【文章內容簡介】 稀缺資源配置的空間和范圍，而解決問題的途徑就是實行“對外”與“對內”兩手抓。對外，主要是實行開放經濟戰(zhàn)略，推動形成對外開放新格局，包括以“一帶一路”建設為重點加強創(chuàng)新能力開放合作，拓展對外貿易、培育貿易新業(yè)態(tài)新模式、推進貿易強國建設，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，創(chuàng)新對外投資方式、促進國際產能合作，加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。對內，主要是立足“沒有農村小康就沒有全面小康、沒有農村現代化就沒有國家現代化”的基本國情，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要抓手，拉動內需，擴大消費，創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間，實現鄉(xiāng)村繁榮振興和現代化，為全面實現現代化夯基蓄力。由于國際形勢復雜多變，相比之下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加安全可控、更有可能做好和更有福利效果。綜上所述，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。全縣各級各部門必須深刻領會黨中央的戰(zhàn)略意圖，深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的極端重要性和現實緊迫性，積極適應農業(yè)農村形勢發(fā)展變化，堅定不移貫徹黨中央和省、市、縣委的決策部署，立足自身優(yōu)勢和有利條件，用新的思維和方式，著力推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。二要準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。產業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進產業(yè)發(fā)展，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業(yè)農村流動，調動廣大農民的積極性、創(chuàng)造性，形成現代農業(yè)產業(yè)體系，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，保持農業(yè)農村經濟發(fā)展旺盛活力。生態(tài)宜居，就是要加強農村資源環(huán)境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。鄉(xiāng)風文明，就是要促進農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推動移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。治理有效，就是要加強和創(chuàng)新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，弘揚社會正氣、懲治違法行為，使農村更加和諧安定有序。生活富裕，就是要讓農民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經濟寬裕，生活便利，最終實現共同富裕。三要切實找準實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點。第一，要加快構建現代農業(yè)“三大體系”：即構建現代農業(yè)產業(yè)體系，按照“長短結合、大小兼顧、優(yōu)勢互補、多點開花”的思路，大力發(fā)展“五大三特”富民增收產業(yè)，確保村村都有發(fā)展之路，人人都有致富之路。構建現代農業(yè)生產體系，堅持用現代物質裝備武裝農業(yè)，用現代科學技術服務農業(yè)，用現代生產方式改造農業(yè)，提升農業(yè)科技和裝備應用水平，大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用，推進農業(yè)生產經營機械化和信息化，增強農業(yè)綜合生產能力和抗風險能力，力爭年內科技對農業(yè)的貢獻率達到54%以上。構建現代農業(yè)經營體系，大力培育新型職業(yè)農民和新型經營主體，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規(guī)模經營，形成以農戶家庭經營為基礎、合作組織和龍頭企業(yè)為骨干、社會化服務為支撐的農業(yè)發(fā)展模式，力爭土地流轉總面積達到10萬畝以上，占總耕地面積的24%。