【文章內(nèi)容簡介】 難的情況下，堅持財政資金、黨費兩條線投入，拿出資金近2000萬元，用于新建、翻建村黨支部辦公場所和制作黨建展示板，著力改善村黨支部的基礎設施，夯實工作基礎。目前，全市農(nóng)村黨組織活動場所達到541個，100平方米以上的活動場所達到327個。同時實施了黨員電化教育“123”工程，建立黨員電化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，配備電視機68臺，VCD82臺，黨員電化教育科技致富示范村114個，示范戶220戶。做到了農(nóng)村基層黨組織辦公有場所，宣傳有陣地。（三）以實施鄉(xiāng)村領導班子素質(zhì)工程為突破口，不斷提升鄉(xiāng)村領導班子和干部隊伍駕馭農(nóng)村工作的能力**市在抓農(nóng)村基層組織建設中，能夠充分認識在新的歷史條件下，提高鄉(xiāng)村領導班子和干部隊伍駕馭農(nóng)村工作能力的重要意義，下大力氣打造高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍。該市在提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)上，主要抓三項工作：抓選拔。**市委強調(diào)以發(fā)展為標準，配班子，調(diào)干部，“選能人、配強人，不讓事業(yè)將就人”，樹立起正確的用人導向。通過公布崗位、民主推薦、提出人選，組織考察，常委會票決的程序，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員。近兩年來，全市調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子33個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長30人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員89人，使一批想干、會干、實干、能干的干部有其位，不想干事、不會干事、不能干事的干部讓其位。有針對性地加強干部交流，把強鄉(xiāng)的干部派到弱鄉(xiāng)任職，以強帶弱，把弱鄉(xiāng)的干部派到強鄉(xiāng)鍛煉。在村黨支部換屆中，始終把選準配強黨支部書記作為重中之重。全面推行了村黨支部書記“兩推一選”，使一批年富力強、有經(jīng)濟頭腦、素質(zhì)較高的年輕干部當上了村里的“領頭雁”。連續(xù)兩次村黨支部換屆，市委都專門成立了組織部、人大、民政等部門參加的督導組，奔赴各縣區(qū)把好“選人關”。市委組織部專門下發(fā)《**市村級黨組織換屆選舉工作實施細則》，重點把致富能力強、示范帶動作用突出的能人，選拔進入村班子中來。去年換屆后，全市有480名產(chǎn)業(yè)、項目帶頭人擔任了黨支部書記、村委會主任，占總數(shù)的78。積極推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，目前全市“一肩挑”的村達到95個，村“兩委”成員交叉任職948人，占25。比如，新賓縣上夾河鎮(zhèn)上夾河村原黨支部書記在任多年，政績平平，去年換屆，村里的致富能手周長春以高票當選了黨支部書記，上任10個月就為村里建村部、修路、建橋、安裝有線電視、建引水渡槽、打深井等，共辦成10件大事，贏得了群眾的認可。市委比較重視村級后備干部隊伍建設，確定了村級后備干部4028名。各縣區(qū)把致富帶頭人、專業(yè)戶、科技示范戶、“三向培養(yǎng)”對象，有計劃、有步驟地安排到村里擔任黨支部副書記、主任助理、團支部書記、民兵連長、治保主任等職務，對其進行實踐鍛煉。去年換屆后，有130名農(nóng)村后備人才進行了村班子，占新進班子總數(shù)的70以上。抓培訓。**市各級黨組織特別注重教育培訓農(nóng)村基層干部，把培訓干部作為“素質(zhì)工程”的一項重要內(nèi)容，采取分級負責、分層辦班、因地制宜、因人施教的辦法，著力提高農(nóng)村基層干部的組織領導能力，帶領群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展經(jīng)濟的能力，執(zhí)行政策、依法辦事的能力，處理農(nóng)村復雜問題和矛盾的能力。堅持開展四個方面的培訓：一是崗位素質(zhì)培訓。市委負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部，全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，每兩年輪訓一次，每次培訓20天左右?？h區(qū)委負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部和村黨支部書記、村委會主任，2002年以來，共辦班120多期，培訓6388人次，其中培訓村黨支部書記1200多人次。二是正規(guī)化學歷教育。采取與大專院校、黨校聯(lián)合辦學、辦班等辦法，提高鄉(xiāng)村干部的知識層次和文化水平。與省委黨校、沈陽農(nóng)業(yè)大學、**職業(yè)技術學院等建立了聯(lián)辦關系。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員年齡在45歲以下的，已經(jīng)全部達到大專文化程度或在讀，84人正在攻讀本科學歷，2003年以來，共組織了607名村干部參加省農(nóng)村基層干部函授大專班，其中農(nóng)村黨支部書記134名，村班子成員具有大專以上文化程度或在讀的占23。