【文章內(nèi)容簡介】 《感染癥預(yù)防及醫(yī)療法》規(guī)定：傳染性疾病分為4類：第一類傳染病包括埃博拉出血熱、克里米亞剛果出血熱、鼠疫等；第二類傳染病包括急性灰白髓炎、霍亂、細(xì)菌性痢疾等；第三類傳染病有腸出血性大腸菌感染癥等。對于那些具有傳染性，與人類已知傳染病的癥狀、治療結(jié)果明顯不同，且病情嚴(yán)重，其蔓延會(huì)對人類生命及健康產(chǎn)生重大影響的疾病被歸類為“新型感染癥”。在法律上，sars便屬新型感染癥。迅速的層層上報(bào)制度是《感染癥預(yù)防及醫(yī)療法》的特色之一。該法規(guī)定，對于第一、二、三類及新型感染癥患者，只要發(fā)現(xiàn)其帶有病原體或懷疑有癥狀，必須在1天內(nèi)經(jīng)最近的保健所長向都道府縣知事報(bào)告；對第四類感染癥，必須在7天內(nèi)經(jīng)最近的保健所長向都道府縣知事報(bào)告。各都道府縣知事接到報(bào)告后必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向厚生勞動(dòng)大臣報(bào)告。都道府縣知事為防止新型感染癥蔓延，在有充分理由并認(rèn)為必要時(shí)，可強(qiáng)制對可疑者進(jìn)行健康檢查；在發(fā)現(xiàn)新型感染癥患者時(shí)必須使其住院治療。《檢疫法》規(guī)定，在機(jī)場、港口發(fā)現(xiàn)新型感染癥患者時(shí)，同樣按《感染癥預(yù)防及醫(yī)療法》規(guī)定上報(bào)。綜上所介紹的，可以歸納出以下特點(diǎn)：(1)這些國家對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處理的立法級別高，都是以國家法律的形式頒布，具有權(quán)威性。(2)這些國家的立法都重視對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防，建立了較為完善的檢疫和預(yù)警系統(tǒng)。(3)這些國家的立法都規(guī)定了統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，職責(zé)明確，組織落實(shí)。(4)這些國家的立法規(guī)定了信息報(bào)告制度，確保信息暢通。2003年sars疫情的發(fā)生和蔓延，暴露出我國處理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制還不健全，還存在組織指揮不統(tǒng)一、信息渠道不暢通、應(yīng)急準(zhǔn)備不充分等問題。為了有效地應(yīng)對非典危害，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，國務(wù)院依據(jù)《傳染病防治法》和相關(guān)法律的規(guī)定，借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)，于2003年5月12日頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》共6章54條，一方面根據(jù)新情況、新問題，把《傳染病防治法》等有關(guān)法律規(guī)定的一些制度具體化，增強(qiáng)可操作性；另一方面根據(jù)行政應(yīng)急的特點(diǎn)，規(guī)定了一些新的制度和措施，既為解決防治非典工作中的實(shí)踐問題提供更具有可操作性的法律依據(jù)，而且為今后各級政府及時(shí)有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的行政應(yīng)急法律制度，并對政府依法行政產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響。(一)《條例》對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍和應(yīng)急工作方針、原則做出了明確的規(guī)定《條例》第2條規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。其應(yīng)當(dāng)具備3個(gè)特征：一是突發(fā)性事件，是突如其來、不可預(yù)測的；二是在公共衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)生的，具有公共衛(wèi)生屬性；三是對社會(huì)公眾健康已經(jīng)造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害。sars具備了這3個(gè)特征，并被列為法定傳染病，當(dāng)然適用于《條例》。 105 并且，《條例》的適用范圍不僅僅局限于傳染性疾病，還適用于不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)事件?！稐l例》明確規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。(二)建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮體系《傳染病防治法》建立了以部門行業(yè)為主的監(jiān)管模式，由衛(wèi)生行政部門對傳染病防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各級各類衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和解放軍衛(wèi)生部門分別承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)的監(jiān)督、防治、管理任務(wù)。在抗擊sars實(shí)踐中，這種條條縱向的衛(wèi)生監(jiān)管模式暴鼴了它的缺陷。針對《傳染病防治法》的不足，《條例》規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。同時(shí)，全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對地方突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。(三)《條例》強(qiáng)化了突發(fā)事件信息報(bào)告與發(fā)布制度《傳染病防治法》第21條、第22條、第23條對疫情的報(bào)告和公布做出了規(guī)定，確定了及時(shí)、真實(shí)的原則，但缺乏一個(gè)嚴(yán)格、科學(xué)的程序。在這次抗擊sars過程中，信息渠道不暢通和信息報(bào)告不及時(shí)造成了決策延誤，引起社會(huì)動(dòng)蕩。對此，《條例》明確和具體規(guī)定了疫情報(bào)告和信息發(fā)布制度，條款由3條增加到7條。國家建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制定突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告規(guī)范，建立重大、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng)；疫情報(bào)告時(shí)限為1至2小時(shí)；報(bào)告范圍不限于傳染病，而且包括各種突發(fā)事件；各級人民政府負(fù)有按時(shí)報(bào)告的責(zé)任；任何單位和個(gè)人對突發(fā)事件不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。國家建立突發(fā)事件舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)電話。國家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度，信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。(四)《條例》規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制與《傳染病防治法》相比較，《條例》規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)了行政責(zé)任的法制化：強(qiáng)化了有關(guān)政府及其部門不履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，各級人民政府及其有關(guān)部門在處置突發(fā)事件中玩忽職守、失職、瀆職、濫用職權(quán)等，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和部門主要負(fù)責(zé)人依法給予降級、撤職、開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位和個(gè)人不按照規(guī)定履行應(yīng)急處理義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)一步加以明確，規(guī)定了十分嚴(yán)格的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任；規(guī)定了在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言，哄抬物價(jià)，擾亂社會(huì)秩序和市場秩序的，應(yīng)依法追究的法律責(zé)任?！稐l例》的規(guī)定充分反映了責(zé)任是行政權(quán)力的核心和本質(zhì)的理念，體現(xiàn)了建設(shè)責(zé)任政府的內(nèi)在要求。(五)《條例》建立和完善了突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制這次sars疫情的暴發(fā)與流行，反映出一些部門和地方對突發(fā)事件預(yù)警能力不足，監(jiān)測系統(tǒng)反應(yīng)不靈敏。因此，需要建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，全面提高預(yù)防監(jiān)控水平?！稐l例》規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照