【正文】 第一篇：山地城鎮(zhèn)建設(shè)體會(huì) 3山地城鎮(zhèn)建設(shè)之我見山地城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系糧食安全和民生大計(jì)，也是對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展能力的重大考驗(yàn)；是世界發(fā)展趨向的戰(zhàn)略選擇、中國國情的迫切要求、普洱市情特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇和普洱綠色發(fā)展的科學(xué)選擇。普洱山地多、壩區(qū)少，要實(shí)現(xiàn)率先跨越發(fā)展，必須始終堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念，把山地城鎮(zhèn)建設(shè)作為一條科學(xué)路徑。近年來，普洱市緊緊抓住西部大開發(fā)和“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色發(fā)展，加快特色山地城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，開創(chuàng)了妙曼城鄉(xiāng)發(fā)展變化的喜人局面。瀾滄縣雪林鄉(xiāng)作為瀾滄縣面向國外的一個(gè)窗口，是“普洱綠三角”建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，在推進(jìn)全市“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”中具有重要地位和作用。通過學(xué)習(xí)全省各地關(guān)于“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，聯(lián)系雪林實(shí)際，我就做好“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”有以下體會(huì)：一、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)謀劃，開好“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”的頭俗話說，好的是開頭成功的一半，要做好“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”，首先要充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，科學(xué)編制城鄉(xiāng)、林地、土地等三個(gè)規(guī)劃。一是抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的修改和村莊規(guī)劃的編制工作。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，依據(jù)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)控制目標(biāo)和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地山壩利用比例控制目標(biāo)，做好市縣城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善和近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作。在規(guī)劃修改過程中，將壩區(qū)與已建成區(qū)相連的周邊適建山地、坡地和未利用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備，進(jìn)行必要的前期開發(fā)，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)向壩區(qū)邊沿、適建山地發(fā)展，提高各類建設(shè)占用山地的比例。加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。把可利用的坡地、荒山、荒坡作為村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃用地，合理確定村莊用地布局和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”、宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，控制壩區(qū)村莊用地規(guī)模、引導(dǎo)村莊建設(shè)用地上山，推進(jìn)山地綜合開發(fā)利用。二是優(yōu)化林地空間布局。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，科學(xué)編制縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃,優(yōu)化林地空間布局,為城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留空間。對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的山地建設(shè)項(xiàng)目,要優(yōu)先安排占用、征收、征用林地定額指標(biāo),優(yōu)先辦理項(xiàng)目使用林地申報(bào)手續(xù),優(yōu)先安排預(yù)留的森林采伐限額。實(shí)行林地分級(jí)管理,科學(xué)合理地對(duì)林地進(jìn)行分級(jí)區(qū)劃界定,積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和使用Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)林地,統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化所需林地定額。制定植被恢復(fù)措施,統(tǒng)一安排植樹造林,恢復(fù)森林植被,堅(jiān)持占補(bǔ)平衡,確保實(shí)現(xiàn)林地保有量的剛性考核目標(biāo)。三是抓好土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作。在原則保證壩區(qū)80%以上的現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地和山區(qū)連片面積較大的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田、實(shí)行特殊保護(hù)的基礎(chǔ)上，盡快調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃堅(jiān)持耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)耕地；提高壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田的比例，調(diào)高基本農(nóng)田中壩區(qū)耕地比例；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，積極爭(zhēng)取國家、省和市對(duì)山地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的傾斜，科學(xué)合理地提高規(guī)劃建設(shè)用地中山地、緩坡、丘陵的比例。二、科學(xué)推進(jìn)、建出特色，做亮“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”的景建設(shè)山地城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是要建得好、建得美，讓廣大群眾覺得舒心滿意。一是要轉(zhuǎn)變建設(shè)方式。山地城鎮(zhèn)建設(shè)要依山就勢(shì)做好“山”字文章，借助自然環(huán)境和景觀特色，建設(shè)與自然面貌有機(jī)結(jié)合的城市環(huán)境，形成“城在山中、房在林中、水在城中、人在綠中”的獨(dú)特風(fēng)貌。二是要強(qiáng)化山地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。