【文章內(nèi)容簡介】 全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全市民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面得以鞏固。建立健全政風(fēng)行風(fēng)評議制度，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。精神文明建設(shè)成果豐碩，以會促創(chuàng)，成功舉辦了五屆全市兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會，承辦了全區(qū)第三屆新農(nóng)村新牧區(qū)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會，開展了兩屆道德模范評選表彰活動，“博大、至誠、和美、共贏”的城市精神深入人心。滿洲里市榮獲“全國文明城市”稱號。各位代表，“十一五”時(shí)期是我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成就最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。我們在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出了重要步伐，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界關(guān)心和幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向?yàn)楹魝愗悹柦ㄔO(shè)和發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心和支持呼倫貝爾的朋友們，向駐市軍警部隊(duì)指戰(zhàn)員，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到發(fā)展中存在的矛盾與不足：我市欠發(fā)達(dá)這個(gè)基本市情還沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收支困難，發(fā)展不足仍然是主要矛盾；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增長的政策、環(huán)境約束強(qiáng)化，固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)難度加大；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠帳多，交通網(wǎng)絡(luò)、電力外送和農(nóng)田水利設(shè)施等瓶頸急需破解；改善民生任務(wù)繁重，提高基本公共服務(wù)水平壓力加大；地區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，有的地區(qū)缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；長期積累下來 的制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，容易引發(fā)社會矛盾的歷史形成的國企改革等遺留問題還沒有完全解決，社會穩(wěn)定和社會管理仍需加強(qiáng)；部分干部的思想觀念、工作作風(fēng)和執(zhí)行能力有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)。這些，需要通過我們的艱苦工作和不懈努力，切實(shí)加以解決。二、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)“十二五”時(shí)期，是我市加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)市委二屆十六次全委會議精神，“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展不足這個(gè)主要矛盾，以美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮為主旋律，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，以加強(qiáng)“五區(qū)”建設(shè)為重要支撐，以深化改革、擴(kuò)大開放、營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境為持續(xù)動力，全力做大經(jīng)濟(jì)總量，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會良好的發(fā)展態(tài)勢，全面完成“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)幸福的呼倫貝爾?！笆濉睍r(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會的主要發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%，地方財(cái)政總收入年均增長18%，固定資產(chǎn)投資年均增長25%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長17%和15%，到2015年，以上指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番增長。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)要求，生態(tài)市建設(shè)內(nèi)容基本完成。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，%以下。中央綜合判斷國際國內(nèi)形勢，認(rèn)為我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。具體分析我市“十二五”面臨的發(fā)展形勢，應(yīng)該說有機(jī)遇、有挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在十一屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的講話精神，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出發(fā)展重點(diǎn)，明確發(fā)展任務(wù)，腳踏實(shí)地，奮力拼搏，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我們的目標(biāo)任務(wù)，將呼倫貝爾打造成為國家大型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、北疆生態(tài)安全屏障、沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國際原生態(tài)多民俗旅游勝地、邊疆民族和諧幸福家園。在今后的發(fā)展中我們必須做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持美麗與發(fā)展并重。生態(tài)良好是呼倫貝爾的最大優(yōu)勢、最大資源，是我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。必須把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)放在優(yōu)先地位，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，用最小的開發(fā)節(jié)點(diǎn)，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。二是堅(jiān)持做大總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。我市資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅邆淙萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢和做大做強(qiáng)的條件。“十二五”時(shí)期必須把做大經(jīng)濟(jì)總量作為首要任務(wù)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力提升資源型產(chǎn)業(yè)層次，著力在農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化上尋求突破，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生并重。我們所做的一切，目的都是為全市各族人民謀福祉。在努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，要同步提高人民收入水平。在具體工作安排上，要拿出更多財(cái)力、物力和精力，用于民生事業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，尤其要高度關(guān)注弱勢群體，縮小貧富差距，推進(jìn)共享繁榮。為此，我們要認(rèn)真做好以下工作：(一)務(wù)必保持良好發(fā)展勢頭。保持經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢頭，“十二五”期間必須在投資、項(xiàng)目和調(diào)整結(jié)構(gòu)方面狠下功夫。一要狠抓投資。投資是拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。要深入研究落?shí)好國家近期密集出臺和將要出臺的一系列政策措施，努力爭取上級投資。