【文章內容簡介】 黨風建設和反腐倡廉工作還存在一些不足，同上級黨委和職工群眾的期望還有差距：一是黨風建設和反腐倡廉宣傳教育不夠扎實，在內容和形式上比較單一，少數(shù)單位對反腐倡廉宣傳教育重視不夠，教育的針對性和實效性不夠強；二是制度還不夠健全，一些制度滯后、不夠完善、操作難度大，少數(shù)領導人員缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，思想上對制度建設重視不夠，行動上對制度執(zhí)行不力；三是對黨員尤其是領導人員的管理，還存在教育監(jiān)督不到位的問題，在黨員和領導人員中，違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生；四是紀檢監(jiān)察部門的一些工作機制、工作方法還適應不了新形勢發(fā)展的要求，工作創(chuàng)新不夠，等等。二、十多年來黨風建設和反腐倡廉工作的基本經驗和體會㈠始終堅持把圍繞中心，服務大局，作為企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的出發(fā)點和落腳點。改革是動力，穩(wěn)定是前提，發(fā)展是目的，黨風建設和反腐倡廉工作必須服從和服務于企業(yè)生產經營這個中心。十多年來，集團公司各級黨組織緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個中心開展黨風建設和反腐倡廉工作，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，正確處理反腐敗工作與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，將反腐敗寓于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要舉措之中。堅持認真貫徹落實中央紀委、自治區(qū)紀委和自治區(qū)國資委紀委對企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的要求，層層抓落實，促進企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作順利開展，確保集團公司生產經營工作健康發(fā)展。㈡始終堅持反腐敗四項工作一起抓，促進企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作取得成效。領導人員廉潔自律、堅決查辦違紀違法案件、積極開展效能監(jiān)察、加大源頭防治腐敗，是國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的重點，集團公司紀委堅持四項工作一起抓，并依據形勢發(fā)展不斷賦予新內容，適時調整企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的部署，增強工作的針對性，有效地教育黨員和各級領導人員筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線，自覺做到廉潔從業(yè)，努力為集團公司的改革和發(fā)展貢獻力量。㈢始終堅持把黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責，依靠群眾積極支持和參與，作為黨風建設和反腐倡廉工作領導體制和工作機制，保證企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作順利開展。十多年來，集團公司黨政領導高度重視企業(yè)的黨風建設和反腐倡廉工作，從人力、物力、財力上和查處違紀違法案件上都極力地支持紀委的工作。一些重要案件和信訪件，公司黨政主要領導親自聽取匯報，認真研究，作出批示和部署。公司董事長、黨委書記、總經理每年都參加紀檢監(jiān)察工作專題會議，安排部署黨風建設和反腐倡廉工作。由于公司領導的重視、有關部門的積極支持和職工群眾的廣泛參與，形成了相對完善的黨風建設和反腐倡廉工作領導體制和工作機制，公司黨風建設和反腐倡廉工作得到了全面加強。㈣始終堅持把加強制度建設，作為企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的長效機制來抓。制度建設是新形勢下推進黨風建設和反腐倡廉工作的可靠保證。十多年來，集團公司黨委、行政重視建立健全和完善黨風建設和反腐倡廉工作制度，同時注意把黨風建設和反腐倡廉制度有效地融入生產經營管理之中，強化對企業(yè)人財物的監(jiān)督管理，逐步做到用制度管人、用制度管事、用制度管財、用制度管物，使公司的黨風建設、反腐倡廉工作和生產經營工作逐步走向制度化、規(guī)范化。㈤始終堅持把建立一支作風過硬、素質高、戰(zhàn)斗力強的紀檢監(jiān)察干部隊伍，作為抓好企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的重要基礎來抓。