受地形地貌限制，山地城鎮(zhèn)在供水、供電、交通、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與平地不同。要圍繞工業(yè)上山、商業(yè)上山、居住上山等重點(diǎn)，構(gòu)思好各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，科學(xué)論證、精心選址，扎實(shí)做好水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保各項(xiàng)山地城鎮(zhèn)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠，提高山地城鎮(zhèn)的安全性和人居環(huán)境質(zhì)量；要配套實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化、體育、應(yīng)急救援等山地公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成完善的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施體系。三是要突出“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族的民居特點(diǎn)來建設(shè)，做到“一山一景，一村一品”。三、強(qiáng)化保護(hù)、維護(hù)生態(tài)，不讓“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”成破壞建設(shè)山地城鎮(zhèn)，要避免對(duì)植被覆蓋、地質(zhì)環(huán)境造成的破壞，注重保持地貌的整體連續(xù)性，盡量順應(yīng)坡地的自然形態(tài)進(jìn)行利用，形成山地梯級(jí)開發(fā)，維護(hù)山體的穩(wěn)定性，防范地質(zhì)災(zāi)害的危害，構(gòu)建山川、水文、生態(tài)的良性環(huán)境系統(tǒng)。在實(shí)施前，要科學(xué)做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格項(xiàng)目的審批制度，做好水資源認(rèn)證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和使用林地可行性調(diào)查，依法辦理相關(guān)手續(xù)。在建設(shè)中，要落實(shí)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施。要貫徹環(huán)保“三同時(shí)”的制度，遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的環(huán)保原則，建設(shè)期間要盡量注意保護(hù)原生植被，盡量減少對(duì)自然地形地貌的破壞，避免水土流失，把項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周圍環(huán)境的影響降到最低限度。在建成后，要大力開展植樹造林，做好生態(tài)恢復(fù)工作。要按照《森林法》規(guī)定，認(rèn)真做好森林植被恢復(fù)和綠化工作，確?；謴?fù)森林植被面積不得少于因征用林地而減少的森林植被面積。要充分利用項(xiàng)目區(qū)空地，種樹種草，積極開展園區(qū)綠化美化，對(duì)易引起水土流失的地段，要采取積極有效的措施進(jìn)行治理。四、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，做好“山地城鎮(zhèn)建設(shè)”的保障要不斷加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，確保保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)各項(xiàng)措施的落到實(shí)處。一是建立激勵(lì)約束機(jī)制。把保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作納入各級(jí)政府考核和主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，研究制定壩區(qū)耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)與考核辦法，每年進(jìn)行嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目向荒山荒坡布局的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)使用山坡地、未利用地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，適當(dāng)降低建筑密度和建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。探索建立用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)充分利用山地發(fā)展城鎮(zhèn)做得好的地方，在安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)督察機(jī)制。建立執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制和集約節(jié)約用地糾偏機(jī)制，加大監(jiān)督力度。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，及時(shí)查處批少占多、土地閑置等違法違規(guī)行為。健全土地批而未供、閑置土地和低效利用土地信息通報(bào)制度，建立土地集約節(jié)約利用狀況動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。三是健全規(guī)劃管理體制。建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理新體制，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制和執(zhí)行的監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。四是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要樹立“一盤棋”的思想，加強(qiáng)溝通對(duì)接，積極協(xié)調(diào)配合，做好規(guī)劃、政策、項(xiàng)目等方面的銜接，確保工作統(tǒng)籌推進(jìn)。山地城鎮(zhèn)建設(shè)以來，雪林鄉(xiāng)結(jié)合地處邊疆，獨(dú)特的高山、深谷、密林和淳樸的民族風(fēng)情將雪林建設(shè)成最美麗風(fēng)情的邊境一線雪林佤鄉(xiāng)，給瀾滄增添魅力，給普洱增添一絲動(dòng)人的妙曼，牢守祖國的邊境，打造輝煌的明天。回顧過去，我們腳步堅(jiān)實(shí)；展望未來，我們信心滿懷。歷史承載著輝煌，未來充滿著希望。今天，古老的佤族人民正以生機(jī)勃勃、欣欣向榮的新姿，自信、豪邁地站在新的歷史起點(diǎn)上。我們堅(jiān)信，經(jīng)過全鄉(xiāng)人民的艱苦努力，一個(gè)破繭成蝶的新雪林必將更加令世人刮目相看，一個(gè)和諧妙曼的風(fēng)情雪林必將更加令世人流連忘返，雪林這顆璀璨的綠海明珠必將更加光彩奪目！讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)各族人民，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，真抓實(shí)干，奮力拼搏，為創(chuàng)造普洱各族人民富裕、文明、幸福、美好的新生活而努力奮斗！主要參考文獻(xiàn)：中共普洱市委理論學(xué)習(xí)中心組《學(xué)習(xí)材料》、《參閱材料》，中共普洱市委宣傳部，2012年10月。西南山地生態(tài)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)探討，舒沐暉《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，2007年4月?！敦羯焦P記—風(fēng)情雪林》魯燕婷，佤族網(wǎng)，2012年8月。