè)結構結合起來，積極引進高科技、無污染、后勁足的項目。進一步強化招商責任，創(chuàng)新招商方式，降低招商成本，選準客商和項目，不斷提高招商引資實效。繼續(xù)堅持一月一調度，對簽約和在談項目跟蹤落實，督促落地，進一步提高項目履約率，今年確保至少有5個過10億元、20個過億元的項目落地建設。加快推進大項目建設。按照“開工一批、建成一批、投產一批、儲備一批”的工作思路，加快重點項目建設進度。對嘉通機械制造、天一重工、萬星能源等在建項目，狠抓資金到位，嚴格質量管理，按計劃全力加快建設進度，確保上半年達產達效。對新落地和擬落地項目，成立專門班子，靠上服務，完善手續(xù)，加快建設，確保如期竣工投產。繼續(xù)實行縣級領導包項目責任制，建立調度督導機制，完善考核獎懲辦法，進一步增強各級各部門加快項目建設的主動性和積極性。立足我縣的資源和產業(yè)，策劃論證一批市場前景廣、科技含量高、經濟效益好的大項目，年內儲備過億元項目達到30個。提升園區(qū)建設檔次。按照“完善功能、突出特色、集約發(fā)展”的原則，進一步加強園區(qū)道路、供電、供排水、通訊、綠化等配套設施建設，不斷增強園區(qū)的承載力和吸引力。嚴格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，合理布局項目；對入園項目嚴格審批，項目投資必須過億元，；要節(jié)約集約用地，根據項目投資密度合理供應土地，鼓勵項目向高空發(fā)展，提倡建設兩層以上廠房，嚴禁多圈多占。加快人發(fā)產業(yè)園建設，引導人發(fā)企業(yè)向園區(qū)集中，統一配套，統一治污，統一管理，實現集群化發(fā)展。繼續(xù)加大項目整合力度，鼓勵招商項目在整合出的項目上投資建設，合理利用資源，盤活閑置資產，促進企業(yè)增效。（二）以扶優(yōu)促強、提質增效為方向，加快工業(yè)化進程。發(fā)展壯大產業(yè)規(guī)模。進一步編制完善六大主導產業(yè)規(guī)劃，以規(guī)劃引領產業(yè)發(fā)展，著力打造一批超十億、上百億的產業(yè)。化工產業(yè)，依托現有生產規(guī)模和市場占有率優(yōu)勢，在確保企業(yè)治污達標的基礎上，進一步拓寬和延伸產業(yè)鏈條，年內主營業(yè)務收入達到35億元。紡織產業(yè)，重點抓好現有企業(yè)的規(guī)模擴張和提檔升級，進一步提高精梳產品和差異化產品份額，主營業(yè)務收入達到55億元。人發(fā)產業(yè)，加快產品結構更新，努力打造自主、知名品牌，主營業(yè)務收入達到47億元。農副產品加工，拉長產業(yè)鏈條，促進精深加工，主營業(yè)務收入達到40億元。機械制造業(yè)，進一步擴大規(guī)模，提升機械制造業(yè)在我縣工業(yè)中的比重，主營業(yè)務收入達到25億元。醫(yī)藥產業(yè)，加大高科技新藥和生物制藥生產研發(fā)力度，逐步擴大現有企業(yè)規(guī)模，主營業(yè)務收入達到7億元。積極培育骨干企業(yè)。繼續(xù)抓好“311”企業(yè)成長計劃的實施，落實好支持骨干企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在項目用地、擔保貸款、技改投入等方面給予重點扶持，鼓勵企業(yè)加大投入，擴大規(guī)模，重點抓好沃藍生物、華意化工、奧斯卡擴建等項目的投產達效，確保規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達到220億元，過百萬元的企業(yè)達到50家。同時，積極培育企業(yè)集團，鼓勵主業(yè)突出、競爭力強的企業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，企業(yè)集團發(fā)展到4家。加強企業(yè)自主創(chuàng)新。引導企業(yè)加強與高等院校、科研院所的聯系與合作，建立產學研聯盟，增強企業(yè)研發(fā)新工藝、使用新技術、開發(fā)新產品的能力，年內市級以上企業(yè)技術中心發(fā)展到12家。設立重點技改項目庫，建立技改專項資金，企業(yè)技改投入達到20億元，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到20%以上。