新上、改造重點龍頭企業(yè)5戶，組建專業(yè)合作社20個，確保所有產業(yè)都由合作社來經營，所有農戶都在合作社的組織之內，所有合作社都在龍頭企業(yè)的牽引之下，所有合作社和龍頭企業(yè)都與縣農業(yè)發(fā)展公司鏈接，所有合作社和龍頭企業(yè)都在政府惠農政策的輻射之內，切實把“縣農業(yè)發(fā)展公司+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的文章做活做好。這里特別強調一下，目前我縣有相當一部分合作社屬于無經營場所、注冊后未開展經營活動、未建立財務賬目、帶動農民作用發(fā)揮不明顯的“空殼社”和“休眠社”，形同虛設，名不符實，難以發(fā)揮實際作用。所以，有必要對全縣專業(yè)合作社進行一次全面規(guī)范清理，對經營良好的扶持壯大，對不夠規(guī)范的限期整改，對有名無實的注銷退出，年內每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培育3—5個運行順暢、經營良好、帶動力強的示范合作社，其余合作社全部達到規(guī)范化標準，“空殼社”和“休眠社”實現全消除，真正使合作社成為創(chuàng)新農業(yè)經營管理體制、轉變農業(yè)發(fā)展方式、提升農業(yè)科技水平、增加農民收入的紐帶和載體。第二，要加快完善“三農”發(fā)展“三大機制”：即完善有利于農業(yè)農村資源要素流動配置的體制機制，進一步完善承包地“三權”分置制度和農村集體產權制度，特別要因地制宜推進農村“三變”改革，具體是：在川區(qū)，實行“三變”+規(guī)模農業(yè)+加工企業(yè)。在山區(qū)，實行“三變”+生態(tài)經濟+鄉(xiāng)村旅游。在景區(qū)，實行“三變”+景區(qū)景點+農家服務。在礦區(qū)，實行“三變”+礦山企業(yè)+衍生行業(yè)。在城(郊)區(qū)，實行“三變”+城市資源+商貿服務。在民族聚居區(qū)，實行“三變”+特色小鎮(zhèn)+民俗文化，真正讓沉睡的資源活起來、分散的資金聚起來、增收的渠道多起來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門一定要高度重視農村“三變”改革工作，自覺把“三變”改革作為盤活農村資源、激活發(fā)展要素、重塑農業(yè)發(fā)展模式、擴大農業(yè)效益的主渠道，作為農村經營制度改革的生動實踐來抓，誰也不能等待觀望、消極應付。完善鄉(xiāng)村治理體制機制，堅持黨政主導、農民主體、社會協(xié)同，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。關鍵是加強農村基層服務型黨組織建設，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。加大農村思想道德建設力度，弘揚社會主義核心價值觀，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育鄉(xiāng)賢文化，努力提升村民文化素養(yǎng)和農村社會文明程度，特別要堅決糾正婚喪嫁娶大操大辦、金錢至上不講道德、自由懶散聚眾賭博、搞封建迷信活動、不孝敬不贍養(yǎng)老人、亂扔垃圾破壞環(huán)境等陋習，引導廣大農民移風易俗、向德向善。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。實施城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)化“雙輪驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合起來，在全面改善農村基礎設施和公共服務設施的同時，堅持以“人”的城鎮(zhèn)化為核心，引導和鼓勵有條件的農民到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，加快農業(yè)轉移人口市民化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，力爭年內城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，達到59%以上。第三，要全力克服工作作風“三大傾向”：即克服形式主義傾向。切忌貪大求洋、盲目攀比，從今年開始，在全縣所有工作推進落實中，必須做到實事求是，特別是在易地搬遷、新村建設、危房改造等重點工作中，一定要堅持安全實用的原則，大門、院墻、房屋不能為了好看而標準過高、徒增負擔，徹底杜絕“政績工程”和“形象工程”。切忌弄虛作假，蒙混過關，工作中有問題不可怕，可怕的是不敢承認和面對問題。發(fā)展中存在不足也不要緊，要緊的是試圖掩蓋和隱瞞不足。