【文章內(nèi)容簡介】 加快培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，加快推進村黨支部書記隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化。從目前情況看，各地在這方面都進行了有益探索，取得了明顯成效，“兩委”班子，逐步成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。下一步，要繼續(xù)加大這方面的工作力度，注重從大學(xué)生村官中培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，逐步實現(xiàn)“本土村干部”隊伍的“升級換代”。(二)大學(xué)生村官工作是培養(yǎng)知農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略安排。目前比較普遍的情況是，學(xué)歷高、有知識的年輕干部都在上級機關(guān)，缺乏基層實踐的錘煉；從基層鍛煉成長的許多年輕干部學(xué)歷偏低，知識結(jié)構(gòu)不完整，成長到一定階段就會受到限制。而大學(xué)生村官這支隊伍，既接受過完整的高層次學(xué)歷教育，又經(jīng)受了實實在在的基層磨練，具有很好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。源潮同志多次批示指出，對大學(xué)生村官中的優(yōu)秀骨干要加緊使用，因勢利導(dǎo)，把他們選拔到一定崗位上鍛煉培養(yǎng)。大學(xué)生村官中要出人才，要出整個干部培養(yǎng)鏈中的年輕干部。所以，我們一定要從干部培養(yǎng)的長遠(yuǎn)布局來認(rèn)識和謀劃這項工作，選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進入村“兩委”班子，將來逐步進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子，這樣就可以從基層一步一步鍛煉成長起來。將來這些人一旦成為一個地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部團隊的主體，他們的眼界、對基層的熟悉程度和實際領(lǐng)導(dǎo)能力，將會極大提升這些地方的競爭力。對此，大家一定要深刻認(rèn)識。大學(xué)生村官工作要到10年、20年以后才能見成效，所以一定要用長遠(yuǎn)眼光來看待，不能只考慮眼前的事情，否則就會偏離方向，就會停滯不前。(三)大學(xué)生村官工作是為社會各行各業(yè)培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略安排。我們開展大學(xué)生村官工作，既要為新農(nóng)村建設(shè)留下一批骨干，也要在干部培養(yǎng)鏈上成長一批干部，還要為各行各業(yè)輸送一批人才。高校畢業(yè)生是一筆寶貴的人才資源，讓他們在農(nóng)村基層經(jīng)受錘煉、成長成才，是我們工作的一個主要目的。實踐證明，是否有基層工作經(jīng)歷，對于將來無論成為哪個行業(yè)的骨干，都會產(chǎn)生重要影響。我國50年代出生的人里面涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀人才，成為整個國家和社會的重要支撐，他們有很重要的一點，就是生在新中國、長在紅旗下，經(jīng)歷了“文革”，有上山下鄉(xiāng)、住牛棚等這些農(nóng)村社會最底層的經(jīng)歷，有對中國社會的深刻理解和對人民群眾的淳厚感情。從這個意義上講，選聘高校畢業(yè)生到村任職，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)的繼承和發(fā)揚，也是從國情出發(fā)培養(yǎng)各行各業(yè)骨干人才的實際需要。從目前情況看，大學(xué)生村官的綜合效益和品牌效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，一些企事業(yè)單位、金融機構(gòu)逐漸把目光聚焦到大學(xué)生村官這一群體，從中選聘員工、吸納人才。對此，我們也要有意識地做好大學(xué)生村官的培養(yǎng)和引導(dǎo)工作，切實為各行各業(yè)輸送一批優(yōu)秀人才。總之，我們作為具體抓這項工作的同志，一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握工作的立足點和著眼點，真正從戰(zhàn)略和全局高度來思考和謀劃，緊緊圍繞后備人才培養(yǎng)、干部長遠(yuǎn)布局來部署和推動。三、切實加強和改進大學(xué)生村官工作，進一步完善措施、抓好落實下一步，我們要認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，按照中組部部務(wù)會要求，著力在以下6個方面下功夫，確保大學(xué)生村官工作有力有序有效推進，確保大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”。