【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了項(xiàng)目法人，但部分管理人員工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力欠缺，部分項(xiàng)目法人還利用項(xiàng)目建設(shè)機(jī)會(huì)為本單位謀取利益，導(dǎo)致一些項(xiàng)目在建設(shè)管理、監(jiān)理、財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)問(wèn)題。一是夾帶其他工程較多。抽查的371座水庫(kù)有四分之一的投資被用于與除險(xiǎn)加固無(wú)直接關(guān)系的其他工程，、。其中138座水庫(kù)夾帶了擴(kuò)大庫(kù)容淹沒(méi)補(bǔ)償、。二是違規(guī)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)分包、無(wú)資質(zhì)承包問(wèn)題比較突出。審計(jì)抽查的554個(gè)水庫(kù)項(xiàng)目，有194個(gè)（占35％）存在招投標(biāo)不合規(guī)問(wèn)題，占這些項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)合同金額的22％；有95個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包問(wèn)題。三是財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格、不規(guī)范。抽查220個(gè)水庫(kù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理情況發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在白條和虛假發(fā)票抵賬、大額提取現(xiàn)金和建設(shè)資金被侵占、出借、挪用現(xiàn)象，其中51個(gè)項(xiàng)目的5658萬(wàn)元建設(shè)資金被侵占，42個(gè)項(xiàng)目的15 311萬(wàn)元建設(shè)資金被出借或挪用，55個(gè)項(xiàng)目的21 407萬(wàn)元建設(shè)資金被財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)滯留達(dá)半年以上。四是管理費(fèi)支出過(guò)多。抽查發(fā)現(xiàn)119座水庫(kù)建設(shè)單位管理費(fèi)用已支出17 675萬(wàn)元，超概算47％，超過(guò)財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)94％。五是79個(gè)項(xiàng)目存在較嚴(yán)重的監(jiān)理人員不到位，監(jiān)理工作不規(guī)范現(xiàn)象。上述問(wèn)題，在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)展前期較為嚴(yán)重，近年來(lái)各地水利部門(mén)建設(shè)管理能力逐步加強(qiáng)，項(xiàng)目管理逐步規(guī)范。三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況水利部十分重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)多種方式督促有關(guān)地方、部門(mén)和單位進(jìn)行整改，并針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多次發(fā)出緊急通知，要求加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量安全管理，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的部分項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)涉及渡汛安全的問(wèn)題要求必須在主汛期前整改到位，消除隱患。目前，有關(guān)省（自治區(qū)）的整改工作已經(jīng)展開(kāi)。至2009年3月底，10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）已出臺(tái)相關(guān)制度文件16份，對(duì)一些共性問(wèn)題從源頭上進(jìn)行預(yù)防。福建省政府針對(duì)水庫(kù)多頭管理造成的問(wèn)題，已著手制定《福建省水庫(kù)安全管理辦法》，確定省水利廳作為全省水庫(kù)的牽頭管理單位，切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任。安徽省財(cái)政廳依據(jù)審計(jì)指出的問(wèn)題，緊急下發(fā)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的通知》，要求確保資金安全。山西省水利廳將病險(xiǎn)水庫(kù)工程配套資金到位率列為考核重要指標(biāo)，凡到位率為零的地市將被“一票否決”。各省已有23座存在質(zhì)量問(wèn)題可能影響度汛安全的水庫(kù)工程得到整修、重建，消除了安全隱患。，已下?lián)鼙粶艋蛭椿I措到位的資金19 313萬(wàn)元。部分相關(guān)責(zé)任人已被追究了司法或行政責(zé)任。四、審計(jì)調(diào)查建議（一）中央財(cái)政應(yīng)繼續(xù)對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固給予補(bǔ)助。各省水利部門(mén)反映，規(guī)劃外仍有近20 000座病險(xiǎn)水庫(kù)未納入除險(xiǎn)加固規(guī)劃，亟待治理。主要包括由于前期工作滯后未納入規(guī)劃的155座大中型水庫(kù)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃未顧及的大批小型病險(xiǎn)水庫(kù)。水庫(kù)數(shù)量多、前期工作量大的省份更為突出，如江西、云南、廣西、湖南4個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）尚有8242座小型病險(xiǎn)水庫(kù)需要除險(xiǎn)加固。有關(guān)部門(mén)和地方政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)未納入規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的資金投入。同時(shí)應(yīng)研究建立保證水庫(kù)定期鑒定、及時(shí)除險(xiǎn)的經(jīng)常性工作機(jī)制。（二）繼續(xù)深化水庫(kù)管理體制改革。發(fā)展改革委、水利部應(yīng)采取有力措施，督促各地方政府繼續(xù)深化水庫(kù)管理體制改革，保證公益性水庫(kù)管理人員基本支出和工程正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。通過(guò)建立水庫(kù)長(zhǎng)效良性運(yùn)行機(jī)制，減少水庫(kù)出現(xiàn)病險(xiǎn)的幾率，同時(shí)切實(shí)割斷公益性水庫(kù)管理單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的依賴(lài)，避免以基本建設(shè)代替維修養(yǎng)護(hù)帶來(lái)的巨額浪費(fèi)。（三）完善水庫(kù)責(zé)權(quán)劃分機(jī)制。水利部應(yīng)在目前水利部和地方政府簽署的《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)責(zé)任書(shū)》等責(zé)權(quán)約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)地方政府如何切實(shí)負(fù)起水庫(kù)防洪保安責(zé)任，如何更好地履行工程建設(shè)職責(zé)，設(shè)計(jì)可操作、可度量、可控制的執(zhí)行機(jī)制，避免責(zé)權(quán)劃分流于形式。（四）完善投資“拼盤(pán)”辦法。為解決項(xiàng)目“拼盤(pán)”出資名不副實(shí)的問(wèn)題，發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)應(yīng)研究在嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序的前提下，或參考專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目投資補(bǔ)助模式，對(duì)更多水利工程采取中央政府補(bǔ)助、地方政府包干建設(shè)的方式；或建立靈活、可滾動(dòng)的投資計(jì)劃和預(yù)算下達(dá)機(jī)制，以落實(shí)“拼盤(pán)”項(xiàng)目的同步出資原則。