【文章內容簡介】 城鎮(zhèn)”會議結束后，云南省國土資源廳廳長和自興就全省保護壩區(qū)農田建設山地城鎮(zhèn)的相關問題接受媒體專訪，為讀者答疑解惑。媒體：云南省為什么會做出城鄉(xiāng)建設向山地發(fā)展的戰(zhàn)略決策？和廳長：這是云南客觀自然地理條件所決定的，是科學發(fā)展的要求。我省是一個高原山區(qū)省份，其中，山區(qū)、半山區(qū)面積占全省國土面積高達94%，壩區(qū)占全省國土面積僅為6%，壩區(qū)既是全省大多數城鎮(zhèn)所在地，也是全省優(yōu)質耕地的集中地。隨著西部大開發(fā)和“橋頭堡”建設的深入及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的快速發(fā)展，我省土地管理面臨著新的考驗：耕地保護形勢嚴峻、耕地質量明顯偏低，優(yōu)質耕地相對較少，壩區(qū)優(yōu)質耕地減少勢頭迅猛。據統(tǒng)計，1996年～2010年，云南省全省各類建設占用耕地271萬畝，其中78%為壩區(qū)的優(yōu)質耕地。在全省耕地總量中，%，耕地質量明顯偏低；坡度在6度以下的耕地面積僅占26 %，優(yōu)質耕地相對較少。而全省大于1平方公里的壩區(qū)耕地，占壩區(qū)總面積的54%，是優(yōu)質耕地的主要集中地。所以，如果今后的發(fā)展還一味地占用平壩，再過10年可能就沒有優(yōu)質耕地了。雖然我們也會完成占一補一，然而，耕地面積、數量可以保證，質量卻難以保證。這些新情況、新問題匯集到一點，突出表現為資源需求剛性上升、資源供給剛性制約“兩碰頭”而產生的“兩難”。正確處理好保護與保障的關系,是我省“兩強一堡”建設中帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。面對這些問題，省委、省政府通過調研提出：調整轉變城鄉(xiāng)發(fā)展思路，保護壩區(qū)優(yōu)質良田，建設山地城鎮(zhèn)。這一戰(zhàn)略決策完全符合科學發(fā)展觀的要求，完全符合黨中央、國務院實行“最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度”的要求。媒體：與占用耕地相比，利用山地有哪些優(yōu)勢？和廳長：與占用耕地相比，利用山地的優(yōu)勢包括：第一，有利于保持地方特色、民族特色和風貌。建設民族文化大省是云南省重要的發(fā)展目標。發(fā)展山地城鎮(zhèn)，對于保持和發(fā)展云南少數民族文化特色，延續(xù)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、村寨的建筑風貌，比在壩區(qū)“攤大餅”式的發(fā)展，具有一定的優(yōu)勢。第二，有利于拓展建設空間，緩解建設用地需求與耕地保護的矛盾。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，客觀上需要占用土地。如果把這些發(fā)展用地布局在壩區(qū)，必然占用大量耕地，造成人地矛盾激化、優(yōu)質耕地大量流失，嚴重威脅糧食安全。占用山地搞建設將大大降低人地矛盾，有利于耕地保護，有利于可持續(xù)發(fā)展。第三，有利于化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定。建設占用耕地引發(fā)的土地征用和環(huán)境污染問題，易導致社會矛盾突出，農民與地方政府、企業(yè)之間的矛盾絕大多數來源于此。城鎮(zhèn)向山地發(fā)展，減少了占用耕地規(guī)模，也遠離了密集的農田、村莊，由此引發(fā)的矛盾沖突將有所降低，對于維護農民利益，保持社會穩(wěn)定有積極意義。第四，有利于壓縮成本，提高效率。通過相應的政策措施、經濟措施和行政管理措施，利用山地發(fā)展城鎮(zhèn)化將降低土地使用費用、減少土地審批所需的時間、降低征地工作難度等?！氨Ｗo壩區(qū)耕地、發(fā)展山地城鎮(zhèn)”的思路一經提出，在全省引起了一定的反響。專家學者、社會民主人士和農民非常支持和擁護省委、省政府的這項決定，認為對經濟社會可持續(xù)發(fā)展、糧食安全和社會穩(wěn)定具有非常重要、非常大的促進作用。但地方政府執(zhí)行中可能存在一定困難，主要是認為山地城鎮(zhèn)建設的前期基礎設施投入大、招商引資難度增加。媒體：目前建設用地利用山地面臨哪些困難？怎樣處理這些困難？和廳長：發(fā)展山地城鎮(zhèn)，確實面臨著許多困難，需要采取有力措施進行調整、引導、解決。第一，認識問題：一些地方對利用山地發(fā)展城鎮(zhèn)心存顧慮。有必要通過宣傳教育和配套政策措施的完善打消顧慮，幫助地方解決面臨的現實問題。第二，機制問題：各項規(guī)劃急需銜接。土地利用總體規(guī)劃、城（鎮(zhèn)）建設規(guī)劃、林地保護規(guī)劃、交通規(guī)劃等等，眾多涉及土地利用的規(guī)劃，相互之間存在一定的矛盾，需要對全省的土地利用總體規(guī)劃、城（鎮(zhèn)）建設規(guī)劃和林地保護規(guī)劃等各專項規(guī)劃進行必要的調整完善和銜接，同時要求新編制的各項涉地規(guī)劃與發(fā)展山地城鎮(zhèn)的方向做銜接。第三，基礎設施配套問題：基礎設施不完善。