【文章內(nèi)容簡介】 生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（粵發(fā)〔2011〕13號）等一系列重要文件，按照國家和省的統(tǒng)一部署，以落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”為組織保障，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，扎實開展“打非治違”專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的重特大安全事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二、重點范圍 在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項行動。突出以礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、旅游等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。三、重點內(nèi)容（一）共性內(nèi)容、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施（含職業(yè)衛(wèi)生）“三同時”規(guī)定的；，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；、抗拒安全執(zhí)法的； 、無證上崗的；，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；、管理措施落實不到位的； 、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的；、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。（二）重點行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的；地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的?。▍^(qū)、市）以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的；將新（改、擴）建項目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動的，以勘探名義實際上從事采礦活動的；未執(zhí)行金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的。營運車輛駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)的；校車未配備統(tǒng)一校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志的；校車駕駛員未取得校車駕駛資格的；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車（船舶）違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸?shù)?；高速公路違規(guī)停車的；未經(jīng)批準(zhǔn)的渡口渡船非法經(jīng)營的；未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船；非法運輸危險物品的，?；愤\輸車輛不按規(guī)定路線行駛的。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的；建設(shè)單位隨意壓縮工程項目建設(shè)合理工期，不及時支付或扣減安全生產(chǎn)管理費用，干涉施工單位對項目建設(shè)的正常管理的。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的；車站碼頭、商場市場、公共娛樂場所及“三合一”建筑等重點單位未進行火災(zāi)隱患排查整治，未制定應(yīng)急救援預(yù)案的。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，以及未通過建設(shè)項目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運行的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大事故隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的；借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全生產(chǎn)許可和事故隱患整改的；危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作的。未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的；違法生產(chǎn)經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；違規(guī)跨?。▍^(qū)、市）運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)模慌l(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的，或未按規(guī)定采購合格煙花爆竹的；煙花爆竹儲存?zhèn)}庫超過限定藥量和品種的。無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的；把民用爆炸物品銷售給無資質(zhì)、無合法手續(xù)客戶的。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進行作業(yè)的；違法違規(guī)在有限空間進行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進行作業(yè)的；違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的；未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或不按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員的；未按規(guī)定建立隱患排查治理制度并建立相關(guān)臺帳的。游樂設(shè)備、設(shè)施未取得檢驗檢測安全合格證投入運營的；旅游特種設(shè)備和大型娛樂設(shè)施未按規(guī)定保養(yǎng)檢修的。四、實施步驟專項行動堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從即日起，到9月底結(jié)束，分四個階段進行：（一）制定方案、自查自糾階段（5月底前）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)前兩年打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作成果，分析研究薄弱環(huán)節(jié)、部位，按照國家和省的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實施方案，于5月10日前報送省安委會辦公室。要迅速動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，消除事故隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。（二）聯(lián)合行動、集中整治階段（6月—7月）各地政府、各有關(guān)部門要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織開展執(zhí)法聯(lián)合行動，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）各地要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對基層開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)（領(lǐng)域）特點，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強督促指導(dǎo)，推動本行業(yè)（領(lǐng)域）“打非治違”工作取得實效。（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）各地、各有關(guān)部門要對開展“打非治違”專項行動情況進行總結(jié)匯總，于9月10日前報送省安委辦。省安委會將根據(jù)各地、各相關(guān)單位的工作進展情況，適時組織對各地開展“打非治違”專項行動情況進行督查。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。省政府成立由劉志庚副省長任組長，林英副秘書長和安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、教育廳、國土廳、住建廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省海洋漁業(yè)局、省旅游局和廣東海事局領(lǐng)導(dǎo)為成員的“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全省“打非治違”專項行動。各地政府要參照省的做法，設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)“打非治違”專項行動（領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和人員名單連同工作方案一同上報省安委辦）。各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)（領(lǐng)域）的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時掌握專項行動進展情況，確保專項行動有序高效開展。有關(guān)執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等行政處罰決定后，要及時報告同級人民政府，并通告相關(guān)部門依法采取相應(yīng)的處罰措施，確保執(zhí)法到位。各級黨委政府負(fù)責(zé)同志特別是“一把手”要按照“一崗雙責(zé)”制度要求，親自過問安全生產(chǎn)工作，積極支持政府及其職能部門依法履行安全生產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。（二）強化執(zhí)法聯(lián)合行動。各地要進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合行動工作機制，對于存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)和領(lǐng)域，地方政府應(yīng)及時協(xié)調(diào)，落實有關(guān)部門管理責(zé)任，防止出現(xiàn)互相“扯皮”現(xiàn)象。各有關(guān)部門要結(jié)合《廣東省2012年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動方案》工作安排，密切配合，有序組織開展執(zhí)法聯(lián)合行動，形成“打非治違”工作合力。要結(jié)合我省“三打兩建”活動，注重源頭治理，加強與司法和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