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正文內(nèi)容

道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法5篇(編輯修改稿)

2024-11-05 03:41 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 返還財(cái)產(chǎn);(五)恢復(fù)原狀;(六)賠償損失;(七)賠禮道歉;(八)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式,可以單獨(dú)適用,也可以合并適用。第十六條 侵害他人造成人身損害的,應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用,以及因誤工減少的收入。造成殘疾的,還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的,還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。第十七條 因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的,可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。第十八條 被侵權(quán)人死亡的,其近親屬有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。被侵權(quán)人為單位,該單位分立、合并的,承繼權(quán)利的單位有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。被侵權(quán)人死亡的,支付被侵權(quán)人醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等合理費(fèi)用的人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人賠償費(fèi)用,但侵權(quán)人已支付該費(fèi)用的除外。第十九條 侵害他人財(cái)產(chǎn)的,財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場價(jià)格或者其他方式計(jì)算。第二十條 侵害他人人身權(quán)益造成財(cái)產(chǎn)損失的,按照被侵權(quán)人因此受到的損失賠償;被侵權(quán)人的損失難以確定,侵權(quán)人因此獲得利益的,按照其獲得的利益賠償;侵權(quán)人因此獲得的利益難以確定,被侵權(quán)人和侵權(quán)人就賠償數(shù)額協(xié)商不一致,向人民法院提起訴訟的,由人民法院根據(jù)實(shí)際情況確定賠償數(shù)額。第二十一條 侵權(quán)行為危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的,被侵權(quán)人可以請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)等侵權(quán)責(zé)任。第二十二條 侵害他人人身權(quán)益,造成他人嚴(yán)重精神損害的,被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償。第二十三條 因防止、制止他人民事權(quán)益被侵害而使自己受到損害的,由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)責(zé)任,被侵權(quán)人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)?,受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。第二十四條 受害人和行為人對(duì)損害的發(fā)生都沒有過錯(cuò)的,可以根據(jù)實(shí)際情況,由雙方分擔(dān)損失。第二十五條 損害發(fā)生后,當(dāng)事人可以協(xié)商賠償費(fèi)用的支付方式。協(xié)商不一致的,賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)一次性支付;一次性支付確有困難的,可以分期支付,但應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。第三章 不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形第二十六條 被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的,可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。第二十七條 損害是因受害人故意造成的,行為人不承擔(dān)責(zé)任。