必須牢固樹立實干導向，腳踏實地頭頂天，立足崗位好好干，不能蓋十幾座新房就算美麗鄉(xiāng)村，搬十來戶人家就算整體移民，建七八座大棚就算富民增收，更不能把心思用在應付檢查上，把功夫下在形象包裝上，把精力放在編造數據上，切實做到說話真、辦事真、情況真、數字真、典型真。今后，凡是出現弄虛作假、虛報浮夸的，縣委將嚴肅追究有關單位和人員的責任?？朔涷炛髁x傾向?！叭r”工作需要經驗，但絕不能依靠過時的老經驗、老辦法、***慣，甚至是不成經驗的經驗。要主動適應“三農”工作的新形勢、新變化，積極應對面臨的新情況、新問題，不斷強化“三農”工作理論武裝，認真學習“三農”方面的方針政策，善于運用現代經營手段推動農業(yè)發(fā)展，善于整合各類發(fā)展要素促進農村繁榮，善于抓好農村“三變”改革促進農民致富，努力成為組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的能手，成為引導群眾發(fā)展致富的旗手，成為推進農村改革創(chuàng)新的舵手。克服包辦主義傾向。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歸根結底是為了造福農民群眾。如果沒有農民積極、主動、創(chuàng)造性地參與，鄉(xiāng)村振興的目標和愿望就會落空。必須充分尊重農民主體地位，無論是特色產業(yè)開發(fā)、基礎設施建設，還是深化農村改革、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，都要同農民協(xié)商，聽農民意見，不能一廂情愿地搞行政命令。今后，在決定村上干什么、不干什么、干多少等重大問題上，都要采取“一事一議”的辦法，專門召開村民會議或村民代表會議，讓群眾發(fā)言發(fā)聲，當家作主，拍板定案，做到一切決策都來源于農民，政府發(fā)揮好引導、扶持、組織等作用就行了。二、堅持以整縣脫貧摘帽為目標，集中全縣之力，堅決打贏打好脫貧攻堅決勝戰(zhàn)脫貧攻堅關乎全面建成小康社會和第一個百年奮斗目標的實現，既是民生問題，也是發(fā)展問題，更是政治問題。我們要和全國同步全面建成小康社會，首要任務和前提基礎就是實現現行標準下的貧困人口全部脫貧。年內實現整縣脫貧摘帽，既是我們向省、市必須要上交的考試答卷，更是我們向全縣廣大干部群眾必須要兌現的莊嚴承諾，這是歷史賦予我們的光榮使命，是全縣各級必須履行的責任擔當，是必須完成的重大任務。全縣上下一定要以敢死拼命的精神，善作善成的韌勁，下定決心，背水一戰(zhàn)，堅決打贏這場硬仗。思想是行動的先導，只有認識到位，才能執(zhí)行到位。對于脫貧攻堅工作，我們要有四個方面的清醒認識：第一，從政治上講，這是必須肩負的重大責任。講政治，不是抽象的、空洞的，而是具體的、現實的。悠悠萬事，脫貧為大。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央明確的政治任務和“一號工程”，是堅決維護總書記核心地位和黨中央權威的具體行動，也是檢驗我們“四個意識”強不強的“試金石”。如果不能如期完成脫貧攻堅任務，就是不講政治的表現，就對不起黨，對不起組織，對不起華亭人民，對不起自己的崗位。我們一定要始終保持政治上的清醒，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實肩負起脫貧攻堅的政治責任，以更加堅定的決心、更加明確的思路、更加精準的舉措、更加超常的力度，把中央和省、市，縣關于脫貧攻堅的各項決策部署落實到工作中的每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)，確保脫貧攻堅這項重大政治任務如期完成。第二，從發(fā)展上講，這是必須跨越的歷史階段。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關全面建成小康社會，事關社會主義現代化建設，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果，實現共同富裕的重大舉措，是發(fā)展中國家向現代化強國邁進必須經過的歷史階段。深層次看，決戰(zhàn)脫貧，就是用富裕生活理想向貧困生存現狀的決戰(zhàn)，就是用現代生產體系、科學技術和經營模式向農村落后生產力和生產關系的決戰(zhàn)，就是用民主、文明、和諧、生態(tài)理念向落后生活方式的決戰(zhàn)，就是集中人力、物力、財力向這一特定歷史時期困難和問題的決戰(zhàn)。這種決戰(zhàn)沒有退路，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。只有決戰(zhàn)決勝，我們才能“一個都不掉隊”地全面建成小康社會，并乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。