新賓縣1999年創(chuàng)辦農(nóng)村基層干部學校，從高中畢業(yè)生、復員軍人、致富能手中招收學員，學制2年。目前已畢業(yè)360名學員，有85進入村班子。三是農(nóng)村致富技術培訓。認真落實《遼寧省2003年——2005年農(nóng)村黨員基層干部適用技術和市場經(jīng)濟知識培訓規(guī)劃要點》，市委把對農(nóng)村基層干部的培訓與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目緊密結(jié)合，圍繞東部山區(qū)中藥材、山野菜、地栽香菇、奶牛等項目，采取與農(nóng)民黨員干部座談，發(fā)放征求意見表等方式，了解生產(chǎn)中急需產(chǎn)業(yè)項目和掌握的技術，按照“缺什么補什么”的原則，有的放矢進行培訓。等方式根據(jù)各地主導產(chǎn)業(yè)項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委則依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動室，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和重點項目，采取集中授課、召開現(xiàn)場會、技術交流、外出參觀考察、黨員電化教育等方式，請農(nóng)業(yè)技術人員講解或讓致富能手做現(xiàn)身說法，全市累計發(fā)放科技資料20多萬份，發(fā)放書籍2萬余冊。一些縣區(qū)還成立了農(nóng)業(yè)技術講師團，深入鄉(xiāng)村，面對面的對村干部傳授農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等技術，使培訓內(nèi)容更加貼近農(nóng)村生產(chǎn)實際，3000多名農(nóng)村基層干部由此受益。四是域外培訓。市委要求各縣區(qū)廣開培訓渠道，到先進地區(qū)學習取經(jīng)。清原縣、新賓縣、**縣、順城區(qū)紛紛把培訓基地建在域外，先后組織500多名鄉(xiāng)村干部到北京、天津、山東、江蘇等地學習，讓他們開眼界、學經(jīng)驗、找差距，使基層干部求發(fā)展、抓項目的勁頭十足。“做給群眾看，帶著群眾干”，不少村干部學到技術后農(nóng)村先干一步、快干，給群眾做出了樣子。比如，**縣組織村干部到東港市、北寧市學習農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗，回來后石文鎮(zhèn)、哈達鎮(zhèn)的村干部引進草莓種植項目，每棚草莓收入近萬元，比同期其它品種增收3000多元。抓考核。對選拔上來的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，各級黨組織采取各種措施，嚴管理、嚴考核，促其發(fā)揮作用。各縣區(qū)制定了《村級干部管理辦法》，分別建立村書記、村主任及村級后備干部考核檔案，并實行農(nóng)村基層干部任期目標責任制、評議考核制、離任審計制，強化考核工作?？己藭r不僅聽取機關干部意見，還聽取農(nóng)民群眾的反映，并把考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。組織部門定期檢查《村黨支部主要職責》、《村民委員會職責和任務》、《村“兩委班子成員學習制度》等10余項規(guī)章制度的執(zhí)行情況。每年考核干部，優(yōu)秀的給予表彰獎勵，對不作為的干部，責令辭職。近兩年，全市有21名黨支部書記因工作不力被撤職，12個村依法啟動罷免程序，對工作不力、群眾意見大的村委會主任予以罷免。新賓縣開展了“村干部踐諾半年評”活動，村干部半年向黨員和村民代表述職，匯報履行崗位職責情況，然后投票測評，這種方法有力地加強了村干部管理和監(jiān)督，促進了村干部想事、干事和按規(guī)矩辦事。各級黨組織本著“既交任務、壓擔子，又關心愛護”的原則，對農(nóng)村基層干部開展工作遇到的難題，認真幫助解決。市委每年都拿出一定的黨費，對任職時間較長、工作業(yè)績突出的村干部進行走訪慰問，使他們有地位、得實惠、增光彩。有的縣區(qū)還出臺政策，對村干部實行養(yǎng)老保險和人身保險，使農(nóng)村基層干部真正感到“有靠頭、有干頭、有奔頭?！保ㄋ模┓e極理順好村“兩委”關系，發(fā)揮村級黨組織的領導核心作用建立制度。針對兩委關系不協(xié)調(diào)的問題，市委在2002年，制定下發(fā)了《中共**市委、**市人民政府關于村級“兩委”工作規(guī)范化運行的若干規(guī)定》，為全市村“兩委”關系建設提出了解決方案。硬性規(guī)定了四項制度：一是建立村“兩委”聯(lián)席會議制度。規(guī)定各村每月至少召開一次由黨支部書記主持、“兩委”成員參加的聯(lián)席會議，集體研究、民主決策村務中的重要問題。二是建立財務“三審”制度。規(guī)定村財務開支，必須經(jīng)村委會主任審查、民主理財小組審核、黨支部書記審批，否則不予入賬報銷。三是建立村委會向黨支部請示制度。規(guī)定村委會每月就擬提交聯(lián)席會議討論決定的重要事項、正在實施中的重點工作進展情況以及涉及村民利益的重要問題，由村委會主任向黨支部至少請示匯報一次。