第二十八條 損害是因第三人造成的,第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第二十九條 因不可抗力造成他人損害的,不承擔(dān)責(zé)任。法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。第三十條 因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的,不承擔(dān)責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)超過必要的限度,造成不應(yīng)有的損害的,正當(dāng)防衛(wèi)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。第三十一條 因緊急避險(xiǎn)造成損害的,由引起險(xiǎn)情發(fā)生的人承擔(dān)責(zé)任。如果危險(xiǎn)是由自然原因引起的,緊急避險(xiǎn)人不承擔(dān)責(zé)任或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。緊急避險(xiǎn)采取措施不當(dāng)或者超過必要的限度,造成不應(yīng)有的損害的,緊急避險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪在司法實(shí)踐中的幾個(gè)問題作者: 王為建97年《刑法》頒布實(shí)施以來,理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來源罪的質(zhì)疑聲不斷,探討也較為熱烈。主要問題是,立法精神的理解,法律條文的解讀,立法缺陷的分析及建議。隨著討論的深入,廢除或者改變罪名(國家工作人員不能說明合法來源的財(cái)產(chǎn)以貪污受賄論處)的呼聲漸高。我以為,除此而外,巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪在司法實(shí)踐中的確還有幾個(gè)問題難以把握,值得研究。一、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的證明責(zé)任。《刑法》第三百九十五條規(guī)定:國家工作人員的財(cái)產(chǎn)或支出明顯超過合法收入,差額巨大的,可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的,差額部分以非法所得論。處五年以下有期徒刑或者拘役,財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳。就一般而言,刑事訴訟的證明責(zé)任在公訴機(jī)關(guān),自訴案件的證明責(zé)任由自訴人承擔(dān)。雖然刑訴法沒有對(duì)各訴訟參與人在刑事訴訟中各自的舉證責(zé)任進(jìn)行明確分配,但法律將偵查權(quán)、公訴權(quán)賦予了檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān),這是該兩機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。同時(shí),無罪推定是我國刑事訴訟的基本原則,因此,證明責(zé)任由控方承擔(dān)是刑事訴訟內(nèi)在的必然要求。在刑事訴訟中,控方負(fù)有完全的證明責(zé)任,舉證不能就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。被告人在刑事訴訟中被法律賦予了舉證的權(quán)利即刑事被告人有權(quán)證明自身無罪或者罪輕?!皺?quán)利”和“責(zé)任”是兩個(gè)不同的法律概念。權(quán)利可以行使,也可以放棄。權(quán)利的不當(dāng)行使或者不充分行使,并不要求權(quán)利人因此而承擔(dān)法律責(zé)任。責(zé)任則是一種法定的義務(wù),必須履行,不履行或者履行不能都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。法條中“可以責(zé)令說明來源”的規(guī)定,是在刑事實(shí)體法中法律將舉證責(zé)任部分轉(zhuǎn)移到了被告人(犯罪嫌疑人)身上。這是刑事訴訟的特例,不具有普遍意義。在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪中,如果被告人不能說明其財(cái)產(chǎn)是合法的,就可能要承擔(dān)法律責(zé)任。實(shí)體法這一舉證責(zé)任的設(shè)置表明,說明財(cái)產(chǎn)來源是合法的,這不僅是被告人的舉證權(quán)利,也是其舉證義務(wù)。盡管如此,我認(rèn)為,實(shí)體法中這種證明責(zé)任的分配還不是完全意義上的舉證責(zé)任倒置。對(duì)舉證責(zé)任倒置的定義法律上沒有界定,理論界也多有分歧。