【文章內容簡介】 全生產形勢總體平穩(wěn)。全市民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面得以鞏固。建立健全政風行風評議制度，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。精神文明建設成果豐碩，以會促創(chuàng)，成功舉辦了五屆全市兩個文明建設經驗交流會，承辦了全區(qū)第三屆新農村新牧區(qū)精神文明建設經驗交流會，開展了兩屆道德模范評選表彰活動，“博大、至誠、和美、共贏”的城市精神深入人心。滿洲里市榮獲“全國文明城市”稱號。各位代表，“十一五”時期是我市綜合經濟實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。我們在全面建設小康社會的道路上邁出了重要步伐，為“十二五”經濟社會又好又快發(fā)展奠定了更加堅實的基礎。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果，是社會各界關心和幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向為呼倫貝爾建設和發(fā)展作出突出貢獻的同志們，向關心和支持呼倫貝爾的朋友們，向駐市軍警部隊指戰(zhàn)員，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到發(fā)展中存在的矛盾與不足：我市欠發(fā)達這個基本市情還沒有根本改變，經濟總量小，財政收支困難，發(fā)展不足仍然是主要矛盾；經濟結構不合理，產業(yè)結構單一，可持續(xù)發(fā)展能力不強；經濟增長的政策、環(huán)境約束強化，固定資產投資和項目建設難度加大；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護與建設仍然任重道遠；基礎設施建設滯后，歷史欠帳多，交通網絡、電力外送和農田水利設施等瓶頸急需破解；改善民生任務繁重，提高基本公共服務水平壓力加大；地區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調，有的地區(qū)缺乏新的經濟增長點，產業(yè)培育和經濟轉型任務艱巨；長期積累下來 的制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然存在，容易引發(fā)社會矛盾的歷史形成的國企改革等遺留問題還沒有完全解決，社會穩(wěn)定和社會管理仍需加強；部分干部的思想觀念、工作作風和執(zhí)行能力有待進一步轉變和加強。這些，需要通過我們的艱苦工作和不懈努力，切實加以解決。二、“十二五”經濟社會發(fā)展的目標任務“十二五”時期，是我市加快發(fā)展的關鍵時期，也是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的攻堅時期。根據市委二屆十六次全委會議精神，“十二五”時期全市經濟社會發(fā)展的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住發(fā)展不足這個主要矛盾，以美麗發(fā)展、科學崛起、共享繁榮為主旋律，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，以加強“五區(qū)”建設為重要支撐，以深化改革、擴大開放、營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境為持續(xù)動力，全力做大經濟總量，大力優(yōu)化經濟結構，努力轉變發(fā)展方式，切實加強基礎設施建設，繼續(xù)保持經濟社會良好的發(fā)展態(tài)勢，全面完成“十二五”發(fā)展的目標任務，建設幸福的呼倫貝爾?！笆濉睍r期全市經濟社會的主要發(fā)展目標是：地區(qū)生產總值年均增長18%，地方財政總收入年均增長18%，固定資產投資年均增長25%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長17%和15%，到2015年，以上指標均實現(xiàn)翻番增長。節(jié)能減排等約束性指標達到自治區(qū)要求，生態(tài)市建設內容基本完成。人口自然增長率控制在5‰以內，%以下。中央綜合判斷國際國內形勢，認為我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。具體分析我市“十二五”面臨的發(fā)展形勢，應該說有機遇、有挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們認真貫徹落實胡錦濤總書記在十一屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時的講話精神，搶抓發(fā)展機遇，突出發(fā)展重點，明確發(fā)展任務，腳踏實地，奮力拼搏，就一定能夠實現(xiàn)我們的目標任務，將呼倫貝爾打造成為國家大型優(yōu)勢特色產業(yè)基地、北疆生態(tài)安全屏障、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)、國際原生態(tài)多民俗旅游勝地、邊疆民族和諧幸福家園。在今后的發(fā)展中我們必須做到三個堅持：一是堅持美麗與發(fā)展并重。生態(tài)良好是呼倫貝爾的最大優(yōu)勢、最大資源，是我們生存和發(fā)展的基礎。必須把生態(tài)建設與保護放在優(yōu)先地位，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，用最小的開發(fā)節(jié)點，取得最大的經濟效益，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。二是堅持做大總量與結構調整并重。我市資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，具備三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的優(yōu)勢和做大做強的條件?！笆濉睍r期必須把做大經濟總量作為首要任務，以結構調整為主線，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧林業(yè)現(xiàn)代化進程，著力提升資源型產業(yè)層次，著力在農畜產品加工轉化上尋求突破，著力提升服務業(yè)發(fā)展水平，構建合理的經濟結構，實現(xiàn)三次產業(yè)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。三是堅持發(fā)展經濟與改善民生并重。我們所做的一切，目的都是為全市各族人民謀福祉。在努力推進經濟發(fā)展的進程中，要同步提高人民收入水平。在具體工作安排上，要拿出更多財力、物力和精力，用于民生事業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，尤其要高度關注弱勢群體，縮小貧富差距，推進共享繁榮。為此，我們要認真做好以下工作：(一)務必保持良好發(fā)展勢頭。保持經濟良好發(fā)展勢頭，“十二五”期間必須在投資、項目和調整結構方面狠下功夫。一要狠抓投資。投資是拉動全市經濟增長的主要動力。要深入研究落實好國家近期密集出臺和將要出臺的一系列政策措施，努力爭取上級投資。加大招商引資力度，積極承接產業(yè)轉移，吸引更多資金流入。加強政策引導和扶持，鼓勵支持本市民間資本投入到經濟社會建設的各個領域。二要狠抓項目建設。