農(nóng)村基層民主調(diào)查報(bào)告論文(編輯修改稿)
2024-12-08 09:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 而平時(shí)村里大多都是老人、婦女和兒童。這樣 就造成了參加選舉的選民人數(shù)降低 ，因此建議根據(jù)具體的情況，適當(dāng)?shù)貙?duì)選舉時(shí)間加以靈活性的調(diào)動(dòng)，這樣可以避免這種選民人數(shù)降低的情況出現(xiàn)。 在參與了投票的村民中，促使他們參與投票的最主要原因有三個(gè)，依次是： 想選出信得過(guò)的人、想選出能帶領(lǐng)大家致富的人、想選出更能代 表自己利益的人， 其中各個(gè)原因分別占有去投票人數(shù)的 %、 %和 %。 從這三個(gè)主要的原因可以看出，村民之所以參與選舉，主要是 從自己的利益出發(fā)，希望有好的村干部能帶領(lǐng)大家致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加村民的收入。另外，更可喜的是有24 人認(rèn)識(shí)到了“投票是我的民主權(quán)利”，占總參與投票人數(shù)的 %，從以上這幾個(gè)原因 可以得出一個(gè)結(jié)論：經(jīng)過(guò)多年的村民自治改革，農(nóng)村居民的自治權(quán)利意識(shí)得到了很大的提高，知道應(yīng)該運(yùn)用法律賦予的權(quán)利為自己爭(zhēng)取利益。此外，還應(yīng)注意到分別有 21 人和 28 人選擇“別人都去投，我也就跟著去”和 “政府要我去投，我只好去”，其分別占總投票人數(shù)的%和 %，因?yàn)槭嵌噙x題，選擇這兩個(gè)選項(xiàng)的人是有重復(fù)的，但也為數(shù)不少，這說(shuō)明部分村民的權(quán)利意識(shí)還比較淡薄，他們的投票將給選舉的公正性帶來(lái)一定的負(fù)面影響。還有一小部分人是因?yàn)橄氡磉_(dá)對(duì)當(dāng)權(quán)的村干部的不滿(mǎn)才去投票的，在走訪(fǎng)的過(guò)程中，筆者了解到這一小部分人主要是因?yàn)閷?duì)以前村干部的處事不公，或者有不廉潔行為不滿(mǎn)，希望在選舉投票時(shí)把他們換下去，這一部分也可以歸為權(quán)利意識(shí)有所提高。 在沒(méi)參加投票的人中，有 18 人是因?yàn)椤安恢酪镀薄?，出現(xiàn)這個(gè)原因主要是選舉委 員會(huì)沒(méi)做好工作，沒(méi)有把宣傳工作做好。在這次的走訪(fǎng)過(guò)程中，大多數(shù)參與過(guò)投票的村民告訴筆者，村里的選舉是采取流動(dòng)投票的方式，選舉委員會(huì)帶著投票箱挨家挨戶(hù)地進(jìn)行投票。 因此若選舉委員會(huì)有提前通知什么時(shí)候投票選舉，許多人就不會(huì)不知道了。另外有 %覺(jué)得“投與不投，對(duì)選舉結(jié)果沒(méi)有影響”、 %的人 “覺(jué)得選舉缺乏公正性”而不參與投票， 4 這一部分人主要是覺(jué)得投票選舉村干部只是一種形式，背后有許多的貓膩，最后的結(jié)果還是被當(dāng)權(quán)的村干部控制著或者其他因素的干擾比如宗族勢(shì)力、賄選等，他們并不是權(quán)利意識(shí)不高，而是覺(jué)得這樣的 選舉不具有公平性，去投票與不去投票最后的結(jié)果還是一樣。在 走訪(fǎng)的過(guò)程中有村民悄悄地跟筆者反映說(shuō)他們村就有買(mǎi)票行為的存在。 總的來(lái)說(shuō)，村民的自治權(quán)利意識(shí)有了很大的提高，但同時(shí)也有一些非理性的因素在干擾選舉自由和公正性，消除這些因素的影響，才能保證選舉有其真正的意義。 （二）民主監(jiān)督 民主 監(jiān)督作為四個(gè)“民主”之一，它的主要目的是為了保證村委會(huì)實(shí)際工作運(yùn)行的透明度，應(yīng)該說(shuō)民主監(jiān)督是村民自治的保障。在現(xiàn)行的法律和制度下，關(guān)于村民自治中的民主監(jiān)督的措施是很少的，在 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》 中有關(guān)于 民主監(jiān)督的措施，其 第 22 條規(guī)定：村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度；村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，并接受村民的查詢(xún)。 可以說(shuō)，村務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)行制度下唯一的監(jiān)督措施。村務(wù)公開(kāi)作為唯一的監(jiān)督措施，它的運(yùn)行狀況直接關(guān)系到村民自治的效果。為此，筆者設(shè)計(jì)了 4 問(wèn)題，以此來(lái)了解村務(wù)公開(kāi)在實(shí)際運(yùn)行中的狀況。村民民主監(jiān)督的情況如下： 從圖表可以看到，僅有 63 人去過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄了解村委會(huì)發(fā)布的村務(wù)信息，占總受訪(fǎng)人數(shù)的 35%,而有 117 人沒(méi)有去了解過(guò)村務(wù)信息，占 65%。由 此可見(jiàn)，村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的關(guān)注度不夠，對(duì)民 主監(jiān)督的參與度還不高。 2．