【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，正如重慶市委書記、市人大常委會(huì)主任黃鎮(zhèn)東指出的，麻柳鄉(xiāng)最可貴、最成功的一點(diǎn)，就是找到了為群眾辦成好事的辦法———“八步工作法”，麻柳鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)群眾的事情依靠群眾自己來(lái)辦，并且在辦好事的過(guò)程中密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，營(yíng)造了和諧的社會(huì)氛圍。在黨群干群關(guān)系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機(jī)統(tǒng)一了起來(lái)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主人翁地位還給了農(nóng)民，“該做什么，應(yīng)該怎么做，要由群眾說(shuō)了算”。通過(guò)干部和群眾商量著辦事，實(shí)現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主。特別是通過(guò)民主理財(cái)，有效地加強(qiáng)了民主監(jiān)督的力度，“干群之間也就有了誠(chéng)心”。在群眾與群眾之間的關(guān)系方面，“八步工作法”通過(guò)全民公決，能夠正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并通過(guò)程序化的方式引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，形成了農(nóng)民群眾之間利益協(xié)調(diào)和諧的機(jī)制。如該鄉(xiāng)非元村地勢(shì)險(xiǎn)峻，是全鄉(xiāng)最長(zhǎng)的村路。公路路線的走向如何，各村民小組爭(zhēng)執(zhí)不下，鄉(xiāng)里組織共召開了7次群眾大會(huì)，設(shè)定了三道方案，最后“兩頭趕中間，26個(gè)轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)上山”的方案獲得了所有村民的贊同，紛紛在公決書上簽了字。公路竣工后，老百姓自發(fā)地立了一塊德政碑：排憂解難公仆顯身手，劈山斬礙人民立頭功?！奥榱?jīng)驗(yàn)”可以說(shuō)是中國(guó)西部特困農(nóng)村的農(nóng)民在新世紀(jì)之初當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。隨著時(shí)間的推移，它的指導(dǎo)作用將會(huì)進(jìn)一步顯示出來(lái)。它對(duì)治國(guó)理政，對(duì)21世紀(jì)頭20年這一關(guān)鍵時(shí)期，特別是對(duì)“矛盾凸現(xiàn)期”諸多問(wèn)題的預(yù)防和解決，具有一定的啟示作用。它為建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了成功而有益的借鑒。執(zhí)筆人：唐洪英魏愛(ài)云聯(lián)合調(diào)查組由國(guó)家行政學(xué)院、重慶市委組織部、人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇》雜志社、重慶市委黨校的有關(guān)同志組成總負(fù)責(zé)人：馬儒沛負(fù)責(zé)人：周旬、王立民、師明、劉熙瑞、賈立政成員：洪承義、唐洪英、陳文權(quán)、張萃萍、吳建國(guó)、魏愛(ài)云、段龍飛第三篇：縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)調(diào)研報(bào)告縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)調(diào)研報(bào)告社會(huì)調(diào)研報(bào)告社會(huì)調(diào)研報(bào)告編者按：縣鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“經(jīng)驗(yàn)”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了由“管壓型”向“服務(wù)型”的政府職能轉(zhuǎn)變。從而使鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。為解讀“現(xiàn)象”，國(guó)家行政學(xué)院、市委組織部、人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇》雜志社、市委黨校、行政學(xué)院的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴縣，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，“經(jīng)驗(yàn)”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。由“不和諧”到“和諧”的鄉(xiāng)“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦?！闭f(shuō)的是大山深處的縣鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國(guó)家貧困縣的特困鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是縣位置最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧窮的鄉(xiāng)之一。5年前，由于多種原因，鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。村民們認(rèn)為鄉(xiāng)政府只收錢，不辦實(shí)事。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時(shí)有發(fā)生。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個(gè)村。特別是1998年，在集中清查追收計(jì)劃生育、殯葬改革、國(guó)土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過(guò)關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶超過(guò)千元。