既要抓立市的大項目，又要抓配套的中小項目；既要抓對經濟支撐能力強的項目，又要抓吸納就業(yè)的勞動密集型項目；既要抓已落地的項目建設，又要抓新項目的儲備和謀劃，努力提高項目建設的質量和效益。三要狠抓結構調整。堅持在增量中調整結構、在轉型中優(yōu)化升級，依托大企業(yè)，實施大項目，建設大基地，促進資源型產業(yè)、非資源型產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)協(xié)調發(fā)展。集中打造一批產值超百億的大型企業(yè)集團和龍頭工業(yè)園區(qū)，構筑結構優(yōu)化的新型工業(yè)體系。全力推進農牧林業(yè)現(xiàn)代化建設，以增產、增效、增收、增綠為目標，構建以糧、油、豆、薯、乳、肉、草等農畜產品為主的種養(yǎng)加產供銷一體化產業(yè)鏈，大力引進培育龍頭企業(yè)，提升產業(yè)層次，提高農畜產品加工轉化率。以打造國際原生態(tài)多民俗旅游勝地和聯(lián)通俄蒙、對接東北的區(qū)域物流中心為目標，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。(二)大力改善發(fā)展條件。一要加強生態(tài)保護與建設。以生態(tài)市建設為目標，實施“集中收縮”戰(zhàn)略，促進人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集聚。堅持“面上保護”原則，以保護優(yōu)先和自然恢復為主，組織實施天保二期等各類重點生態(tài)工程。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)開展大規(guī)模的治沙行動。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，大力發(fā)展低碳、循環(huán)和綠色經濟，強化節(jié)能減排工作。充分發(fā)揮碳匯優(yōu)勢，把我市打造成國家重要的森林草原碳匯基地。二要加強基礎設施建設。統(tǒng)籌鐵路、公路和航空綜合交通運輸網建設，加快推進快速鐵路客運通道前期、鐵路煤運通道、出口高速公路、旗市通一級公路、支線通勤機場群建設，提高市內公路通達深度和公路等級，構建連通俄蒙、暢通周邊、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸網。進一步加大工業(yè)園區(qū)建設力度，提高承載工業(yè)經濟發(fā)展能力。加快推進農網改造、電網主網架建設和電源外送通道、化工產品輸送管道建設，解決外送通道制約瓶頸。加強農田水利和大型水利樞紐建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固及水資源配臵工程建設?；窘鉀Q農牧林區(qū)安全飲水問題。加強信息基礎設施建設，大力發(fā)展數字化城市。三要加快城鎮(zhèn)化進程。著力做大做強呼倫貝爾中心城區(qū)，加快發(fā)展副中心城市、旗城關鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)。做好城市總體規(guī)劃修編和控制性詳細規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村牧區(qū)延伸，公共服務向農村牧區(qū)覆蓋，做大中心城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)的輻射帶動功能。(三)著力深化改革擴大開放。一要深化體制機制改革。支持森工、農墾等國有大企業(yè)深化改革，打造具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團。深化農村牧區(qū)綜合改革，進一步完善土地、草牧場使用權流轉制度。加快財政體制改革，完善預算編制，加強執(zhí)行管理。加快社會事業(yè)改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，引入競爭機制，更好地滿足群眾的多樣化需求。二要加強區(qū)域合作。加強與東部盟市合作，積極融入東北老工業(yè)基地，推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展。主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，吸引先進地區(qū)生產要素向我市流動。三要擴大對外開放。支持滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，積極爭取將呼倫貝爾整體納入國家開發(fā)開放試驗區(qū)。充分利用國內外“兩種資源”、“兩個市場”，積極打造口岸合作平臺，建立合作共贏的區(qū)域合作新機制，努力提高開放水平。(四)切實保障和改善民生。大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實施更加積極的就業(yè)政策，推動勞動就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大就業(yè)容量。落實國家增資政策和工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和經濟發(fā)展同步增長。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，在擴大范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面邁出更大的步伐。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，確保貧困農牧民穩(wěn)定增收。加快保障性安居工程建設，確保完成廉租住房、公租住房、經濟適用住房、棚戶區(qū)改造、農村牧區(qū)危房改造和游牧民族定居工程等建設任務。加快社會事業(yè)發(fā)展。不斷加大科技投入力度，形成多元化、可持續(xù)的投入體系，加強科技攻關、成果轉化和人才隊伍建設，提高自主創(chuàng)新能力。加大教育投入，財政性教育經費支出占GDP的比重達到4%以上，鞏固“普九”成果，推動各級各類教育協(xié)調發(fā)展，促進教育公平。以農村牧區(qū)為重點加強公益性文化基礎設施建設，基本建成公共文化服務體系；深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展，建設民族文化大市。加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，實施國家基本藥物制度，逐步推進公立醫(yī)院改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，強化公共衛(wèi)生服務，支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食、用藥安全。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高人口素質，改善人口結構。貫徹落實《全民健身計劃》，提高體育競技水平和全民身體素質。（五）全力維護社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌協(xié)調各方利益關系，堅決制止和糾正損害群眾利益的行為，維護社會公平正義。健全社會矛盾排查化解長效機制，有效預防和妥善處臵群體性事件和突發(fā)性公共事件。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊敵對勢力和各種犯罪活動，營造安全的社會環(huán)境。認真落