【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 008〕12號(hào)）、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕4號(hào)）的要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)對(duì)地（州市）、縣（市區(qū)）政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地縣政府”）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革提出如下意見(jiàn)。一、地縣政府機(jī)構(gòu)改革（一）指導(dǎo)思想和原則1指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，以促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)為前提，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，為建設(shè)繁榮富裕和諧的社會(huì)主義新疆提供體制機(jī)制保障。2基本原則（1）堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真做好關(guān)系人民群眾利益的各項(xiàng)工作。（2）堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜。從新疆實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各地地域特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，與自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革相銜接，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，不搞“一刀切”。（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。（二）地縣政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)1轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。深化行政審批制度改革，減少行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。改進(jìn)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度和程序，公開(kāi)辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程，轉(zhuǎn)變服務(wù)、管理方式和工作作風(fēng)，提高工作透明度和辦事效率。地縣政府在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，加快形成全面銜接、分工合理的職責(zé)體系。要更加注重有效地貫徹實(shí)施中央方針政策、國(guó)家法律法規(guī)以及自治區(qū)的工作部署，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決人民群眾的上學(xué)、就業(yè)、看病、養(yǎng)老等民生問(wèn)題；更加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理能力。2理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任。與自治區(qū)政府各部門(mén)職責(zé)有效銜接，切實(shí)解決部門(mén)職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問(wèn)題。各地要結(jié)合實(shí)際確定各部門(mén)的職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系,明確牽頭部門(mén)。建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。進(jìn)一步理順自治區(qū)以下垂直管理部門(mén)與地縣政府權(quán)責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過(guò)定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，在賦予部門(mén)職權(quán)的同時(shí)，明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為，建立健全政務(wù)公開(kāi)、績(jī)效考評(píng)、行政問(wèn)責(zé)等對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，強(qiáng)化行政責(zé)任追究，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題，增強(qiáng)地縣政府的執(zhí)行力和公信力。3調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。地縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置總的原則是機(jī)構(gòu)限額總體穩(wěn)定、個(gè)別調(diào)整、從嚴(yán)把握。機(jī)構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)本級(jí)政府的功能特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置形式、名稱(chēng)、排序等可因地制宜，不要求上下對(duì)口。有條件的地方可加大機(jī)構(gòu)整合力度，合并一些職能相同或相近的部門(mén)。參照自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案，因地制宜，積極探索大部門(mén)體制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的管理體制；整合內(nèi)外貿(mào)管理職能，促進(jìn)貿(mào)易一體化；整合經(jīng)濟(jì)、經(jīng)協(xié)、信息等管理機(jī)構(gòu)和職能，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路；整合交通、運(yùn)輸機(jī)構(gòu)和職能，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系；整合人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和職能，促進(jìn)人力資源的有效配置，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系；整合城鄉(xiāng)建設(shè)和住房管理機(jī)構(gòu)和職能，完善住房保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌；整合文化、廣播、體育管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)文化領(lǐng)域綜合管理，推進(jìn)文化市場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)法；將食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)列入地縣政府工作部門(mén)。4規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。烏魯木齊市政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在40個(gè)以?xún)?nèi)，其他地、州、市政府（行署）工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在30個(gè)左右。較大的縣政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在22個(gè)左右；中等的縣政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在20個(gè)左右；較小的縣政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在14至18個(gè)?？h級(jí)市（含石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克4個(gè)直轄市）政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在22個(gè)左右。市轄區(qū)政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在18個(gè)左右。地、州、市政府（行署）部門(mén)管理機(jī)構(gòu)限額不超過(guò)3個(gè)；縣（市區(qū)）政府不設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。地縣政府工作機(jī)構(gòu)，不分組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱(chēng)工作部門(mén)。地、州、市政府（行署）工作部門(mén)稱(chēng)委、局、辦，為正縣（處）級(jí)。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步綜合設(shè)置，稱(chēng)科（室），為正科級(jí)。部門(mén)管理機(jī)構(gòu)為副縣（處）級(jí)，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱(chēng)科（室），為科級(jí)?？h（市區(qū)）政府工作部門(mén)稱(chēng)委、局、辦，為正科級(jí)。各部門(mén)一般不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。地縣政府必須嚴(yán)格按規(guī)定的限額設(shè)置機(jī)構(gòu)。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該撤銷(xiāo)的要堅(jiān)決撤銷(xiāo)，確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，