由于歷史原因，工業(yè)化發(fā)展必需的道路、供水、供電、供氣、教育、醫(yī)療、文化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施主要分布在現有城鎮(zhèn)區(qū)或相鄰地區(qū)，山地中基礎設施嚴重缺失。因此，首先解決擬發(fā)展山區(qū)的交通、供水、供電、供氣是建設山地城鎮(zhèn)的前提條件，逐步完善教育、文化、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)設施，是山地城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的基礎。第四，資金問題：建設成本較高、資金短缺。除了基礎設施建設的前期投入較大之外，利用山地建設工廠、居民區(qū)、商店等需要的資金投入也大于平壩區(qū)。因此，政府需要多方籌措資金，完善基礎設施建設。省級財政需要加大財政轉移支付力度，支持市縣的山地城鎮(zhèn)基礎設施建設。同時，通過降低土地使用成本、減免費用等措施，降低企業(yè)投資成本，以利于招商引資工作。媒體：也有人擔心，在建設用地向山地發(fā)展中過程中，會不會對山地的植被造成破壞，給生態(tài)環(huán)境造成影響？如何從政策層面就來提出先決的要求與限制？和廳長：建設用地向山地發(fā)展中的過程中，特別是建設過程中，會在可控范圍內對山地的植被造成短時間破壞。但通過邊建設邊恢復，邊建設邊治理，是可以恢復山地植被的。而且一些地方可以通過科學合理的恢復，甚至可以恢復得比建設前還要好。為了最大限度地避免破壞生態(tài)和植被的行為，保護生態(tài)，應從政策層面提出先決條件來加以要求與限制，規(guī)范建設行為。比如：統(tǒng)籌協(xié)調涉地規(guī)劃、生態(tài)保護、基礎設施建設、財政配套措施、政績考核制度等。第一，規(guī)劃協(xié)調方面。土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、林地保護規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等眾多涉及土地利用的規(guī)劃，應按照省政府統(tǒng)一部署，同步進行修改完善。發(fā)揮規(guī)劃的引導和調控作用，按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本用地結構和布局，各項規(guī)劃分別進行修改完善。按照“保護壩區(qū)良田，建設山地城鎮(zhèn)”的思路和要求，修改完善縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、完善城（鎮(zhèn)）建設總體規(guī)劃、做好林地保護利用規(guī)劃編制工作，做好三個規(guī)劃的有機銜接。第二，生態(tài)保護協(xié)調方面。研究區(qū)域環(huán)境承載能力，根據承載力確定城鎮(zhèn)規(guī)模。禁止在各類保護區(qū)、國家級公益林、生態(tài)脆弱區(qū)、水源保護區(qū)等區(qū)域內進行建設。規(guī)劃編制應做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，城鎮(zhèn)建設、工業(yè)建設必須進行環(huán)境影響評價。控制污染物排放總量，減少廢氣、廢水、廢渣排放，做好城市垃圾處理。做好山地建設用地適宜性評價，加強地質災害評估防治。第三，基礎設施建設協(xié)調方面。除大力完善擬建山區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施外，應做好各類基礎設施之間的配套工作，做到協(xié)調規(guī)劃、同步實施、同時使用。結合當地的地質、生態(tài)環(huán)境等實際情況，適當降低山地開發(fā)項目建筑密度，適當增大山地建設項目綠化率。加強山地開發(fā)利用基礎設施投入，提高山地開發(fā)利用的計劃指標保障。第四，資金方面。對山地綜合開發(fā)利用所需資金，各地要通過多重渠道籌集資金給予保障，鼓勵通過金融機構采取多樣化的金融服務方式，加大信貸投入。從土地出讓收益中提取一定比例資金對山地、溝箐等“削峰平谷”進行生態(tài)治理、地質災害防治和植被恢復。第五，行政措施方面。制定相應的政績考核制度，將山地建設中植被恢復和環(huán)境治理工作納入領導績效考核。對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵；對工作成效差的予以通報批評直至暫停用地審批。同時，進一步加強執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處違法違規(guī)破壞山地植被的行為。第四篇：城鎮(zhèn)建設材料一、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要突出地方特色。高起點科學規(guī)劃，是建設現代文明城鎮(zhèn)的前提和基礎。城鎮(zhèn)建設應該有自己獨特的風格，應強化精品意識，使城鎮(zhèn)基礎設施具有雙重價值，既有使用價值，又有觀賞價值，使之成為凝固的藝術。城鎮(zhèn)基礎設施建設應該根據城鎮(zhèn)所處的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經濟規(guī)模、發(fā)展?jié)摿碇贫ㄇ袑嵖?