歸納各學(xué)術(shù)觀點(diǎn),所謂舉證責(zé)任倒置,是指基于法律規(guī)定,在訴訟中,提出主張的一方對(duì)自己的主張不負(fù)有舉證責(zé)任,舉證責(zé)任由對(duì)方承擔(dān)。如果對(duì)方不能舉證,則推定原主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度。舉證責(zé)任倒置主要在民事、行政訴訟中運(yùn)用,極少用于刑事訴訟。甚而有學(xué)者認(rèn)為,舉證責(zé)任倒置的概念不適合刑事訴訟。其主要理由是,刑事訴訟的特性和內(nèi)涵決定了舉證任務(wù)的分配,公民有權(quán)不自證其罪,法律沒有正當(dāng)理由將國家權(quán)力轉(zhuǎn)移到公民身上。如果在刑事訴訟中存在舉證責(zé)任倒置的話,那么就是國家權(quán)力的錯(cuò)位。在世界各地的刑事立法中,將舉證責(zé)任分配到被告人身上的情形的確少見。香港《防止賄賂條例》第十條“擁有無法解釋之財(cái)產(chǎn)罪”中有類似的規(guī)定?!敖忉尅迸c“說明”法意相近,都是將舉證責(zé)任分配到被告人身上。我國有學(xué)者將刑事舉證責(zé)任倒置定義為:是指對(duì)司法機(jī)關(guān)的指控,行為人認(rèn)為這一指控不能成立的,有提出反駁主張的義務(wù)并承擔(dān)舉證責(zé)任。①如前所述,舉證責(zé)任和法律后果的承擔(dān)是前因后果的關(guān)系。實(shí)際上,舉證責(zé)任與承擔(dān)法律后果是舉證責(zé)任倒置的重要特性,是“誰主張,誰舉證”的例外和補(bǔ)充。在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的司法實(shí)踐中,公訴機(jī)關(guān)和被告人都負(fù)有證明責(zé)任。公訴機(jī)關(guān)的證明責(zé)任是:證明被告人的家庭財(cái)產(chǎn)或支出明顯超過合法收入;證明被告人“說明”的合法財(cái)產(chǎn)來源是不真實(shí)的。前者是整個(gè)訴訟的基礎(chǔ)。如果沒有 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明顯超過合法收入這一基本事實(shí),就無從立案、偵查、起訴,以后的訴訟程序也將不得進(jìn)行。后者是前者證明的再證明。而被告人的證明責(zé)任是說明其財(cái)產(chǎn)來源的合法性。這里需要注意的是對(duì)“說明”的理解。“說明”與“證明”是存在區(qū)別的,“說明”不等同于“證明”,但“說明”又含有“證明”意思?!白C明”的法律含意是明確的,即運(yùn)用證據(jù)查明案件真相的訴訟活動(dòng)。如果要將“說明”看成是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的法律用語,可以理解為,被告人提供準(zhǔn)確可查證的財(cái)產(chǎn)來源線索即為“說明”。之所以將被告人的證明標(biāo)準(zhǔn)降低,這是因?yàn)椋阂皇潜桓嫒耍ǚ缸锵右扇耍┍涣b押或者被限制人身自由,只能提供線索而不能提供相應(yīng)證據(jù)(環(huán)境不能)。二是被告人(犯罪嫌疑人)取證能力所限制,只能提供線索,而不能提供相關(guān)證據(jù)(能力不能)。三是沒有相關(guān)的法律、法規(guī)要求被告人(犯罪嫌疑人)在案發(fā)前必須保存以期證明自己收入合法的相關(guān)證據(jù),否則將承擔(dān)證明不能的法律后果(規(guī)范不能)。其次,被告人“不能說明”?!安荒苷f明”包括:(1)行為人拒不說明財(cái)產(chǎn)來源;(2)行為人無法說明財(cái)產(chǎn)的具體來源;(3)行為人所說的財(cái)產(chǎn)來源經(jīng)司法機(jī)關(guān)查證并不屬實(shí):(4)行為人所說的財(cái)產(chǎn)來源因線索不具體等原因,司法機(jī)關(guān)無法查實(shí),但能排除存在來源合法的可能性和合理性。②而實(shí)踐中,被告人說明真實(shí)財(cái)產(chǎn)來源線索而不能查證的情形也是存在的。公民收入的多樣性決定了家庭財(cái)產(chǎn)構(gòu)成的復(fù)雜性,不是所有國家工作人員都有保全財(cái)產(chǎn)合法收入證據(jù)的意識(shí)和行為,相反,大多數(shù)國家工作人員沒有這樣的意識(shí)和行為。試想,現(xiàn)實(shí)生活中有多少人長年不懈地記流水賬并保留相關(guān)證據(jù)呢?除非法律做出了命令性規(guī)定,行為人的不作為才應(yīng)對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。遺憾的是我國沒有這樣的法律規(guī)定。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并沒有對(duì)不作為和不當(dāng)作為的行為所要承擔(dān)的刑事責(zé)任做出規(guī)定。再者,時(shí)間的流逝,可以讓許多記憶喪失,也可以使好些證據(jù)損毀。