紀檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭的第一線，他們在處理來信來訪、查辦違紀案件，開展效能監(jiān)察工作中，堅持原則，捍衛(wèi)黨的紀律，與各種違紀違法行為作堅決的斗爭，維護黨的紀律的嚴肅性，維護國家、企業(yè)和職工群眾的利益。加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設關系到反腐敗工作的成效。因此，建立一支忠于企業(yè)，堅持原則，勤奮務實，淡泊名利，勇于奉獻的紀檢監(jiān)察干部隊伍，黨風建設和反腐倡廉工作才能不斷取得新的勝利。三、今后五年的工作意見黨的十七大，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想,堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。明確地提出了全面建設小康社會的奮斗目標,對我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設作出了具體的部署，為我們繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。當前，集團公司正處在一個新的歷史發(fā)展時期，我們既要抓好企業(yè)改制上市、政策性局部關閉破產工作，把華錫做大、做優(yōu)、做強，又要抓好企業(yè)的黨風建設和反腐倡廉工作，任務十分艱巨。我們要立足新起點，迎接新挑戰(zhàn)，拓展新領域，開創(chuàng)新局面，為集團公司實現(xiàn)跨越式的發(fā)展營造良好的內部環(huán)境。今后五年，集團公司黨風建設和反腐倡廉工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞企業(yè)的改革發(fā)展，全面履行黨章賦予的職責，建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風建設和反腐倡廉工作，為實現(xiàn)集團公司第一次黨代會提出的奮斗目標提供堅強有力的政治保證。㈠認真學習貫徹落實黨的十七大精神，全面落實企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作任務1．深化思想認識，不斷提高落實科學發(fā)展觀和構建和諧企業(yè)的自覺性。學習宣傳和全面貫徹落實黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會，是當前和今后一個時期的首要政治任務。各級黨組織要認真組織黨員尤其是領導人員學習黨的十七大精神，認真抓好貫徹落實，在學以致用上下功夫，把全體黨員的思想統(tǒng)一到十七大精神上來。廣泛調動廣大職工群眾的生產經營工作積極性，為集團公司又好又快地發(fā)展努力奮斗。2．弘揚求真務實作風，堅決反對形式主義。學習貫徹十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，建設和諧企業(yè)，關鍵在于付諸實踐、見諸行動、取得實效。各級領導人員要牢固樹立與科學發(fā)展觀相適應的業(yè)績觀，把主要精力真正放到研究解決影響企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題上，放到提高和改善廣大員工生活水平上，切實做到說實話、辦實事，不虛報浮夸、作表面文章。堅持立足當前，著眼長遠，不臨渴掘井，急功近利。紀委要加強監(jiān)督檢查，及時糾正違背科學發(fā)展觀的各種不良傾向、形式主義和錯誤做法，推動和諧企業(yè)建設不斷取得新的成效。3．全面履行紀檢監(jiān)察職責，嚴格執(zhí)行黨的紀律。嚴肅黨的紀律，不僅是貫徹從嚴治黨方針的必然要求，也是全面落實科學發(fā)展觀、確保和諧企業(yè)建設全面推進的重要保證。紀委要堅決維護黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，特別要加強對執(zhí)行黨的政治紀律的監(jiān)督檢查。對妨礙落實科學發(fā)展觀和構建和諧企業(yè)的突出問題，特別是有令不行、有禁不止的違紀行為，要進行批評教育，對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理。㈡加快構建懲治和預防腐敗體系，加大源頭治理力度1．進一步落實《實施綱要》，構建集團公司懲治和預防腐敗體系?！秾嵤┚V要》是我們黨適應新形勢發(fā)展要求作出的反腐敗的重大戰(zhàn)略決策，對于落實科學發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，從源頭上預防和治理腐敗有著重要的意義。公司各級黨組織、紀檢監(jiān)察部門，要從政治和全局的高度，從強化企業(yè)經營管理高度，認真組織學習，廣泛宣傳，提高思想認識。