在當(dāng)時(shí)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)達(dá)到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號(hào)、圍攻鄉(xiāng)政府的事件?？h里派出警力幫助維護(hù)秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進(jìn)得去、出不來(lái)。最后，是縣領(lǐng)導(dǎo)去做化解工作才解了圍。鄉(xiāng)干部脫離了險(xiǎn)境，悶在屋內(nèi)幾天不出門，茶飯不思，人心難聚。鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民經(jīng)過(guò)臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化，黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。連續(xù)5年零上訪，農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)年年按時(shí)完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃“閉門羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭(zhēng)著往家里請(qǐng)。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過(guò)對(duì)立，2003年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學(xué)時(shí)，他不但捐款300元，還把自己留下來(lái)準(zhǔn)備養(yǎng)老的2萬(wàn)元借給了政府。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫道：這2萬(wàn)元“我兒子修房子、買車子時(shí)我都沒(méi)有借，現(xiàn)在借出來(lái)，和你們一起共度難關(guān)……”真可謂，黨群干群魚水情深。是什么原因使一個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻、貧窮落后、干群關(guān)系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化？用鹿峒村一位時(shí)年65歲的老黨員李元生的話說(shuō)：“以前是很難看到黨委書記到農(nóng)民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣?！毖院?jiǎn)意賅，含義深刻。在鄉(xiāng)的群眾座談會(huì)上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關(guān)系，是“八步工作法”促進(jìn)了鄉(xiāng)村巨變。在縣、在各地，人們把鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個(gè)代表”、堅(jiān)持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗(yàn)，稱為“經(jīng)驗(yàn)”。“八步工作法”產(chǎn)生的背景“八步工作法”是縣鄉(xiāng)黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實(shí)踐中探索的偉大創(chuàng)舉。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。深刻反省，找準(zhǔn)原因。首先是體制上的因素。如在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制問(wèn)題上，鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，年剛性支出340多萬(wàn)元，而本級(jí)財(cái)政收入僅達(dá)60多萬(wàn)元。收入支出之間懸殊過(guò)大，財(cái)政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題，一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。其次，政策執(zhí)行上的因素。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事出實(shí)績(jī)，但又缺乏手段，不知怎樣服好務(wù)。為了完成上級(jí)下達(dá)的政策性計(jì)劃指標(biāo)，催糧催款、刮宮引產(chǎn)，強(qiáng)制性建設(shè)骨干產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)濟(jì)上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。第三，領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的因素。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢(shì)出發(fā)，對(duì)廣大群眾采取“管壓”式的簡(jiǎn)單行政命令和強(qiáng)制干預(yù)。一些干部官僚主義嚴(yán)重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風(fēng)、好吃喝，引起農(nóng)民反感。第四，教育引導(dǎo)不到位的因素。不展深入細(xì)致的思想政治工作，忽視教育引領(lǐng)群眾的工作，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)一些政策法規(guī)不理解，把一切問(wèn)題都?xì)w咎于基層干部。重樹形象，尋求切入點(diǎn)。