【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2011〕13號(hào)）等一系列重要文件，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，以落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”為組織保障，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的重特大安全事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。二、重點(diǎn)范圍 在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。突出以礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、旅游等高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進(jìn)行打擊和整治。三、重點(diǎn)內(nèi)容（一）共性內(nèi)容、證照不全或過(guò)期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，以及倒賣(mài)、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施（含職業(yè)衛(wèi)生）“三同時(shí)”規(guī)定的；，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；、抗拒安全執(zhí)法的； 、無(wú)證上崗的；，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；、管理措施落實(shí)不到位的； 、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測(cè)核準(zhǔn)投入使用的；、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的；、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。（二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容。非法盜采、超層越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；超計(jì)劃開(kāi)采國(guó)家實(shí)行開(kāi)采總量控制礦種的；地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊(cè)的?。▍^(qū)、市）以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)備案的；將新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；無(wú)合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動(dòng)的，以勘探名義實(shí)際上從事采礦活動(dòng)的；未執(zhí)行金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲勞駕駛，以及無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車(chē)型不符、無(wú)從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車(chē)輛的；使用未取得校車(chē)標(biāo)牌的車(chē)輛提供校車(chē)服務(wù)的；校車(chē)未配備統(tǒng)一校車(chē)標(biāo)志燈和停車(chē)指示標(biāo)志的；校車(chē)駕駛員未取得校車(chē)駕駛資格的；客運(yùn)車(chē)輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車(chē)未取得包車(chē)證或持空白包車(chē)證的；非客車(chē)（船舶）違法載人的；不具備營(yíng)運(yùn)資格車(chē)輛非法營(yíng)運(yùn)的；非法改裝車(chē)輛從事運(yùn)輸?shù)模桓咚俟愤`規(guī)停車(chē)的；未經(jīng)批準(zhǔn)的渡口渡船非法經(jīng)營(yíng)的；未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書(shū)和船舶登記證書(shū)的渡船；非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的，?；愤\(yùn)輸車(chē)輛不按規(guī)定路線行駛的。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；施工單位無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)人員無(wú)操作證書(shū)，從事建筑施工活動(dòng)的；建設(shè)單位隨意壓縮工程項(xiàng)目建設(shè)合理工期，不及時(shí)支付或扣減安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，干涉施工單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的正常管理的。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒(méi)有持證上崗、不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的；車(chē)站碼頭、商場(chǎng)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所及“三合一”建筑等重點(diǎn)單位未進(jìn)行火災(zāi)隱患排查整治，未制定應(yīng)急救援預(yù)案的。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，以及未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運(yùn)行的；未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案，未進(jìn)行評(píng)估或評(píng)估未通過(guò)的；存在重大事故隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的；借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全生產(chǎn)許可和事故隱患整改的；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作的。未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥、引火線的；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；違規(guī)跨省（區(qū)、市）運(yùn)輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運(yùn)輸?shù)?；批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的，或未按規(guī)定采購(gòu)合格煙花爆竹的；煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)超過(guò)限定藥量和品種的。無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；把民用爆炸物品銷(xiāo)售給無(wú)資質(zhì)、無(wú)合法手續(xù)客戶的。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在有限空間進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)進(jìn)行高溫熔融金屬作業(yè)的；未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或不按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員的；未按規(guī)定建立隱患排查治理制度并建立相關(guān)臺(tái)帳的。游樂(lè)設(shè)備、設(shè)施未取得檢驗(yàn)檢測(cè)安全合格證投入運(yùn)營(yíng)的；旅游特種設(shè)備和大型娛樂(lè)設(shè)施未按規(guī)定保養(yǎng)檢修的。四、實(shí)施步驟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從即日起，到9月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：（一）制定方案、自查自糾階段（5月底前）各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)前兩年打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為工作成果，分析研究薄弱環(huán)節(jié)、部位，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案，于5月10日前報(bào)送省安委會(huì)辦公室。要迅速動(dòng)員部署，督促企業(yè)全面開(kāi)展自查自糾工作，及時(shí)治理糾正違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，消除事故隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對(duì)近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過(guò)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，并將排查出的問(wèn)題逐一登記，建檔立案，督促整改。（二）聯(lián)合行動(dòng)、集中整治階段（6月—7月）各地政府、各有關(guān)部門(mén)要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時(shí)，要注重源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。（三）全面檢查、重點(diǎn)抽查階段（8月）各地要通過(guò)采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對(duì)基層開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問(wèn)題，堵塞漏洞，推動(dòng)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)本行業(yè)（領(lǐng)域）“打非治違”工作取得實(shí)效。（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）各地、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)匯總，于9月10日前報(bào)送省安委辦。省安委會(huì)將根據(jù)各地、各相關(guān)單位的工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織對(duì)各地開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督查。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。省政府成立由劉志庚副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，林英副秘書(shū)長(zhǎng)和安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、教育廳、國(guó)土廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省海洋漁業(yè)局、省旅游局和廣東海事局領(lǐng)導(dǎo)為成員的“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全省“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地政府要參照省的做法，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員名單連同工作方案一同上報(bào)省安委辦）。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有序高效開(kāi)展。有關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法對(duì)企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照等行政處罰決定后，要及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府，并通告相關(guān)部門(mén)依法采取相應(yīng)的處罰措施，確保執(zhí)法到位。各級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)同志特別是“一把手”要按照“一崗雙責(zé)”制度要求，親自過(guò)問(wèn)安全生產(chǎn)工作，積極支持政府及其職能部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾，針對(duì)存在的問(wèn)題，做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。（二）強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)。各地要進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)于存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)和領(lǐng)域，地方政府應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)，落實(shí)有關(guān)部門(mén)管理責(zé)任，防止出現(xiàn)互相“扯皮”現(xiàn)象。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合《廣東省2012年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動(dòng)方案》工作安排，密切配合，有序組織開(kāi)展執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)，形成“打非治違”工作合力。要結(jié)合我省“三打兩建”活動(dòng)，注重源頭治理，加強(qiáng)與司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，深挖根除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