要結合企業(yè)的實際建立和完善懲治和預防腐敗體系，促進企業(yè)領導人員依法經營、廉潔從業(yè)，構建和諧企業(yè)。2．進一步建立和完善企業(yè)的各項管理制度，規(guī)范領導人員從業(yè)行為。堅持貫徹落實黨的民主集中制原則；堅持紀委負責人同下級黨政負責人談話、新任領導人員廉潔談話和誡勉談話的制度；堅持領導人員重大事項報告、個人收入申報、業(yè)務交往中收受禮品登記、述職述廉、廉潔承諾和群眾評議、廠務公開制度；不斷完善財務管理、物資設備采購招投標、工程招投標制度；完善領導人員聘用制度和建立用人失察失誤責任追究制度；堅持黨風建設和反腐倡廉工作責任制和責任追究規(guī)定；建立健全反腐敗領導體制和工作機制。3．進一步強化制度的落實、監(jiān)督檢查和責任追究，確保各項制度的貫徹執(zhí)行。各級領導班子和領導人員要認真落實黨風建設、反腐倡廉和企業(yè)的各項生產經營管理制度。要以單位和機關部門的主要領導人員為重點，加強對選人用人、大額資金使用、國有資產運營、工程建設招投標、大宗物資采購、企業(yè)改組改制等重大決策的監(jiān)督，確保權力正確行使；要以經營管理關鍵環(huán)節(jié)、主要程序和重要崗位為重點，監(jiān)督檢查管理制度是否完善，執(zhí)行是否到位，確保政令暢通；對黨員和各級管理人員遵守黨的章程和其它黨內法規(guī)，執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級的指示、決議、決定的情況，執(zhí)行國家法律法規(guī)、依法經營、廉潔從業(yè)情況，貫徹執(zhí)行黨風建設和反腐倡廉工作責任制、遵守“四大紀律八項要求”、“六條規(guī)定”情況進行監(jiān)督，確保與黨中央保持高度一致。要整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調作用，進一步加強黨風信息員隊伍建設，完善領導人員廉潔檔案。形成黨內監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督和業(yè)務部門共同監(jiān)督的強大合力。要創(chuàng)新監(jiān)督的形式手段，提高監(jiān)督能力。充分運用現(xiàn)代信息技術，依托企業(yè)經營管理網絡平臺，實現(xiàn)信息資源共享，加強過程監(jiān)督和實時動態(tài)監(jiān)控，構建全方位、多層面的監(jiān)督網絡。4．進一步落實黨風建設和反腐倡廉工作責任制，確保責任制落實到位。要層層落實黨風建設和反腐倡廉工作責任制，做到一級抓一級，各負其責。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持把黨風建設和反腐倡廉工作與企業(yè)的物質文明建設、精神文明建設、政治文明建設、企業(yè)文化建設緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核、一起獎懲。㈢堅持不懈地抓好反腐倡廉教育，強化廉潔從業(yè)意識。1．繼續(xù)開展學習黨章教育活動，增強黨員學習黨章，遵守黨章，貫徹黨章，維護黨章的自覺性。紀委要按照黨的十七大的要求和集團公司黨委的統(tǒng)一部署，堅持抓好黨章的學習貫徹，并與黨風建設和反腐倡廉工作有機結合，促進黨員和領導人員在任何時候、任何情況下，都確保政治上清醒，信念上堅定，作風上端正、從業(yè)上清廉，行為上規(guī)范。2．繼續(xù)開展社會主義榮辱觀教育活動，推進企業(yè)廉潔文化建設。要大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為主要內容的社會主義榮辱觀教育；積極開展群眾性的廉潔文化創(chuàng)建活動，圍繞“清廉勤儉，健康文明”、“構建和諧企業(yè)，創(chuàng)建文明家園”、“敬廉崇潔，誠信守法”、“誠信廉潔，依法經營”等主題開展教育。用健康向上的理念占領思想陣地，營造“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會氛圍。3．繼續(xù)深入開展反腐倡廉教育，增強領導人員遵紀守法意識。要以各級領導人員和有業(yè)務處置權的重要崗位人員為重點，廣泛開展馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、政績觀、榮辱觀教育；開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育；開展理想信念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風教育；開展黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。通過多種形式開展教育，全面提高各級領導人員遵紀守法意識，筑牢思想道德和黨紀法規(guī)兩道防線。4．繼續(xù)貫徹國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)有關規(guī)定，促進領導人員廉潔自律。