【文章內(nèi)容簡介】 008〕12號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)〈中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕4號）的要求，結合自治區(qū)實際，現(xiàn)對地（州市）、縣（市區(qū)）政府（以下簡稱“地縣政府”）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革提出如下意見。一、地縣政府機構改革（一）指導思想和原則1指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，以促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和加強基層政權建設為前提，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，為建設繁榮富裕和諧的社會主義新疆提供體制機制保障。2基本原則（1）堅持以人為本、執(zhí)政為民。把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，認真做好關系人民群眾利益的各項工作。（2）堅持實事求是、因地制宜。從新疆實際出發(fā)，結合各地地域特點及經(jīng)濟社會發(fā)展水平，與自治區(qū)政府機構改革相銜接，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，不搞“一刀切”。（3）堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合，循序漸進，積極穩(wěn)妥地推進改革。（二）地縣政府機構改革的主要任務1轉變政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。深化行政審批制度改革，減少行政許可事項，進一步下放管理權限，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，健全辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，轉變服務、管理方式和工作作風，提高工作透明度和辦事效率。地縣政府在全面履行職責的基礎上，加快形成全面銜接、分工合理的職責體系。要更加注重有效地貫徹實施中央方針政策、國家法律法規(guī)以及自治區(qū)的工作部署，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更加注重社會管理和公共服務，著力解決人民群眾的上學、就業(yè)、看病、養(yǎng)老等民生問題；更加注重強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理能力。2理順職責關系，明確和強化責任。與自治區(qū)政府各部門職責有效銜接，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。各地要結合實際確定各部門的職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關系,明確牽頭部門。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力。進一步理順自治區(qū)以下垂直管理部門與地縣政府權責關系，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。按照權責一致、有權必有責的要求，通過定職責、定機構、定編制，在賦予部門職權的同時，明確其相應承擔的責任。堅持依法行政，規(guī)范行政行為，建立健全政務公開、績效考評、行政問責等對行政權力的監(jiān)督和制約機制，強化行政責任追究，切實解決權責脫節(jié)問題，增強地縣政府的執(zhí)行力和公信力。3調(diào)整優(yōu)化組織結構。地縣政府機構設置總的原則是機構限額總體穩(wěn)定、個別調(diào)整、從嚴把握。機構設置要體現(xiàn)本級政府的功能特點，機構的具體設置形式、名稱、排序等可因地制宜，不要求上下對口。有條件的地方可加大機構整合力度，合并一些職能相同或相近的部門。參照自治區(qū)政府機構改革方案，因地制宜，積極探索大部門體制。加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的管理體制；整合內(nèi)外貿(mào)管理職能，促進貿(mào)易一體化；整合經(jīng)濟、經(jīng)協(xié)、信息等管理機構和職能，推進信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路；整合交通、運輸機構和職能，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系；整合人事、勞動和社會保障機構和職能，促進人力資源的有效配置，完善就業(yè)和社會保障體系；整合城鄉(xiāng)建設和住房管理機構和職能，完善住房保障體系，加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌；整合文化、廣播、體育管理機構和職能，加強文化領域綜合管理，推進文化市場統(tǒng)一執(zhí)法；將食品藥品監(jiān)督管理機構列入地縣政府工作部門。4規(guī)范機構設置。烏魯木齊市政府工作機構數(shù)控制在40個以內(nèi)，其他地、州、市政府（行署）工作機構數(shù)控制在30個左右。較大的縣政府工作機構數(shù)控制在22個左右；中等的縣政府工作機構數(shù)控制在20個左右；較小的縣政府工作機構數(shù)控制在14至18個?？h級市（含石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克4個直轄市）政府工作機構數(shù)控制在22個左右。市轄區(qū)政府工作機構數(shù)控制在18個左右。地、州、市政府（行署）部門管理機構限額不超過3個；縣（市區(qū)）政府不設部門管理機構。地縣政府工作機構，不分組成部門和直屬機構，統(tǒng)稱工作部門。地、州、市政府（行署）工作部門稱委、局、辦，為正縣（處）級。其內(nèi)設機構要進一步綜合設置，稱科（室），為正科級。部門管理機構為副縣（處）級，其內(nèi)設機構稱科（室），為科級?？h（市區(qū)）政府工作部門稱委、局、辦，為正科級。各部門一般不設內(nèi)設機構。地縣政府必須嚴格按規(guī)定的限額設置機構。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構，該撤銷的要堅決撤銷，確需設立的，要嚴格按規(guī)定程序審批。議事協(xié)調(diào)機構不單獨設立實體性辦事機構，