（一）強化“三種意識”，積極有效地抓好大學(xué)生村官工作。對大學(xué)生村官工作究竟怎么認(rèn)識、怎么定位，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、批示已經(jīng)很明確了。從具體抓這項工作的角度看，我們認(rèn)為大學(xué)生村官工作是一項集政治性、系統(tǒng)性、風(fēng)險性于一體的工作。既要能夠下得去，又要能夠出得來；既要能夠留得下，又要防止沉淀；既要抓出成效，又要防止風(fēng)險。因此，我們一定要牢固樹立三種意識。一是大局意識。要始終站在全黨全局的大局上考慮這個問題，真正從事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力量的競爭的戰(zhàn)略高度來看待和認(rèn)識。二是責(zé)任意識。這項工作到頭來究竟做得如何，我們從事具體工作的同志很重要、很關(guān)鍵，一定要有高度的事業(yè)心、責(zé)任感。三是風(fēng)險意識。大學(xué)生村官工作牽涉到方方面面，很多事情要早認(rèn)識、早研究、早謀劃，真正做到未雨綢繆。比如，剛才有同志提到大學(xué)生村官的聘期問題，究竟是1個還是2個，還是更長時間，我們要認(rèn)真研究。還有，大學(xué)生村官到了聘期，我們也要早作預(yù)案、早作安排。希望大家按照中央精神，既積極穩(wěn)妥，又開拓創(chuàng)新，扎實有效地把大學(xué)生村官工作抓緊抓實抓好。（二）堅持“三個優(yōu)先”，努力提高大學(xué)生村官選聘質(zhì)量。選聘的質(zhì)量直接關(guān)系到村官在村里干得怎么樣、將來出路怎么樣。各地在選聘大學(xué)生村官時，一定要堅持黨員優(yōu)先、學(xué)生干部優(yōu)先、回原籍的優(yōu)先，切實把好大學(xué)生村官隊伍的“入口關(guān)”，不斷提升質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)。一是要主動出擊。各地組織部門要加強與高校特別是重點院校的聯(lián)系，主動到高校去做工作，廣泛宣傳大學(xué)生村官工作，也可請高校組織部門幫助推薦優(yōu)秀畢業(yè)生去當(dāng)村官，這樣就能從源頭上提升大學(xué)生村官質(zhì)量。在這方面，江蘇、重慶做得比較好，他們每年都去一些21985高校，主動溝通聯(lián)系，宣傳動員優(yōu)秀畢業(yè)生應(yīng)聘，大學(xué)生村官隊伍的整體質(zhì)量比較高（江蘇大 學(xué)生村官中黨員占80%，學(xué)生干部占80%，本科以上達(dá)100%，98%）。二是要分類考錄。結(jié)合大學(xué)生村官工作的目標(biāo)定位、實際需要，在性別、專業(yè)以及省內(nèi)外高校等分配上都要有合理的計劃和安排，切實把工作做細(xì)。要改變簡單“以考取人”的方式，采取學(xué)校推薦、見面訪談、組織考察等多種方式，重點了解選聘對象的思想素質(zhì)、道德品行、專業(yè)特長、實際能力、個性特點等，確保把綜合素質(zhì)較高、能夠適應(yīng)農(nóng)村工作的優(yōu)秀畢業(yè)生選到村官隊伍中來。三是要整合資源。大學(xué)生村官工作要與考錄選調(diào)生有機銜接，實現(xiàn)并軌。中組部、人力資源和社會保障部等部門2009年印發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》明確規(guī)定，選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生村官及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。各省區(qū)市黨委組織部要認(rèn)真落實這一政策規(guī)定，及時調(diào)整完善選調(diào)生招考的具體操作辦法，大學(xué)生村官期滿考核合格的，可以擇優(yōu)直接轉(zhuǎn)為選調(diào)生。目前，選調(diào)生和大學(xué)生村官在省委組織部大多歸兩個處室分別管理，要注意統(tǒng)籌銜接。四是要處理好三個關(guān)系。即人才選聘與農(nóng)村需要的關(guān)系，既要選一批人才，又要考慮到適合到農(nóng)村、為農(nóng)村所需要；事業(yè)發(fā)展與職業(yè)保障的關(guān)系，既要推動事業(yè)發(fā)展，又要對大學(xué)生村官的職業(yè)生涯進行合理設(shè)計；留得住與流得動的關(guān)系，既要留下一批人才在農(nóng)村，也要考慮一些村官的出路，確保流得動。最近，經(jīng)過與財政部溝通協(xié)商，已確定將中央財政補助的大學(xué)生村官名額從20萬增加到30萬。加上各地自行選聘的，預(yù)計到2015年達(dá)到40萬人，覆蓋三分之二的行政村；到2020年達(dá)到60萬人，實現(xiàn)“一村一名大學(xué)生村官”的目標(biāo)。各地要按照這一總體規(guī)劃，研究確定本省區(qū)市的選聘計劃和進度安排，認(rèn)真組織實施。