中紀委制定頒發(fā)的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，是規(guī)范國有企業(yè)領導人員用權行為、促進廉潔從業(yè)的重要規(guī)定，必須認真學習，堅決貫徹執(zhí)行。各級領導人員要按照規(guī)定的要求，嚴格遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，不得濫用職權、損害和侵吞國有資產。要自覺履行職責，不得以權謀私、損害企業(yè)利益。要以國家和企業(yè)利益為重，正確行使經營管理權。要主動接受職工群眾的監(jiān)督，自覺維護員工的合法權益。各單位要以制度建設為載體，將《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》和各項要求有機融入企業(yè)管理各個環(huán)節(jié)。要加強監(jiān)督檢查，對違反《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》的，要嚴肅追究責任。㈣嚴肅查處違紀違法案件，維護黨紀政紀的嚴肅性。1．提高思想認識，增強責任意識。查辦案件、懲治腐敗，是嚴肅黨紀的重要手段。各單位領導人員特別是主要領導同志，要堅持“兩手抓、兩手都要硬”方針，深刻認識懲治腐敗對于凈化企業(yè)內部環(huán)境、保證國有資產保值增值、促進企業(yè)快速發(fā)展的重要意義，要加強對查辦案件工作的領導，旗幟鮮明地支持紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處企業(yè)內部違紀違法案件。各級紀檢監(jiān)察部門要認真履行黨章賦予的職責，加大查辦案件力度，保持懲治腐敗辦案的強勁勢頭。2．加大懲治腐敗力度，嚴肅黨的紀律。當前，要繼續(xù)重點查處違反政治紀律的案件和貪污賄賂、挪用公款案件；嚴重腐化墮落案件；嚴重違反人事紀律案件；嚴重失職瀆職案件；以權謀私、損害職工利益案件；企業(yè)改制過程中侵吞國家和企業(yè)財產的案件；黨員干部參與賭博案件；私設“小金庫”、“帳外帳”等違反財經紀律案件和商業(yè)賄賂案件。切實做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，絕不手軟。要嚴格辦案原則和紀律，創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮綜合效應。通過查辦案件，從體制機制和制度上查找案發(fā)原因，建章立制，規(guī)范管理，形成有效的防范機制，努力實現(xiàn)教育與懲處、管理與監(jiān)督的有機統(tǒng)一。3．強化責任意識，提高執(zhí)紀水平。中紀委《關于紀檢監(jiān)察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，對各級紀檢部門的案件檢查工作提出了新的更高的要求。各單位要按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的要求，認真執(zhí)行辦案程序，嚴格遵守辦案紀律，不瞞案，不壓案；堅持開展案件質量檢查，不斷提高案件質量；堅持“實事求是、有錯必糾”原則，重視案件申訴復查工作，切實維護申訴人的合法權益，不斷提高執(zhí)紀的能力和水平。4．認真處理群眾來信來訪。要繼續(xù)加強信訪舉報工作，拓寬、暢通信訪舉報渠道，提倡和鼓勵實名舉報，對實名舉報人員給予反饋和回復，切實保護舉報人。對誣告陷害的，要嚴肅查處。要進一步完善信訪舉報管理制度，加大處理力度，提高工作質量和效率。要特別重視解決署名、聯(lián)名信件和關系到員工切身利益的信件，努力做到件件有著落，事事有回音。㈤扎實開展效能監(jiān)察，促進企業(yè)生產經營的健康發(fā)展1．維護國有資產安全，確保國有資產保值增值。各單位領導人員特別是主要領導，不僅擔負推進企業(yè)改革發(fā)展的歷史重任，而且肩負維護國有資產安全和確保國有資產保值增值的重要職責。我們要按照國資委的統(tǒng)一部署，深入開展效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正經營管理特別是清產核資、重組改制、產權轉讓和不良資產處置中的違規(guī)違紀行為，維護國有資產安全，確保國有資產保值增值。2．抓住企業(yè)改革發(fā)展中的重點難點問題開展效能監(jiān)察，不斷提升企業(yè)管理水平。要緊緊抓住影響企業(yè)改革發(fā)展的突出問題和企業(yè)經營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，選好題立好項。當前和今后一個時期，要繼續(xù)以工程建設項目、物資采購、原料采購、生產經營管理、機關工作作風為開展效能監(jiān)察工作的重點。做到既解決當前生產經營管理上存在的突出問題，又要著眼長遠，積極構