偵查機(jī)關(guān)主觀能動(dòng)性發(fā)揮的好壞,辦案人員的敬業(yè)精神、工作技巧和方法以及認(rèn)知水平等因素都可能使本可查證的“說明”成為不能查證。由此可見被告人并不負(fù)有完全的舉證責(zé)任,也并非是完全的舉證責(zé)任倒置。二、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的舉證期間與“說明”時(shí)限。舉證,是指國家公訴人、自訴人和被告人在庭審中出示證據(jù)證明自己主張的訴訟行為,是證明的組成部分。舉證的基礎(chǔ)是持有證據(jù)。持有證據(jù)的途徑,公訴案件只能是偵查獲取,自訴人和被告人證據(jù)的取得可以是自有證據(jù)和調(diào)查所取證據(jù)。刑事訴訟活動(dòng)的過程可以分為偵查取證、審查起訴和審判三個(gè)階段。公訴和自訴案件的舉證行為只能發(fā)生在庭審中,因而舉證期間是明確的,即一審、二審、再審期間。由于在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪中規(guī)定了被告人有責(zé)任“說明”財(cái)產(chǎn)來源合法,那么犯罪嫌疑人(被告人)在被偵查、被審查起訴和被審判期間的“說明”行為與舉證行為重疊。在被偵查、被審查起訴期間的“說明”可視為舉證,說服的對(duì)象是檢察機(jī)關(guān)。在審判期間的“說明”即為舉證,說服的對(duì)象是審判機(jī)關(guān)。因而在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪中犯罪嫌疑人(被告人)的舉證行為可以發(fā)生在刑事訴訟的任何階段。刑事立法沒有對(duì)“說明”時(shí)限做出規(guī)定,犯罪嫌疑人(被告人)將不受舉證時(shí)限的限制。隨之而來的問題是,法律對(duì)被告人惡意行使訴訟權(quán)利的行為無法制約。被告人惡意使用訴訟權(quán)利的行為主要表現(xiàn)是,在被偵查、被審查起訴階段拒不“說明”,故意留在審判階段“說明”。被告人這樣做,有多重目的、最普遍的是向檢察機(jī)關(guān)“發(fā)難”,制造偵查障礙、發(fā)泄不滿,具有實(shí)際訴訟意義的是想借此減輕罪責(zé)。筆者曾辦理過一起受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪案,被告人吳某在被偵查和審查起訴階段就公然聲稱只在庭審中“說明”合法財(cái)產(chǎn)來源,這不僅給偵查、起訴設(shè)置了障礙,也讓被告人的“說明”具有針對(duì)性。被告人在沒有收到起訴書之前,對(duì)擬將被指控的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的具體數(shù)額是不清楚的,“說明”如果超過了檢察機(jī)關(guān)所掌握的情況豈不是自投羅網(wǎng)?如前所述,對(duì)被告人的“說明”公訴機(jī)關(guān)負(fù)有查明真?zhèn)蔚呢?zé)任。在起訴之前對(duì)被告人“說明”的查證是訴訟程序正常的進(jìn)程,將本應(yīng)在此階段解決的問題,人為地故意拖延至審判階段,由于人民法院只有調(diào)查核實(shí)權(quán)而沒有偵查權(quán),對(duì) 11 “說明”無力查證。審判機(jī)關(guān)只能建議公訴機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查,從而中斷審判進(jìn)程。更有甚者,被告人將“說明”選擇在庭審中,并且可以多次“說明”,庭審能否正常進(jìn)行將受制于被告人。同理,被告人還可以將“說明”行為在二審中進(jìn)行。由于法律上沒有“說明”時(shí)限的規(guī)定,對(duì)被告人這種惡意訴訟行為無可奈何,這不能不說是立法的缺陷。因此,建議立法或在司法解釋中明確規(guī)定“說明”的時(shí)限。時(shí)限設(shè)置即要保證給行為人以充分的時(shí)間,又要保障訴訟的正常進(jìn)行?!氨桓嫒苏f明的行為只能在審查起訴之前完成,否則,視為不能說明而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”這樣的規(guī)定能滿足這兩方面的要求。這種硬性規(guī)定并非剝奪和限制被告人的訴訟權(quán)利,而是對(duì)其負(fù)有的舉證責(zé)任的規(guī)范。對(duì)貪污受賄罪等這樣一些特殊主體在刑事實(shí)體上和訴訟程序上做出適當(dāng)苛刻的立法規(guī)定,合乎廉政建設(shè)的需要。公民選擇了國家工人員作為自已的職業(yè),這一職業(yè)有著高于普通公民的政治、經(jīng)濟(jì)待遇,由此而承擔(dān)較高的職業(yè)責(zé)任和刑事規(guī)范責(zé)任并無不妥。正如公民選擇了軍人職業(yè)一樣,其行為不但要受刑法一般規(guī)定的制約,同時(shí)還要受“軍人違反職責(zé)罪”的制約。三、財(cái)產(chǎn)來源合法性的界定。