從今年開始，各地對中央下達(dá)的選聘計劃原則上都要完成，尤其是這幾年進度慢、力度小、“欠賬”多的地方，更要采取措施抓好落實（目前大學(xué)生村官數(shù)量覆蓋本地行政村50%以上的只有9個省區(qū)市，其中北京市基本實現(xiàn)“一村兩名大學(xué)生村官”；覆蓋面在20%—50%的有10個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團；其他12個省區(qū)市覆蓋面均不足20%，其中遼寧和湖南只有7%）。（三）實行“三位一體”，切實強化大學(xué)生村官管理?？h委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部要實行整體聯(lián)動，進一步強化對大學(xué)生村官的管理考核，使他們在農(nóng)村一線扎實工作、經(jīng)受鍛煉，縣委組織部要把這項工作直接抓在手上。一要嚴(yán)格管理。進一步完善大學(xué)生村官管理制度，加強日常管理監(jiān)督。大學(xué)生村官在第一個聘期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和上級部門不得截留和借調(diào)，這要作為一項硬性規(guī)定。對于一些無故脫離工作崗位、不適應(yīng)農(nóng)村工作、違反有關(guān)紀(jì)律要求、考核不合格的，要及時予以解聘。二要定崗定責(zé)。目前，一些地方對大學(xué)生村官“干什么”沒有明確規(guī)定，沒有分配具體任務(wù)；有的地方大學(xué)生村官主要從事抄抄寫寫、跑腿打雜等工作。各地要針對這些問題，進一步明確和細(xì)化大學(xué)生村官的崗位職責(zé)，對聘期內(nèi)第1年、第2年、第3年“干什么”作出具體規(guī)定；要結(jié)合大學(xué)生村官特長，給他們設(shè)立崗位，分配任務(wù)，為他們提供干事的機會和舞臺，保證大學(xué)生村官有事可干、有所作為。三要完善考核。進一步健全大學(xué)生村官考核制度，完善上級考評與群眾評議相結(jié)合的考核辦法。每年都要進行考核，聘期結(jié)束后要進行聘期考核。要注重考核結(jié)果的運用，考核優(yōu)秀的，要重點培養(yǎng)使用；聘期考核不稱職的，不能享受定向考錄公務(wù)員等優(yōu)惠政策，也不能續(xù)聘。在大學(xué)生村官管理考核方面，一些地方進行了有益探索，如河北省推行大學(xué)生村官述職制度，要求以縣為單位，每季度舉行一次大學(xué)生村官述職，年終進行綜合述職，并將大學(xué)生村官述職情況作為確定考核等次的重要依據(jù)。天津市寧和縣在大學(xué)生村官工作中實施“12345”工程，即一線培養(yǎng)、兩級幫帶（指定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和1名村干部幫帶），三級考核（縣、鄉(xiāng)、村三級考核機制）、四步工作法（月例會、季度講評、半年總結(jié)、年終評比），五個一活動（記好一本民情日記、掌握一項實用技術(shù)、參與或領(lǐng)辦一個致富項目、建立一個幫扶對子、寫好一篇調(diào)研報告），取得了很好的效果。（四）突出“三條途徑”，加大大學(xué)生村官培養(yǎng)使用力度。要重視和加強大學(xué)生村官的培養(yǎng)使用工作，明確培養(yǎng)目標(biāo)，制定實施計劃，出臺配套政策，拿出具體措施，切實把大學(xué)生村官培養(yǎng)好、使用好。一要通過選舉進入村“兩委”班子。今年進行村“兩委”換屆的省區(qū)市要抓住契機，積極引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生村官通過選舉擔(dān)任村黨支部書記。關(guān)于大學(xué)生村官參選村委會主任問題，新修訂的《村民委員會組織法》已經(jīng)提供了政策依據(jù)（戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民，可以列入?yún)⒓舆x舉名單），各地要進一步探索規(guī)范具體操作辦法。沒有進行村“兩委”換屆的省區(qū)市，要通過組織任命等方式，把一些優(yōu)秀大學(xué)生村官安排到村黨支部副書記等崗位上；不是黨員的大學(xué)生村官，要抓緊對其進行入黨的教育培養(yǎng)?？偟目紤]，到2012年，全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1至2名大學(xué)生村官擔(dān)任村黨支部書記、副書記或村委會主任、副主任；到“十二五”末，全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3至4名大學(xué)生村官擔(dān)任村黨支部書記、副書記或村委會主任、副主任。二要選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。前一段進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的幾個省，已經(jīng)在這方面探索積累了一些經(jīng)驗。云南省在這次換屆中，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委委員中拿出至少一個名額，從任職2年以上、政治素質(zhì)好、成績突出、群眾認(rèn)可、考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官中選拔。