構建和諧社區(qū)(編輯修改稿)
2024-11-05 00:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 搭亂建查處比較困難。部分開發(fā)公司為了追求最大經(jīng)濟利益，減少投資成本，規(guī)劃公共基礎設施不健全，缺乏人性化設計，給部分居民制造了私搭亂建 1的空間和理由，是導致社區(qū)違章建筑多的一個原因。同時物業(yè)公司及相關職能部門職責不明確，對這類亂搭亂建管理力度不夠等，造成社區(qū)居民紛紛效仿的局面。三是暴力抗法帶有普遍性。城市綜合執(zhí)法的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，綜合行政執(zhí)法人員是城市秩序、城市環(huán)境的維護者。但事與愿違，他們在依法履行職責的同對，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。主要原因是抗法主體法制意識淡薄，另一方面抗法當事人個人利益觀失衡，在產(chǎn)生矛盾時容易走極端。四是綜合執(zhí)法部門與其他業(yè)務主管部門銜接溝通不暢。將監(jiān)督處罰職能與技術檢驗職能相對分開，其主要目的是規(guī)范行政行為和權力運作方式。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，在實踐中造成綜合執(zhí)法部門與業(yè)務主管部門產(chǎn)生諸多矛盾。一是工作銜接不到位。業(yè)務主管部門沒有了監(jiān)督檢查權，加之與綜合執(zhí)法部門信息共享渠道不暢，所做的一些行政許可事項往往與實際情況脫節(jié)。二是多頭審批與綜合執(zhí)法有矛盾。城市管理本是一個有機整體，規(guī)劃、建筑、市容、環(huán)保等方面的審批事項亦應有機協(xié)調(diào)。三是檢驗、檢測機構與綜合執(zhí)法機構配合不順。檢驗、檢測機構目前大多仍隸屬于各業(yè)務主管部門，由于體制上原因與綜合執(zhí)法部門業(yè)務銜接不順。二、加強社區(qū)市容管理應加強四個執(zhí)法理念上的轉(zhuǎn)變社區(qū)管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，不僅僅只是一個綜合執(zhí)法部門能夠解決的問題，它更是各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。加強現(xiàn)代城市社區(qū)管理執(zhí)法理念的研究，是改革城市社區(qū)管理體制和運行機制，強化依法行政、依法治市的重要舉措。要不斷加強城市社區(qū)管理由單一的行政處罰轉(zhuǎn)向多方位的行政服務、由單一的部門執(zhí)法轉(zhuǎn)向多部門聯(lián)合執(zhí)法、由單人單車巡視轉(zhuǎn)向多手段運用、由單一的執(zhí)法格局轉(zhuǎn)向“大執(zhí)法”格局。通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和理念來促進城市社區(qū)綜合執(zhí)法職能的合理運用，促進城市社區(qū)市容環(huán)境的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）社區(qū)市容管理應由單一的行政處罰向多方位的行政服務轉(zhuǎn)變。城市管理主要有兩種不同的類型:一類為防范式管理，其管理的目的在于通過管理使管理對象對管理主體或他人的危害性降低或消失，從而實現(xiàn)管理主體和他人的平安與幸福。另一類為服務式管理，其管理的目的在于通過管理使管理對象獲得安寧與幸福，并實現(xiàn)管理對象與其他人之間的秩序與協(xié)調(diào)。加強社區(qū)綜合執(zhí)法服務職能就是將社區(qū)居民由被動的接受處罰變?yōu)橹鲃拥慕邮芄芾砗头?，以此來化解?zhí)法過程中出現(xiàn)的諸多矛盾。首先應加強宣傳服務。目前，社區(qū)居民對綜合執(zhí)法職能還不是十分清楚，一是認為綜合執(zhí)法就是什么都管，什么都可以處罰；二是不了解綜合執(zhí)法權限范圍，在沒有正常審批的渠道下，做了違規(guī)違法的事；三是面對行政處罰不能夠正確對待，盲目找關系，尋求解決渠道，以上種種，造成居民投訴量增加，個別案件不能直接有效解決，居民抵觸情緒很大。所以加大綜合執(zhí)法職能宣傳，將執(zhí)法職能深入社區(qū)居民的心中成為當務之急。其次應加大行政服務，暢通行政審批渠道。加大行政服務，暢通審批渠道是減少社區(qū)違規(guī)違法行為重要手段。行政審批部門應因地制宜的減少審批流程，縮短審批時間，增加審批地點為社區(qū)居民提供方便。三是應加強保障性執(zhí)法服務，創(chuàng)造社區(qū)生活空間。這里所說的執(zhí)法保障性服務，是在職能允許的情況下，為社區(qū)居民特殊群體創(chuàng)造生活空間。目前，社區(qū)貧富差距現(xiàn)象仍然存在，社區(qū)居民對日常生活必須品的需求不斷加大，所以綜合執(zhí)法部門可以在市容空間允許的情況將社區(qū)居民必須的農(nóng)產(chǎn)品銷售開設一定數(shù)量的攤點，一是解決社區(qū)貧困居民生活就業(yè)問題，二是可以解決居民生活購買的難題。加強社區(qū)“菜籃子”建設，暢通社區(qū)居民購買渠道，可以有效解決隨意占道擺攤設點，盲目流動等問題，有利于對流動經(jīng)營商販的管理。（二）社區(qū)市容管理應由單一的部門執(zhí)法向多部門聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。綜合行政執(zhí)法工作總的思路是:建立一支精干、高效、廉潔的綜合行政執(zhí)法隊伍，加強基層執(zhí)法力度，減少交叉、重復處罰，全面規(guī)范處罰主體和處罰行為?；灸Ｊ绞墙M建相對集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機關。在以往的城市管理實踐當中，由于受部門利益驅(qū)動，很多行政機關政出多門、各行其是，“有利的事爭著管，無利的事都不管”，這樣就造成綜合執(zhí)法在執(zhí)法過程中單打獨斗的局面。社區(qū)作為一個多元聚合、構成復雜的動態(tài)系統(tǒng)，必然要求諸要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一來提高城市社區(qū)管理的效率和服務質(zhì)量。針對鞍山目前的綜合執(zhí)法職能運行狀況來看，諸如國土、環(huán)保、供暖、供水、公安交通及民政、司法等部門都應在技術鑒定，綜合治理等方面加強溝通和協(xié)調(diào)，社區(qū)物業(yè)及社區(qū)行政管理單位應上下聯(lián)動，形成一盤棋局面，將城市管理諸要素聚成合力，加強執(zhí)法的有效性。（三）社區(qū)市容管理應由單人單車巡視手段向多元化、高科技手段轉(zhuǎn)變。以往的市容管理手段比較單一，大隊整車出去巡視或雙人步行巡視的管理方式容易造成管理效率低
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