【文章內(nèi)容簡介】 工作和婦女發(fā)展權(quán)益的高度重視和大力支持。問：《通知》出臺的背景和主要目的是什么？答：黨的十七大明確提出，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)[2008]111號）指出，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)，要全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款扶持政策。“三農(nóng)”問題是政府工作的重中之重，在當前嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，如何有效拉動農(nóng)村內(nèi)需更是成為各方關(guān)注的焦點。只有解決好“三農(nóng)”問題，經(jīng)濟的長久穩(wěn)定發(fā)展才能有所保障，以內(nèi)需拉動為主導的經(jīng)濟模式才有堅實的基礎(chǔ)。做好農(nóng)村婦女小額擔保貸款工作是支持“三農(nóng)”建設(shè)的重要方式。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動力轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)村婦女日益成為農(nóng)民工群體的重要組成部分和農(nóng)村留守勞動力的主力。推動農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，一方面直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系到經(jīng)濟社會穩(wěn)定的全局，另一方面有助于支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，保障婦女發(fā)展權(quán)益。財政部等四部門聯(lián)合出臺的政策措施，是貫徹中央文件精神的實際舉措，將促進就業(yè)工作和支持“三農(nóng)”建設(shè)有機結(jié)合，既有助于緩解金融危機造成的農(nóng)民工就業(yè)壓力，提高農(nóng)民收入水平，拉動農(nóng)村地區(qū)內(nèi)需增長，維護社會穩(wěn)定，保障婦女發(fā)展權(quán)益，又是對農(nóng)村地區(qū)小額擔保貸款工作的有益探索，將為后續(xù)進一步完善小額擔保貸款財政貼息政策提供實踐經(jīng)驗。問：《通知》對現(xiàn)行小額擔保貸款財政貼息政策作了哪些新調(diào)整？答：經(jīng)國務(wù)院同意，這次四部門發(fā)布的《通知》對現(xiàn)行小額擔保貸款財政貼息政策重點從以下三方面進行了突破創(chuàng)新：一是提高婦女小額擔保貸款額度。經(jīng)辦金融機構(gòu)對婦女個人新發(fā)放的小額擔保貸款最高額度由5萬元提高至8萬元。對符合條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，明確經(jīng)辦金融機構(gòu)可將人均最高貸款額度提高至10萬元。二是將小額擔保貸款政策覆蓋面由城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員拓展至農(nóng)村婦女。符合規(guī)定條件的農(nóng)村婦女均可在自愿基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序向當?shù)貗D聯(lián)組織或人力資源社會保障部門申請小額擔保貸款。三是依托婦聯(lián)組織開展婦女小額擔保貸款工作。城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女均可按照自愿原則向當?shù)貗D聯(lián)組織申請小額擔保貸款。婦聯(lián)組織負責做好農(nóng)村婦女申請小額擔保貸款登記服務(wù)工作，對借款人申請進行調(diào)查，按照審慎原則出具貸款推薦意見，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，提交經(jīng)辦擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)審核。這三個方面的政策突破創(chuàng)新，是在認真總結(jié)分析當前就業(yè)工作形勢、組織機構(gòu)條件和小額擔保貸款財政貼息政策實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行政策的進一步發(fā)展和完善，保持了小額擔保貸款政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，有利于更好地發(fā)揮小額擔保貸款政策的積極作用，有力地推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。問：新政策執(zhí)行過程中如何同原有政策做好銜接？答：貸款申請環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)婦女可自行選擇向人力資源社會保障部門或婦聯(lián)組織申請小額擔保貸款。為統(tǒng)一貸款發(fā)放管理，人力資源社會保障部門將對婦聯(lián)組織受理的城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女小額擔保貸款申請進行審核，并在審核過程中加強同婦聯(lián)組織的溝通協(xié)作，在確保審核質(zhì)量的前提下簡化程序，縮短審批時間，更好地為婦女提供服務(wù)。貸款管理環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門將積極推動小額擔保貸款“一條龍”服務(wù)。婦聯(lián)組織將配合人力資源社會保障部門、經(jīng)辦擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)，共同做好貸前服務(wù)、貸中管理和貸后核查工作。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)辦擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)，將由各地財政部門、人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構(gòu)和婦聯(lián)組織，本著盡可能為婦女借款人提供便利的原則，共同協(xié)商確定。考慮當前農(nóng)村金融機構(gòu)分布情況，鼓勵優(yōu)先選擇城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等作為經(jīng)辦金融機構(gòu)。經(jīng)費保障環(huán)節(jié)，為支持婦聯(lián)組織開展工作，各級財政部門將對當?shù)貗D聯(lián)組織開展小額擔保貸款工作給予經(jīng)費保障。同時，對基礎(chǔ)管理工作扎實、貸款管理工作盡職、小額擔保推薦貸款回收率高的婦聯(lián)組織，納入現(xiàn)行小額擔保貸款獎勵機制，獎勵資金用于地方各級婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費補助。考核和獎勵標準由省級財政部門會同人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構(gòu)、婦聯(lián)組織等確定。此外，省級婦聯(lián)組織將在工作中加強對基層婦聯(lián)組織的考核管理，及時總結(jié)地方各級婦聯(lián)組織開展小額擔保貸款工作的好經(jīng)驗、好做法，逐步建立和完善有效的激勵約束機制。問：各部門如何加強協(xié)調(diào)配合，共同落實小額擔保貸款政策，推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作？答：為做好婦女特別是農(nóng)村婦女小額擔保貸款工作，婦聯(lián)組織將發(fā)揮總協(xié)調(diào)作用，建立四部門聯(lián)動機制。具體而言，婦聯(lián)組織負責組織開展政策宣傳和貸前相關(guān)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)，做好農(nóng)村婦女貸款登記工作，全程指導婦女完成貸款申請，跟蹤項目實施，積極幫助承貸婦女解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，并協(xié)助做好貸款回收工作。人力資源社會保障部門負責做好婦女小額擔保貸款審核管理工作。人民銀行分支機構(gòu)負責協(xié)調(diào)指導經(jīng)辦金融機構(gòu)落實小額擔保貸款政策，做好小額擔保貸款發(fā)放管理工作。財政部門負責做好財政貼息資金、獎補資金和擔保基金管理工作，確保資金及時到位和?？顚Ｓ?，同時根據(jù)婦聯(lián)組織工作開展情況，給予必要的工作經(jīng)費保障。婦女小額擔保貸款工作四部門聯(lián)動機制的建立，將有助于進一步擴大貸款效果，控制貸款風險，提高財政貼息資金使用效率，加快推進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，使小額擔保