福建省建設(shè)廳關(guān)于開展工程招投標活動中掛靠圍標串標行為專項治理的通知(閩建法〔2004〕63號,2004年11月10[★](編輯修改稿)
2024-11-05 01:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 強、管理水平高、投標報價優(yōu)的投標人中標的市場機制轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管部門及業(yè)主應(yīng)努力營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)各主體多贏的良好局面。3．完善招投標資格預(yù)審制度，制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件改進資審入圍辦法。每半年或一年集中進行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報名時免審，外地企業(yè)進入，經(jīng)事先核準，與本地企業(yè)相同待遇。一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報名的應(yīng)全部入圍，技術(shù)特別復(fù)雜的工程可對投標人提出類似工程業(yè)績的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標競爭，即使在資格預(yù)審合格的投標申請人過多、有可能造成社會資源浪費并大幅度提高評標成本時，也要使用隨機抽簽等方法確定入圍投標人，從而大大壓縮串標的操作空間、顯著提高串標成本并大大降低串通招投標成功的概率。確保投標單位入圍的公開、公平、公正。，確保無掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生實行注冊建造師考試制度后，我國施工項目管理將逐步實行項目建造師責任制，由項目建造師負責工程的全過程的施工管理，而目前我們國家對于相應(yīng)的管理制度還不夠到位，特別是近年來建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，防止項目建造師多工程多單位進行投標。且建議招標人在招標文件中明確規(guī)定中標人在進場和施工過程中不得隨意變更項目建造師，以防止項目管理不到位及虛假投標，杜絕惡性競爭。，建立評標專家信譽評價體系要規(guī)范評標委員會的組建和運作機制，防止“隨意性”和走過場，確保人員組成的隨機性和保密性，確保評標專家能夠服從良知，在評標過程中獨立體現(xiàn)個人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場，嚴格按照招標文件規(guī)定的程序、標準和方法對投標文件進行認真審核和比較，合理、公正地對待每一個投標人并對所提出的評審意見承擔個人責任。在評標過程中要勇于暴露陰暗，對一些串標圍標要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對于投標報價總價及清單項目綜合單價，措施項目費、其他項目費以及主要材料設(shè)備、機械費用高于最高限價或明顯高于社會平均費用水平的，評委會可將其投標報價進行重點評審，亦可進行質(zhì)詢要求投標人給予合理解釋，如果在本項目招標投標中，大部或全部投標人的投標報價均出現(xiàn)類似現(xiàn)象，有圍標串標嫌疑，背離合理低價、擇優(yōu)原則，損害招標人權(quán)益的，評委會可宣布本次招標失敗，不推薦中標候選人，建議招標人重新組織招標，并將評標情況報建設(shè)行政主管部門備案。，實施全過程監(jiān)督應(yīng)該明確政府主管部門在招投標管理中的主體地位，強化其監(jiān)督職能，有條件的應(yīng)實行全過程監(jiān)督管理，通過對中標后的工程進行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關(guān)者在中標后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。7．加快資源共享和電子評標步伐，杜絕隱蔽串標現(xiàn)象由于評標時間短，內(nèi)容多，很多串標現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評標委員會和招投標監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)采用電子評標，利用電腦快速準確的查處一些隱蔽的串標行為，協(xié)助評標專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務(wù)和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個標準明確、功能完善、職責分明、電子化、一廳式一條龍運作和監(jiān)管服務(wù)的平臺，通過科學(xué)化的手段，嚴密的招投標操作細則，統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務(wù)標準實施監(jiān)管服務(wù)，以盡量克服當前人工操作為主，透明度和相互制約不強，易產(chǎn)生不軌行為的現(xiàn)象。五、結(jié)束語串標實質(zhì)上是一種無序競爭、惡性競爭的行為，它擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往中標結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實力、有優(yōu)勢的潛在中標人拒之門外。要著力糾正外圍運作，進場走形式的問題，使招投標全部活動都能真正在有形市場內(nèi)運作并接受全過程監(jiān)督。真正發(fā)揮有形建筑市場在招投標中的作用，推進招投標市場的健康有序發(fā)展。湖州市城市建設(shè)發(fā)展總公司陳 芳湖州市中興建設(shè)開發(fā)公司沈琰浙江天平投資咨詢有限公司袁波第三篇：對招投標活動中圍標和串標行為的思考對招投標活動中圍標和串標行為的思考招標投標是是一項依法進行的經(jīng)濟活動，招投標活動必須遵循“公開、公平、公正”的原則。通過近幾年的招投標管理工作發(fā)現(xiàn)，不正當競爭還客觀存在，招投標工作中還存在不少問題需要研究解決。尤其是圍標、串標等現(xiàn)象比較嚴重，嚴重制約了招投標活動的發(fā)展，都以暗箱操作為主要手段，因此為規(guī)范招投標活動，必須采取有力措施加以解決。一、關(guān)于圍標和串標的定義圍標，圍標也稱為串通投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益的手段和行為。串標，投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標就是串標 ,串標是一種投機行為,其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。二、圍標和串標產(chǎn)生的原因招投標活動中出現(xiàn)串標、圍標現(xiàn)象有較強的隱蔽性，造成此現(xiàn)象的原因有多方面的：投標方投標具有組織性。目前市場競爭非常激烈，投標人之間互相打壓、互相降價造成個人利益的損失，因此投標人建立自己的業(yè)務(wù)圈子，形成一種利益關(guān)系網(wǎng)，往往都是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經(jīng)濟補償，所以其他投標人不舉報或不投訴圍標串標的行為。評標方法不完善。招標活動中的評標辦法采用固定的評標模板及評標標準，采購人員不對采購物資進行分析，直接使用模板進行評比打分，造成投標人熟知了評標方法及評分要求。招標方違規(guī)操作。招標方人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的誘惑，想通過招標投標活動為自己謀取私利，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，無原則地遷就中意招標人，實施違規(guī)招標活動。監(jiān)督管理力度不到位《招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)均對串標圍標行為的法律責任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個部門。串標圍標行為十分復(fù)雜，如何界定，誰牽頭查處等諸多問題沒有明確規(guī)定，各部門在操作上無所遵循，不可避免的存在都管都不管的情況，造成不處罰或處罰無人處理。三、圍標和串標的防范措施提高招標工作人員的業(yè)務(wù)水平。招標方應(yīng)嚴格按國家招投標法規(guī)定實施招標活動，強化責任意識，深入學(xué)習(xí)和招標項目相關(guān)的知識，提高職業(yè)技能，以便在招標進程中分析和及早發(fā)現(xiàn)圍標串標行為，降低招標方的損失。完善評標辦法。采購人員應(yīng)對招標活動所選擇的評標辦法進行分析，不斷完善、優(yōu)化評標辦法。圍標的重點是高價中標，主要是投標方聯(lián)合提高投標報價。如采用經(jīng)評審的最低評標價法是防止圍標的最直接方法，采用經(jīng)評審的最低評標價法并不會因為價格最低而使投標人忽視投標方案的設(shè)計，反而會使投標人在投標書上更下功夫，優(yōu)化投標方案，從而達到低價中標、實現(xiàn)合理利潤的目的。建立監(jiān)督制度，目前招標投標活動中監(jiān)督部門基本都是從開標到評標全程參加，但這樣達不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標、評標過程，在評標結(jié)果上簽個字，應(yīng)在每個招標活動結(jié)束后，建立招標全過程無違紀行為的記錄并發(fā)布，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。
外語相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1