村民不了解村務(wù)信息的原因 除此之外，從村民不去了解村務(wù)信息的原因中也可以得到印證，當(dāng)問(wèn)到為什么不去公開(kāi)欄看村務(wù)信息時(shí)，有 22 和 23人次分別選擇“不感興趣”和“ 了解了也沒(méi)有用”，選擇這部分的人，根本就還沒(méi)有形成監(jiān)督的意識(shí)。另外，還有 49 人次選擇了“沒(méi)時(shí)間”，占沒(méi)去過(guò)人數(shù)的 %，其實(shí)在這一部村民到村務(wù)公開(kāi)欄了解信息情況去過(guò)35%沒(méi)去過(guò)65%去過(guò)沒(méi)去過(guò)村民不去村務(wù)公開(kāi)欄了解信息的原因地點(diǎn)太遠(yuǎn) ,2 . 5 6沒(méi)時(shí)間 ,4 1 . 8 8不知道公開(kāi)欄在哪 , 9 . 4公開(kāi)欄沒(méi)有信息 , 4 . 2 7了解了也沒(méi)有用 , 1 9 . 6 6不感興趣 ,2 8 . 8 01 . 0 01 0 . 0 01 0 0 . 0 0百分比 5 分人的潛意識(shí)里，他們還是覺(jué)得關(guān)不關(guān)注公開(kāi)欄都無(wú)所謂的，因?yàn)榇鍎?wù)公開(kāi)欄離每家每戶(hù)的距離都不是 很遠(yuǎn)，去看一次也花費(fèi)不了多少時(shí)間。還有 11 人次因?yàn)椴恢拦_(kāi)欄在哪，而沒(méi)能去看過(guò)村務(wù)信息，這也 是因?yàn)?村委在村務(wù)公開(kāi)推廣力度不夠，致使 村務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有得到真正的落實(shí)。 3．具體內(nèi)容 從第 2 題中我們可以看出，村民去了解村務(wù)信息的面還是較廣的，財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息 所選擇人次都相差無(wú)幾。主要是這些信息都與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，但并沒(méi)有提升到政治監(jiān)督的層面。 4．了解的目的 關(guān)于這一點(diǎn)，可以從第 3 題村民去了解村務(wù)信息的目的中可以看出。分別有 36 人次和 29 人次是因?yàn)橄肴ァ傲私馀c生產(chǎn)、生活相關(guān)的信息 ”，其分別占總選擇人數(shù)的 38%和 31%。而只有 20 人次選擇“監(jiān)督村委會(huì)的運(yùn)作”，只占總選擇人次的 22%。農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開(kāi)欄的關(guān)注，主要集中在對(duì)自己基本利益方面，只有很少一部分是抱有監(jiān)督的目的，農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵還沒(méi)有真正地了解，農(nóng)民的監(jiān)督意識(shí)還不高。 在調(diào)查過(guò)程中，也有部分村民向我們反映說(shuō)他們覺(jué)得公布的村務(wù)信息的真假性并不可靠，因?yàn)樾畔⒚磕曛还純纱?，村干部將信息公布后，就算有人懷疑其?nèi)容的真實(shí)性，但也沒(méi)有人去查詢(xún)，因?yàn)槟鞘恰按蠹业氖隆保僬f(shuō)了，即便有人去查詢(xún)了，但“數(shù)據(jù)是掌握在村干部手中”，其真假還是不得而 知。 村民的監(jiān)督的意識(shí)和對(duì)監(jiān)督的參與度都不高，同時(shí)監(jiān)督的制度也具有不合理性，村務(wù)公開(kāi)的操作者主要是村委，這樣就變成了自己監(jiān)督自己，因此也就算不上監(jiān)督了。 （三）民主決策和民主管理 民主決策和 管理不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。而且村民自治的主體就是農(nóng)民，這些需要廣大農(nóng)民積極參與其中，集思廣益。只有這樣，才能減少?zèng)Q去村務(wù)公開(kāi)欄了解的具體信息內(nèi)容財(cái)務(wù) 計(jì)劃生育 就業(yè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng) 其他百分比村民了解村務(wù)信息的目的監(jiān)督村委會(huì)的運(yùn)作22%了解與生產(chǎn)、生活相關(guān)的信息38%關(guān)心村的發(fā)展31%其他9% 6 策和管理上的失誤，使決策和管理更具科學(xué)性和合理性。 村民小組會(huì)議召開(kāi)的頻數(shù) 。 分析：從上圖可以看出，最近一個(gè)月有參加過(guò)村民小 組會(huì)議的有 34 人占總受訪(fǎng)人數(shù)的%，據(jù)村民介紹，這種會(huì)議不是定期召開(kāi)的，只有有重大事情的時(shí)候才召開(kāi)。另外一個(gè)影響因素是，召開(kāi)村 民會(huì)議時(shí)，并不是每一個(gè)村民都需要去參加，通常是一家派一個(gè)代表，一般都是戶(hù)主去參加會(huì)議，這樣就降低了有參加會(huì)議的人數(shù)。 （ 1） 村內(nèi)重大事務(wù)的 民主 決策 的情況 村重大的公共事務(wù)是否由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定 051015202530354045都是 絕大部分是 大部分是 部分是 小部分是 都不是 不知道百分比 （ 2）村民參與 村內(nèi)重大事務(wù)的 民主 決策 的情況 分析：從圖中可以看出，這次在高明明城 進(jìn)行調(diào)查的幾個(gè)村子，在民主決策方面
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