積極實施品牌培育計劃，培育省級以上名牌產品或著名商標1個。認真落實節(jié)能減排 責任制，加大落后產能淘汰力度，積極推廣循環(huán)經濟和清潔生產，進一步提高企業(yè)經濟效益。著力提高運行質量。繼續(xù)實行工業(yè)經濟分析例會制度，加強對工業(yè)運行的監(jiān)測、預警和指導。堅持召開政企聯席會，及時幫助企業(yè)解決困難和問題。組織好銀企對接，加強與金融機構的溝通協調，力爭年內新增各項貸款9億元。擴大建行助保金貸款規(guī)模，健全完善擔保中心建設，積極破解企業(yè)擔保難問題；加快村鎮(zhèn)銀行建設，確保上半年正式營業(yè)。著力抓好企業(yè)上市工作，力促華意化工、沃藍生物、康泰化工等企業(yè)盡快上市。加強企業(yè)家隊伍建設，進一步提高企業(yè)家社會地位，增強其政治榮譽感和社會責任感，激發(fā)干大事創(chuàng)大業(yè)的激情；強化企業(yè)用工平臺建設，保障企業(yè)用工需要；積極開展職工文化活動,增強企業(yè)凝聚力。（三）以完善功能、提升品位為重點，加快推進城鎮(zhèn)化。嚴格落實城市規(guī)劃。進一步修編完善城區(qū)控制性詳規(guī)，加快編制環(huán)衛(wèi)、綠化、排水、消防等專業(yè)規(guī)劃。加強規(guī)劃宣傳，強化居民規(guī)劃意識，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，確保城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性。嚴格執(zhí)行新一輪城市總體規(guī)劃，加快推進新區(qū)建設，按照“三年打基礎、六年見雛形、八年成規(guī)?！钡陌l(fā)展目標，力爭通過7～8年的努力，建成一個布局合理、功能完善、水綠相依、具有現代氣息的新城區(qū)。加快推進城市建設。重點抓好工業(yè)路南延、孫臏路南延、北環(huán)路東延、鳳凰路、西環(huán)路南延及新行政大道建設；搞好南環(huán)路東延、孫臏路北延道路硬化；逐步改造老城區(qū)道路。抓好臨商公路復線、鳳凰 路、新行政大道等新建改造道路的綠化，進一步擴大城區(qū)綠化面積。繼續(xù)對沿街商場、酒店、賓館等樓體進行亮化，提高亮化標準。啟動歷山公園二期工程，加快平原水庫建設；進一步加大城市開發(fā)力度，在加快原片區(qū)開發(fā)建設的基礎上，重點抓好新片區(qū)的開發(fā)建設，力爭城市開發(fā)面積在120萬平方米以上。切實加強城市管理。加強日常管理，按區(qū)域、分路段細化管理標準、強化管理措施，實行綠地專人養(yǎng)護、路面全日保潔。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，依法加大對廣告牌匾、交通秩序、店外經營、亂搭亂建、亂停亂放的整治力度，徹底消除臟亂差現象。嚴格落實“門前三包”責任制，自覺維護好城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化和公共設施。積極開展文明城市創(chuàng)建活動，加強宣傳和引導，不斷提高居民的城市意識和衛(wèi)生意識，努力形成文明、規(guī)范、有序的城市環(huán)境。（四）以農業(yè)增效、農民增收為核心，加快新農村建設。加快推進農業(yè)產業(yè)化。在確保糧食穩(wěn)定增產的基礎上，進一步加大農業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展林業(yè)、畜牧、中藥材和瓜菜等主導產業(yè)。新增造林2萬畝，新發(fā)展林下規(guī)模養(yǎng)殖場20處，中藥材面積保持在8萬畝以上，無公害蔬菜面積達到10萬畝。培植一批農副產品加工企業(yè)，擴大生產規(guī)模，增強輻射帶動能力，新增規(guī)模以上農副產品加工企業(yè)10家，省級龍頭企業(yè)1家，市級3家。積極發(fā)展農村經濟合作組織，新增農民專業(yè)合作社30家。鼓勵支持機械化作業(yè)，綜合機械化水平達到80%。努力拓寬農民增收渠道。加大科技興農