因此，全縣各級干部一定要樹立這樣一種思想：我們有幸生活在這樣一個偉大的時代，有幸親眼目睹國家翻天覆地的變化，有幸承擔脫貧攻堅這樣重大的歷史使命，如果在我們的任期內打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，帶領全縣人民走向全面小康，那就是創(chuàng)造了歷史，該是何等的榮耀?反之，就會愧對歷史，成為終生的遺憾。第三，從感情上講，這是必須踐行的根本宗旨。農民是我們的根本，是我們的衣食父母，他們用勤勞、正直、善良哺育了我們所有的人。心中永遠裝著群眾，誠心誠意對待群眾，始終與人民群眾生死相依、風雨同舟、患難與共，這是我們共產黨人永遠不變的初心?；仡櫄v史，無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義現代化建設時期，廣大農民都作出了重大犧牲和巨大貢獻，這一點我們共產黨人任何時候都不能忘記。今天，雖然經濟發(fā)展了，條件改善了，國家強大了，但仍然還有一部分農民生活在貧困線以下，沒有致富產業(yè)，沒有穩(wěn)定收入，走不上平整路、喝不上干凈水，教育、醫(yī)療、住房也沒有充分保障。面對這些問題，我們每一個黨員干部都應當懷著感恩之心和“反哺”之義，以“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”的精神和情懷，傾心傾力、飽含深情地幫助他們脫貧致富，共同創(chuàng)造幸福美好的生活。第四，從時間上講，這是必須沖刺的百米目標。全省共有17個插花型貧困縣，已有14個申請脫貧驗收，還剩我縣、崇信縣、白銀市平川區(qū)3個插花縣(區(qū))，可以說，我們在脫貧時序上已經滯后了，如果年內不能實現整縣脫貧摘帽，我們將落在全省的最后面，這對上對下都無法交代。同時，2014年至2017年，我縣35個貧困村共脫貧退出10個，年均減貧人口為5455人。今年要實現整縣脫貧摘帽，就必須有23個貧困村退出，5000人以上貧困人口脫貧，而這些貧困村幾乎都沒有集體經濟收入，還有38%的群眾屬于特困戶，任務十分艱巨。而從現在起滿打滿算，只有300多天時間了，可以說我們面臨的已經不是“持久戰(zhàn)”，而是一場近距離的“遭遇戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”“突擊戰(zhàn)”，如果沒有超常規(guī)舉措，任務很難完成。因此，我們必須準確把握扶貧格局新變化，按照全國扶貧開發(fā)工作會議上提出的“四個轉變”的思路，緊緊圍繞“兩不愁三保障”，聚焦深度貧困，集中力量攻堅，攥緊拳頭發(fā)力，提高脫貧質量，推動脫貧攻堅既能“打贏”，又能“打好”。今年，是脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年。全縣脫貧攻堅的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央省市關于脫貧攻堅的一系列決策部署，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“兩不愁、三保障”，按照“一村一案”“一戶一策”的原則，嚴格落實脫貧攻堅責任制，著力抓重點、補短板、強弱項、轉作風、聚合力，堅決打贏脫貧攻堅殲滅戰(zhàn)，為決勝全面小康、建設幸福美好新華亭奠定更加堅實的基礎。目標任務是：年內穩(wěn)定脫貧5000人以上，23個貧困村出列，全縣貧困發(fā)生率下降到3%以下，順利通過國家和省市驗收，實現“戶脫貧”“村銷號”“縣摘帽”。時間安排是：9月底前全面完成既定的目標任務，第四季度全面查漏補缺、完善提升，確保順利通過驗收。圍繞上述思路目標和時間安排，全縣上下要下足“繡花”功夫，深入開展“九大扶貧行動”，讓全體農民都過上“有收入、有路走、有水喝、有房住、有書讀、有醫(yī)保、有網絡、有場地”的幸福生活。一是產業(yè)扶貧行動。按照貧困村至少有2個長遠發(fā)展的主導產業(yè)，2—3個短平快特色產業(yè)，貧困戶戶內至少有1個主導產業(yè)和1個輔助產業(yè)的思路，扶持3819戶有經營能力的貧困戶大力發(fā)展“五大三特”富民產業(yè)，進一步拓寬增收渠道，力爭貧困人口人均可支配收入達到5000元以上，產業(yè)收入占比達到50%以上。在這方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村要按照“有特色、有市場、有效益、有前景”的原則，立足產業(yè)發(fā)展實際和貧困戶特點，為貧困村、貧困戶量身定制產業(yè)扶貧規(guī)劃，確保戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。同時，要從解決資金、技術、銷售等方面的難題入手，加大財政