四是建立村黨支部向村委會定期通報制度。村黨支部每季度由書記或副書記向村委會通報一次工作情況，加強溝通。許多基層干部反映，市委理順“兩委”關系的規(guī)定管用、“好使”，村“兩委”成員能夠圍繞共同目標，擰成一股繩，同心協(xié)力把村里的事情辦好。強化教育。堅持經(jīng)常對村書記和村主任進行思想教育，黨委、政府在對村黨支部書記和村委會主任培訓時，把學習《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》作為重要內(nèi)容，提高思想認識。每次村“兩委”換屆，教育工作同時跟上，村書記和村主任上崗前，縣鄉(xiāng)黨組織采取集中培訓、典型說教形式，說道理、講危害，敲警鐘，打“預防針”，為順暢工作奠定基礎。同時，對重點村實行領導干部包保，和村干部談心，找根源、解“疙瘩”。比如，新賓縣永陵鎮(zhèn)紅旗村村書記、主任為爭誰說了算，搞“窩里斗”，沒干什么事，群眾把意見反映上來后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對他們進行了誡勉談話。去年，村書記、主任辦事商量著來，一年為村民辦了6件大事，贏得了民心。民主監(jiān)督。各級黨組織把推行村務公開、民主管理、民主監(jiān)督，作為保證村“兩委”工作協(xié)調(diào)運行和規(guī)范運作的關鍵環(huán)節(jié)來抓。一是健全和完善村民自治章程和村規(guī)民約，實行依法治村、以制度治村。二是堅持和完善村務公開制度。全市統(tǒng)一了公開的事項、形式、時間和程序。三是建立了民主“議政日”制度。每年1月20日和7月20日為全市統(tǒng)一的“議政日”。分別由村“兩委”班子主要負責人向黨員和村民報告工作，接受黨員和群眾的監(jiān)督、評議和咨詢。四是建立村務活動監(jiān)督員制度。全市共聘請1857名村務工作監(jiān)督員，負責對村務活動進行全程監(jiān)督。通過民主監(jiān)督和加強管理，使群眾能夠真正實行民主權利，“陽光村務”促進了“兩委”關系的協(xié)調(diào)。在全市614個村中，村“兩委”協(xié)調(diào)運行的達到479個，占總數(shù)的78％，以村黨組織為核心的村級組織建設進一步得到加強，有效地推動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。去年以來，全市各村集體新上經(jīng)濟項目2175個，解決群眾關心的熱點難點問題5336件，幫扶貧困戶9177戶，幫助資金、物資折款288萬元。群眾普遍反映，村“兩委”關系和諧后，黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力增強，村干部真心實意地為百姓辦好事、辦實事，群眾的心氣順、意見少，老百姓得到的實惠多。（五）創(chuàng)新農(nóng)村組織建設的載體，扎實深入地實施了“三向培養(yǎng)”工程近年來，**市注重創(chuàng)新黨建工作載體，以此推動農(nóng)村基層組織建設?！叭蚺囵B(yǎng)”是**農(nóng)村基層組織建設特色最為鮮明的一項工作，效果比較明顯。2004年年初，**市委下發(fā)了《關于在全市農(nóng)村實施“三向培養(yǎng)”工程的意見》，提出用三年左右的時間，培養(yǎng)3000名政治素質(zhì)高、雙帶能力強的小康社會帶頭人的工作目標。兩年來，確定市級“三向培養(yǎng)”對象1899名，縣鄉(xiāng)級的后備培養(yǎng)隊伍1556名。在工作中，各級黨組織堅持了以下作法：第一、堅持標準，堅持程序，嚴格把好選拔關。在挑選和確定“三向培養(yǎng)”對象工作過程中，一是堅持標準。即擬培養(yǎng)成黨員的致富能手至少有一個穩(wěn)定的致富項目，家庭年人均純收入5000元以上；擬培養(yǎng)成致富能手的黨員，家庭年人均純收入在3000元以下，沒有穩(wěn)定的致富項目、或雖有致富項目，但尚處在起步階段；擬培養(yǎng)成村組干部的“三向培養(yǎng)”對象，除具備黨員致富能手的基本條件外還要有一定的領導潛力。二是堅持程序。嚴格按照“預告、民主推薦、初選、審批、公示、上報、發(fā)證”七個步驟，堅持公開、公正、民主、透明的原則選拔培養(yǎng)對象。三是建立梯隊。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還比照市里的選拔辦法和培養(yǎng)模式，組建了各自的“三向培養(yǎng)”隊伍，形成梯隊式結(jié)構。第二、縱向聯(lián)動，橫向溝通，配套各項培養(yǎng)措施。全市成立了“三向培養(yǎng)”工程領導小組，由市委副書記郭平親自掛帥，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立相應的領導機構，負責組織實施本地區(qū)的“三向培養(yǎng)”工程，并層層簽訂包任務、保目標的責任狀。市委組織部主動與金融、職能部門溝通聯(lián)系，主要領導都擔任“三向培養(yǎng)”工程領導小組成員。一是搞好教育培訓。各級黨組織把知識武裝，集中培訓作為提高“三向培養(yǎng)”對象素質(zhì)的基本途徑，除組織各類常規(guī)性培訓外，還專門給“三向培養(yǎng)”對象辦“小班”，開“小灶”，體現(xiàn)特殊性、突出針對性。市委組織部率先舉辦4期示范培訓班，培訓240人，組織他們到沈陽農(nóng)業(yè)示范基地、鳳城市大梨樹村參觀學習，讓