【文章內容簡介】 《感染癥預防及醫(yī)療法》規(guī)定：傳染性疾病分為4類：第一類傳染病包括埃博拉出血熱、克里米亞剛果出血熱、鼠疫等；第二類傳染病包括急性灰白髓炎、霍亂、細菌性痢疾等；第三類傳染病有腸出血性大腸菌感染癥等。對于那些具有傳染性，與人類已知傳染病的癥狀、治療結果明顯不同，且病情嚴重，其蔓延會對人類生命及健康產生重大影響的疾病被歸類為“新型感染癥”。在法律上，sars便屬新型感染癥。迅速的層層上報制度是《感染癥預防及醫(yī)療法》的特色之一。該法規(guī)定，對于第一、二、三類及新型感染癥患者，只要發(fā)現其帶有病原體或懷疑有癥狀，必須在1天內經最近的保健所長向都道府縣知事報告；對第四類感染癥，必須在7天內經最近的保健所長向都道府縣知事報告。各都道府縣知事接到報告后必須在規(guī)定時間內向厚生勞動大臣報告。都道府縣知事為防止新型感染癥蔓延，在有充分理由并認為必要時，可強制對可疑者進行健康檢查；在發(fā)現新型感染癥患者時必須使其住院治療。《檢疫法》規(guī)定，在機場、港口發(fā)現新型感染癥患者時，同樣按《感染癥預防及醫(yī)療法》規(guī)定上報。綜上所介紹的，可以歸納出以下特點：(1)這些國家對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和處理的立法級別高，都是以國家法律的形式頒布，具有權威性。(2)這些國家的立法都重視對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防，建立了較為完善的檢疫和預警系統。(3)這些國家的立法都規(guī)定了統一的指揮系統，職責明確，組織落實。(4)這些國家的立法規(guī)定了信息報告制度，確保信息暢通。2003年sars疫情的發(fā)生和蔓延，暴露出我國處理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制還不健全，還存在組織指揮不統一、信息渠道不暢通、應急準備不充分等問題。為了有效地應對非典危害，建立統一、高效、權威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制，國務院依據《傳染病防治法》和相關法律的規(guī)定，借鑒他國的經驗，于2003年5月12日頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》共6章54條，一方面根據新情況、新問題，把《傳染病防治法》等有關法律規(guī)定的一些制度具體化，增強可操作性；另一方面根據行政應急的特點，規(guī)定了一些新的制度和措施，既為解決防治非典工作中的實踐問題提供更具有可操作性的法律依據，而且為今后各級政府及時有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件建立起“信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確”的行政應急法律制度，并對政府依法行政產生意義深遠的影響。(一)《條例》對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍和應急工作方針、原則做出了明確的規(guī)定《條例》第2條規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。其應當具備3個特征：一是突發(fā)性事件，是突如其來、不可預測的；二是在公共衛(wèi)生領域發(fā)生的，具有公共衛(wèi)生屬性；三是對社會公眾健康已經造成或可能造成嚴重損害。sars具備了這3個特征，并被列為法定傳染病，當然適用于《條例》。 105 并且，《條例》的適用范圍不僅僅局限于傳染性疾病，還適用于不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)事件?！稐l例》明確規(guī)定，突發(fā)事件應急工作，應遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。(二)建立統一指揮、綜合協調的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮體系《傳染病防治法》建立了以部門行業(yè)為主的監(jiān)管模式，由衛(wèi)生行政部門對傳染病防治工作實施統一監(jiān)督管理，各級各類衛(wèi)生防疫機構、衛(wèi)生醫(yī)療保健機構和解放軍衛(wèi)生部門分別承擔責任范圍內的監(jiān)督、防治、管理任務。在抗擊sars實踐中，這種條條縱向的衛(wèi)生監(jiān)管模式暴鼴了它的缺陷。針對《傳染病防治法》的不足，《條例》規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設立突發(fā)事件應急處理指揮部，負責對突發(fā)事件應急處理的統一領導、統一指揮；衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門在各自的職責范圍內做好突發(fā)事件應急處理的有關工作。同時，全國突發(fā)事件應急處理指揮部對地方突發(fā)事件應急處理工作進行督察和指導，地方各級人民政府及其有關部門應當予以配合。(三)《條例》強化了突發(fā)事件信息報告與發(fā)布制度《傳染病防治法》第21條、第22條、第23條對疫情的報告和公布做出了規(guī)定，確定了及時、真實的原則，但缺乏一個嚴格、科學的程序。在這次抗擊sars過程中，信息渠道不暢通和信息報告不及時造成了決策延誤，引起社會動蕩。對此，《條例》明確和具體規(guī)定了疫情報告和信息發(fā)布制度，條款由3條增加到7條。國家建立突發(fā)事件應急報告制度，國務院衛(wèi)生行政主管部門制定突發(fā)事件應急報告規(guī)范，建立重大、緊急疫情信息報告系統；疫情報告時限為1至2小時；報告范圍不限于傳染病，而且包括各種突發(fā)事件；各級人民政府負有按時報告的責任；任何單位和個人對突發(fā)事件不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。國家建立突發(fā)事件舉報制度，公布統一的突發(fā)事件報告、舉報電話。國家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度，信息發(fā)布應當及時、準確、全面。(四)《條例》規(guī)定了嚴格的責任追究制與《傳染病防治法》相比較，《條例》規(guī)定了嚴格的責任追究制，實現了行政責任的法制化：強化了有關政府及其部門不履行法定職責應當承擔的責任，各級人民政府及其有關部門在處置突發(fā)事件中玩忽職守、失職、瀆職、濫用職權等，對政府主要領導人和部門主要負責人依法給予降級、撤職、開除的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對有關醫(yī)療衛(wèi)生機構，有關單位和個人不按照規(guī)定履行應急處理義務應當承擔的責任進一步加以明確，規(guī)定了十分嚴格的行政責任甚至刑事責任；規(guī)定了在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言，哄抬物價，擾亂社會秩序和市場秩序的，應依法追究的法律責任?！稐l例》的規(guī)定充分反映了責任是行政權力的核心和本質的理念，體現了建設責任政府的內在要求。(五)《條例》建立和完善了突發(fā)事件的監(jiān)測與預警機制這次sars疫情的暴發(fā)與流行，反映出一些部門和地方對突發(fā)事件預警能力不足，監(jiān)測系統反應不靈敏。因此，需要建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測和預警機制，全面提高預防監(jiān)控水平?！稐l例》規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政主管部門按照