第四篇：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固管理辦法病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)20050426法規(guī)名稱(chēng)：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)法規(guī)類(lèi)別：規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)：水利部頒布日期：實(shí)施日期：修改日期：法規(guī)內(nèi)容：第一章總則第一條為搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)和資金的管理，制定本辦法。第二條按照《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號(hào)、水建管〔2003〕271號(hào)），通過(guò)規(guī)定程序確定為三類(lèi)壩的水庫(kù)，屬病險(xiǎn)水庫(kù)。第三條要按照病險(xiǎn)程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行合理排隊(duì)，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。要集中投資，加強(qiáng)管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。第二章前期工作第四條 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)水庫(kù)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。按照水利部頒布的《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)水行政主管部門(mén)組織安全鑒定。安全鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險(xiǎn)水庫(kù)，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報(bào)水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院江河水利水電咨詢(xún)中心、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水利水電病險(xiǎn)工程治理咨詢(xún)研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見(jiàn)，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。安全鑒定成果核查意見(jiàn)必須具體指出大壩病險(xiǎn)的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無(wú)關(guān)的內(nèi)容。項(xiàng)目審批：病險(xiǎn)水庫(kù)必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開(kāi)工建設(shè)?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫(kù)容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，必須編制可行性研究報(bào)告，在此項(xiàng)工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見(jiàn)明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報(bào)告由水利部提出審查意見(jiàn)后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見(jiàn)指出的問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見(jiàn)的建設(shè)任務(wù)，一律不得列入初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)在其概算經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批?？偼顿Y2億元以下且總庫(kù)容在10億立方米以下的大中型和單位庫(kù)容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，可直接編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)編制要求同上所述。其中：初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門(mén)提出初步審查意見(jiàn)，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批，抄送水利部和國(guó)家發(fā)展改革委備案。其它病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門(mén)和省水行政主管部門(mén)協(xié)商確定。第三章項(xiàng)目和計(jì)劃申報(bào)第五條病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和計(jì)劃要按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、水行政主管部門(mén)共同審查后，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部。第六條申報(bào)項(xiàng)目和計(jì)劃應(yīng)提交以下文件和材料：大壩安全鑒定書(shū)和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見(jiàn)報(bào)告。初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。地方各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)投資的承諾文件。水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案和進(jìn)度。水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程所在地政府及主管部門(mén)、水庫(kù)管理單位責(zé)任人名單。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃建議。第七條國(guó)家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國(guó)家財(cái)力和全國(guó)水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原則，考慮水管體制改革實(shí)施情況，對(duì)各省上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行研究，聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。第四章建設(shè)投資第八條各地要對(duì)各個(gè)渠道承諾的配套投資落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，確保投資按時(shí)、足額到位。各省在報(bào)送病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)計(jì)劃建議的同時(shí)，要將上年的項(xiàng)目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部。第九條凡經(jīng)稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對(duì)該項(xiàng)目的中央補(bǔ)助投資。第十條中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。第五章建設(shè)管理第十一條工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委主任令第3號(hào))及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)審計(jì)。第十二條凡進(jìn)行施工的項(xiàng)目，必須有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計(jì)的“三邊工程”。第十三條病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程各階段工作必須實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級(jí)或乙級(jí)（大型水庫(kù)必須是甲級(jí)）資質(zhì)的單位承擔(dān)。第十四條項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位