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪可以歸入持有型犯罪類,有人認(rèn)為刑法是對(duì)“不能說明”行為的處罰,我認(rèn)為“責(zé)令說明”是程序規(guī)定,是舉證責(zé)任的分配。實(shí)體法中做出程序規(guī)定雖不常見,但不是絕無僅有。持有的對(duì)象是非法財(cái)產(chǎn)。如果被告人不能說明、公訴機(jī)關(guān)又不能證明被告人所持有的財(cái)產(chǎn)為合法財(cái)產(chǎn),則推定被告人入罪。從刑法規(guī)定的,如非法持有毒品罪、非法持有槍支、彈藥罪、非法持有國家絕密文件罪等罪名中,可以看出,持有性犯罪的本質(zhì)特征是持有行為的非法性。這幾類持有型犯罪的持有對(duì)象要么不是流通物,要么是限制流通物。而巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪持有對(duì)象是一般流通物。通常情況下,持有財(cái)產(chǎn)的行為,無論該財(cái)產(chǎn)的來源如何都不構(gòu)成犯罪。該罪將持有非法財(cái)產(chǎn)的行為規(guī)定為犯罪,是刑事立法的特例。顯而易見,對(duì)“非法財(cái)產(chǎn)”的界定是正確適用該法條的前提之一,也是司法實(shí)踐的難點(diǎn)。我認(rèn)為“非法財(cái)產(chǎn)”是指職務(wù)犯罪所得財(cái)產(chǎn)。刑法的表述是“來源合法”,其實(shí)質(zhì)是所持有的財(cái)產(chǎn)是否合法。從哲學(xué)角度看,合法與非法是一對(duì)矛盾,相互排斥,不能包容,非此即彼。即行為人所持有的財(cái)產(chǎn)只有合法與非法之分。但這樣地理解過于機(jī)械、簡單。這里的“法”是泛指法律,還是僅指刑法;是僅限法律還是包括法規(guī);是否還包括黨紀(jì)政紀(jì)等規(guī)章制度?在現(xiàn)生活中,國家工作人員的“灰色收入”是存在的。比如,違反黨紀(jì)政紀(jì)炒股、經(jīng)商辦企業(yè)、入股分紅、收受集體收受的禮金、地下博采收入、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的收入、不當(dāng)?shù)美取H绻麑⒁陨鲜杖攵技{入“非法”的范疇,一是不僅打擊面過寬,也違背了立法的初衷。之所以設(shè)立巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪,是國家反腐的需要,是“從嚴(yán)治吏”方針在刑事立法中的具體體現(xiàn)。我國在1997年修訂的《刑法》中增設(shè)了巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪作為堵漏性條款對(duì)腐敗分子給予法律上的制裁。該條款的設(shè)立是國家立法機(jī)構(gòu)針對(duì)國家工作人員的貪污賄賂現(xiàn)象日益嚴(yán)重,少數(shù)國家政府官員聚斂財(cái)富。而由于貪污賄賂犯罪手段隱蔽,拒供突出,取證難度大。在司法機(jī)關(guān)不能查明行為人貪污賄賂犯罪的確切證據(jù),僅能查明行為人擁有超出合法收入財(cái)產(chǎn)的情形下,仍然要對(duì)行為人科以刑罰。這表明該法條的設(shè)立具有明確的針對(duì)性,僅是對(duì)貪污賄賂等職務(wù)犯罪補(bǔ)救性立法。司法實(shí)踐表明,絕大多數(shù)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪都是因行為人涉嫌貪污受賄犯罪,因證據(jù)不能而認(rèn)定為本罪。因而對(duì)行為人持有的不合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)界定為職務(wù)犯罪所取得的財(cái)產(chǎn),這樣的理解才合乎立法意圖。二是混淆了法律法規(guī)、規(guī)章制度、黨紀(jì)政紀(jì)的調(diào)整功能。調(diào)整功能由調(diào)整范圍、調(diào)整對(duì)象、責(zé)任承擔(dān)等組成。無論是法律還是規(guī)章制度都有各自的空間和時(shí)間效力,從而決定著各自的管轄。人們的不良行為可能同時(shí)違背了多個(gè)規(guī)章(法律只是(下轉(zhuǎn)第40頁)更高層次的規(guī)章),也可能只觸犯了某一規(guī)章,其責(zé)任的承擔(dān)可能是多重的,也可能是單一的。違規(guī)責(zé)任的承擔(dān)是由下而上的階梯結(jié)構(gòu),最高層次是法律責(zé)任。如前所例舉的“灰色收入”中,有的是違反了黨紀(jì)政紀(jì)行為,有的是違反了行政法規(guī),有的則是觸犯了刑法的其它罪名。對(duì)行為人的處理只能是“對(duì)號(hào)入座”,不能將 12 行為人所有的違法違規(guī)收入都以“非法財(cái)產(chǎn)”計(jì)入巨額
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