找準(zhǔn)了原因，第四篇：調(diào)研報(bào)告(堅(jiān)持以人為本構(gòu)建和諧社會(huì))堅(jiān)持以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想和理念，對(duì)于我們城管執(zhí)法部門來(lái)講，就是要堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，要求我們的行政執(zhí)法工作既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，這是一種高水平、嚴(yán)要求的執(zhí)法，對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍提出了更高要求。但城管執(zhí)法面對(duì)繁雜的工作任務(wù)和不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，城管執(zhí)法人員能力素質(zhì)、執(zhí)法方式、手段與行政執(zhí)法任務(wù)及要求還不相適應(yīng)，存在著宣傳教育不深入、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法水平不夠高等問(wèn)題，難以達(dá)到日益提升的城市管理工作要求，影響了群眾對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的認(rèn)知度。因此，我中隊(duì)把如何構(gòu)建和諧的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，作為這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研課題。通過(guò)近半個(gè)月的走訪暗訪、調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)別談話、座談?dòng)懻摚腿绾螆?jiān)持以人為本，樹立“親民、文明、和諧”執(zhí)法理念，不斷提高城市管理的水平和能力等問(wèn)題,展開了深入的討論，形成報(bào)告如下。一、在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題及形成原因分析近兩年來(lái)，在局和大隊(duì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的支持配合下，我中隊(duì)城管執(zhí)法工作正逐步向規(guī)范化軌道邁進(jìn)。但由于城市管理行政執(zhí)法工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，現(xiàn)有法律對(duì)工作保障滯后，職能和管理體制尚未理順等種種原因，還存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是執(zhí)法依據(jù)不足，法律法規(guī)保障不到位。雖然城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作已在全國(guó)范圍內(nèi)展開，但城市管理缺乏一部高效、規(guī)范的管理法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能給集中執(zhí)法以強(qiáng)有力的支撐，因此給我們城市管理執(zhí)法人員造成了執(zhí)法難的尷尬局面。例如《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是城市管理行政執(zhí)法的主要依據(jù)，但省條例中所有管理處罰依據(jù)的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)至今未出臺(tái)，對(duì)各級(jí)責(zé)任主體的責(zé)任不明確。二是市場(chǎng)配置不合理，無(wú)法滿足群眾需求。違章占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象與依法整治兩者之間的矛盾，在我縣創(chuàng)建省衛(wèi)生城市中較為突出。雖經(jīng)多次整治，但效果不理想，其原因：首先是市場(chǎng)少，無(wú)法滿足居民的生活需求。其次是現(xiàn)有一些市場(chǎng)容積率小，難以滿足個(gè)體商戶的經(jīng)營(yíng)需求。市場(chǎng)周邊環(huán)境臟亂差和秩序混亂，流動(dòng)擺賣反彈嚴(yán)重，治理效果不明顯。由此來(lái)看，如果只是一味取締整治（即堵），而不能科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置市場(chǎng)（即疏），兩者之間的矛盾就難以長(zhǎng)效化解。三是市民文明素養(yǎng)不高，城市管理意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)對(duì)城管的認(rèn)同感不足，城管面對(duì)的又是弱勢(shì)群體。所以執(zhí)法過(guò)程中得不到群眾支持和理解，導(dǎo)致城管執(zhí)法難度大，主要表現(xiàn)是激進(jìn)式的不配合，即采取暴力抗法或各種阻礙執(zhí)法的手段。執(zhí)法中碰到“要錢沒(méi)有，要命有一條”的情況往往使執(zhí)法人員陷入困境。再就是消極式的不配合，且大多發(fā)生在違章建筑案件的執(zhí)法中。四是部門配合不足，難以形成合力。在城管執(zhí)法案件的處理中，時(shí)常涉及建設(shè)、公安、交通、工商等多個(gè)部門，必須聯(lián)手操作才能奏效，因體制或利益的驅(qū)動(dòng)，各自考慮本單位情況較多，形成不了合力，難以對(duì)違法行為構(gòu)成及時(shí)有效的打擊。而城管執(zhí)法盡管有一定的整治力量，但無(wú)權(quán)執(zhí)法，治標(biāo)不治本。五是資金投入不足，城市硬件設(shè)施建設(shè)滯后。我縣的城區(qū)市政設(shè)施主要是近幾年才發(fā)展起來(lái)的，由于城市規(guī)劃、建設(shè)的不配套，資金投入不足，致使中心城區(qū)市政配套硬件設(shè)施嚴(yán)重欠缺、滯后，給城管執(zhí)法帶來(lái)了一定的困難。垃圾箱數(shù)1量少、破損嚴(yán)重，造成垃圾污水亂傾倒，市容環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，群眾有意見(jiàn)。二、解決問(wèn)題的對(duì)策與建議對(duì)于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題，我中隊(duì)結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)，也征求了部分職工和中層管理人