江西省目前已有57名大學(xué)生村官確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選。此外，四川、河北、江蘇、河南、山西、浙江、山東等地也開展了這項工作，總體效果很好。各地要學(xué)習(xí)借鑒這些地方的經(jīng)驗，結(jié)合這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，通過競爭性方式選拔一批優(yōu)秀大學(xué)生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。最近，中組部下發(fā)通知，明確了這方面的政策，規(guī)定當(dāng)選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的大學(xué)生村官、村干部、事業(yè)編制干部，可以登記為公務(wù)員?？偟目紤]，經(jīng)過努力，爭取到2012年，全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名大學(xué)生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，有一定數(shù)量的確定為縣級后備干部；到“十二五”末，全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名大學(xué)生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，有一定數(shù)量的成長為縣級領(lǐng)導(dǎo)干部。三要選拔為縣級團委、婦聯(lián)的年輕干部。團委、婦聯(lián)是培養(yǎng)年輕干部和女干部的重要崗位，一方面，團委、婦聯(lián)的干部也應(yīng)當(dāng)有基層經(jīng)歷，大學(xué)生村官隊伍是一支重要來源；另一方面，選拔一定數(shù)量的大學(xué)生村官到團委、婦聯(lián)崗位鍛煉，也可為其將來進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。今年，我們計劃在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究起草關(guān)于加大大學(xué)生村官培養(yǎng)使用方面的意見。（五）建立“三級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)體系”，不斷加強大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)。大學(xué)生村官要適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境、進入工作角色、發(fā)揮應(yīng)有作用，必須對他們進行有針對性的教育培訓(xùn)。各省區(qū)市黨委組織部要把大學(xué)生村官培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃、有步驟地組織實施，使大學(xué)生村官培訓(xùn)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。一是省市縣分級負(fù)責(zé)。省委組織部負(fù)責(zé)大學(xué)生村官崗前培訓(xùn)和示范培訓(xùn)，新選聘大學(xué)生村官必須接受崗前培訓(xùn)；市委組織部負(fù)責(zé)抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；縣委組織部負(fù)責(zé)日常輪訓(xùn)，確保大學(xué)生村官每年輪訓(xùn)一遍。二是區(qū)分三種類型。目前大學(xué)生村官大致可分為社會管理型、創(chuàng)業(yè)富民型、便民服務(wù)型。要根據(jù)不同類型大學(xué)生村官的特點，在培訓(xùn)內(nèi)容上作出不同安排，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。三是采取三種方式。即體驗式跟班、專題式學(xué)習(xí)、實戰(zhàn)式訓(xùn)練，培訓(xùn)基層干部要注重務(wù)實管用，除了科學(xué)安排內(nèi)容外，還要講求方式方法的靈活性、多樣性，真正使大學(xué)生村官聽得懂、學(xué)得會、用得上。（六）拓寬“三條渠道”，實現(xiàn)大學(xué)生村官合理“去留”。從去年流動的情況看，大學(xué)生村官的“五條出路”都已走通。但有48%的人選擇了留村任職，比例相對較高。源潮同志在部務(wù)會聽取工作匯報時指出，要對48%這個群體作具體分析，其中優(yōu)秀的、屬于我們培養(yǎng)對象的到底占多少？沒有別的出路、“被迫”留下來的占多少？要想辦法解決這里面的問題，避免消極因素積累起來。我們鼓勵大學(xué)生村官留村任職，主要是希望一些優(yōu)秀的、有發(fā)展前途的繼續(xù)在農(nóng)村鍛煉