加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多資金流入。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)支持本市民間資本投入到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。二要狠抓項(xiàng)目建設(shè)。既要抓立市的大項(xiàng)目，又要抓配套的中小項(xiàng)目；既要抓對經(jīng)濟(jì)支撐能力強(qiáng)的項(xiàng)目，又要抓吸納就業(yè)的勞動密集型項(xiàng)目；既要抓已落地的項(xiàng)目建設(shè)，又要抓新項(xiàng)目的儲備和謀劃，努力提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。三要狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)、在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化升級，依托大企業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目，建設(shè)大基地，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。集中打造一批產(chǎn)值超百億的大型企業(yè)集團(tuán)和龍頭工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型工業(yè)體系。全力推進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以增產(chǎn)、增效、增收、增綠為目標(biāo)，構(gòu)建以糧、油、豆、薯、乳、肉、草等農(nóng)畜產(chǎn)品為主的種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。以打造國際原生態(tài)多民俗旅游勝地和聯(lián)通俄蒙、對接?xùn)|北的區(qū)域物流中心為目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。(二)大力改善發(fā)展條件。一要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。以生態(tài)市建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)施“集中收縮”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集聚。堅(jiān)持“面上保護(hù)”原則，以保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，組織實(shí)施天保二期等各類重點(diǎn)生態(tài)工程。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)開展大規(guī)模的治沙行動。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，大力發(fā)展低碳、循環(huán)和綠色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排工作。充分發(fā)揮碳匯優(yōu)勢，把我市打造成國家重要的森林草原碳匯基地。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌鐵路、公路和航空綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)快速鐵路客運(yùn)通道前期、鐵路煤運(yùn)通道、出口高速公路、旗市通一級公路、支線通勤機(jī)場群建設(shè)，提高市內(nèi)公路通達(dá)深度和公路等級，構(gòu)建連通俄蒙、暢通周邊、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，提高承載工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造、電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)和電源外送通道、化工產(chǎn)品輸送管道建設(shè)，解決外送通道制約瓶頸。加強(qiáng)農(nóng)田水利和大型水利樞紐建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固及水資源配臵工程建設(shè)?；窘鉀Q農(nóng)牧林區(qū)安全飲水問題。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字化城市。三要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。著力做大做強(qiáng)呼倫貝爾中心城區(qū)，加快發(fā)展副中心城市、旗城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。做好城市總體規(guī)劃修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，做大中心城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動功能。(三)著力深化改革擴(kuò)大開放。一要深化體制機(jī)制改革。支持森工、農(nóng)墾等國有大企業(yè)深化改革，打造具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團(tuán)。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，進(jìn)一步完善土地、草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。加快財(cái)政體制改革，完善預(yù)算編制，加強(qiáng)執(zhí)行管理。加快社會事業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，引入競爭機(jī)制，更好地滿足群眾的多樣化需求。二要加強(qiáng)區(qū)域合作。加強(qiáng)與東部盟市合作，積極融入東北老工業(yè)基地，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引先進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)要素向我市流動。三要擴(kuò)大對外開放。支持滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極爭取將呼倫貝爾整體納入國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。充分利用國內(nèi)外“兩種資源”、“兩個(gè)市場”，積極打造口岸合作平臺，建立合作共贏的區(qū)域合作新機(jī)制，努力提高開放水平。(四)切實(shí)保障和改善民生。大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動勞動就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。落實(shí)國家增資政策和工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高勞動報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面邁出更大的步伐。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，確保貧困農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。加快保障性安居工程建設(shè)，確保完成廉租住房、公租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村牧區(qū)危房改造和游牧民族定居工程等建設(shè)任務(wù)。加快社會事業(yè)發(fā)展。不斷加大科技投入力度，形成多元化、可持續(xù)的投入體系，加強(qiáng)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。加大教育投入，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到4%以上，鞏固“普九”成果，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育公平。以農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成公共文化服務(wù)體系；深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)民族文化大市。加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，實(shí)施國家基本藥物制度，逐步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食、用藥安全。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，提高體育競技水平和全民身體素質(zhì)。（五）全力維護(hù)社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，堅(jiān)決制止和糾正損害群眾利益的行為，維護(hù)社會公平正義。健全社會矛盾排查化解長效機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處臵群體性事件和突發(fā)性公共事件。完善社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊敵對勢力和各種犯罪活動，營造安全的社會環(huán)境。認(rèn)真落