【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 各類不穩(wěn)定因素也逐漸增多。信訪總量有所增加，信訪主體由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變，信訪內(nèi)容由政治問題為主向經(jīng)濟(jì)問題為主轉(zhuǎn)變，信訪行為由非對(duì)抗性向?qū)剐赞D(zhuǎn)變，信訪時(shí)機(jī)由隨機(jī)性向擇機(jī)性轉(zhuǎn)變，這些都給我們的信訪工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)一定把信訪工作作為一種政治責(zé)任拿在手上。加大對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)力度，把信訪工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)改革發(fā)展的重要工作，納入重要議事日程，放在改革發(fā)展的大局中去謀劃，放在構(gòu)建和諧社會(huì)中去統(tǒng)籌，放在和諧ＸＸ建設(shè)的偉大實(shí)踐中去推進(jìn)。要帶著對(duì)群眾的深厚感情，把正確處理群眾來信來訪的過程，變成密切聯(lián)系群眾、深入疏導(dǎo)群眾、切實(shí)為群眾排憂解難的過程。各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)要以對(duì)黨和人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待群眾來信來訪，認(rèn)真研究政策，及時(shí)提出解決問題的建議，認(rèn)真督查督辦，努力使群眾反映的問題“件件有著落、事事有回音”。二、標(biāo)本兼治，努力從源頭預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生當(dāng)前，群眾來信來訪的原因雖然千差萬別，既有由人民內(nèi)部不同主體之間的利益沖突引起的，尤其是國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益沖突引起的。如群眾信訪反映的企業(yè)改制、拆遷、征地等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題往往是三者利益失衡造成的。也有部分干部宗旨觀念淡薄，不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不依法行政，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，甚至違法違紀(jì)造成的。如有的片面追求發(fā)展速度，忽視了社會(huì)和人民群眾的承受能力；有的決策缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致決策失誤；還有的上項(xiàng)目、搞工程沒有統(tǒng)籌考慮地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和確保人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益，引起群眾強(qiáng)烈不滿等等。貫徹《信訪條例》，做好新形勢(shì)下的信訪工作，既要治標(biāo)，更要治本，要把解決問題、化解矛盾作為信訪工作的切入點(diǎn)，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。否則，老的問題還沒有解決，新的問題又在不斷產(chǎn)生，信訪總量上升的勢(shì)頭就難以遏制。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、辦事情、作決策都要把群眾利益放在第一位，要帶著深厚的感情去做群眾工作，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦好事、干實(shí)事、解難題，尤其要高度重視、切實(shí)解決好困難群眾和弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活問題。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系。出臺(tái)政策，一定要把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來，不提不切實(shí)際的口號(hào)，不把期望值定得過高，更不能靠損害群眾利益來謀求一時(shí)的“政績(jī)”。治本之策，不僅僅是信訪部門的事情，也不只是分管領(lǐng)導(dǎo)的事情，而是全黨的事情。各級(jí)各部門、全體黨政干部都要自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從根本上解決問題。各級(jí)各部門信訪工作做得好不好，不是看辦結(jié)率高不高，而是看有沒有解決問題，有沒有化解矛盾，有沒有重復(fù)上訪，有沒有從源頭上減少信訪。尤其是要看有沒有減少集體上訪、越級(jí)上訪和重復(fù)上訪，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。縣委、縣政府信訪辦及目標(biāo)督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把信訪交辦件辦理情況，從源頭上減少信訪措施和集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪情況作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門特別是一把手的考核督查內(nèi)容之一，切實(shí)增強(qiáng)各及各部門落實(shí)信訪工作的執(zhí)行力。三、加強(qiáng)引導(dǎo)，著力規(guī)范信訪秩序當(dāng)前，非正常上訪現(xiàn)象不斷增多，一些群眾在上訪中行為過激，對(duì)立情緒大，擾亂公共秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定。分析其原因：一是有的群眾法制觀念淡薄，信“訪”不信“法”，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想；二是有少數(shù)人為謀取個(gè)人利益，積極串聯(lián)、煽動(dòng)不明真相的群眾無理取鬧；三是有的干部缺乏處理突發(fā)及群體性事件的能力，削弱管理、害怕管理甚至放棄管理，缺乏大局意識(shí)和協(xié)調(diào)配合意識(shí)，想方設(shè)法推卸責(zé)任；等等。新《信訪條例》既指出了信訪人依法享有的權(quán)利，也規(guī)定了信訪人應(yīng)履行的義務(wù)，同時(shí)對(duì)上訪人的各種過激行為作出了處置規(guī)定。維護(hù)正常的信訪秩序，必須加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，維護(hù)法律尊嚴(yán)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門要進(jìn)一步加大《信訪條例》的宣傳力度，教育引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法制觀念，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾。要讓群眾懂得，在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，不得妨害國(guó)家的、集體的和他人的合法權(quán)益；即使訴求合理合法，但表達(dá)方式方法不合法，仍然屬于違法行為，也要承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)那些不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導(dǎo)的上訪人，要進(jìn)行嚴(yán)肅地批評(píng)教育。對(duì)少數(shù)違反法律法規(guī)，借上訪之名，擾亂正常社會(huì)秩序、妨害公共安全的行為，必須依法進(jìn)行處置。各級(jí)干部尤其要加強(qiáng)對(duì)《信訪條例》的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)正常的信訪秩序。四、強(qiáng)化措施，全面提升信訪工作水平一是要進(jìn)一步暢通信訪渠道。群眾有怨，宜疏不宜賭。各級(jí)各部門要按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、閱批群眾來信制度和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪等制度，切實(shí)暢通信訪渠道。要采取公開電話、設(shè)立信箱等形式，方便不同層次群眾的信訪需要，為信訪群眾反映情況、提出建議等信訪活動(dòng)提供快捷便利渠道。二是要進(jìn)一步夯實(shí)信訪基礎(chǔ)。要健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組信訪工作網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底、輻射全縣、上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系。要配備縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組四級(jí)專（兼）職信訪調(diào)解員，加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高工作能力和水平。要改善基層信訪機(jī)構(gòu)辦公條件和設(shè)施，做到有人辦事，有能力、有條件辦事，為把矛盾迅速化解在萌芽狀態(tài)和初始階段提供條件。三是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)一定要牢固樹立“守土有責(zé)”的意識(shí)，擠出時(shí)間親自閱批重要來信、接待群眾來訪、化解信訪熱點(diǎn)。特別是要落實(shí)包案制度，實(shí)行“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一抓到底”的辦法，按照包接待來訪、包調(diào)查處理、包督查督辦、包跟蹤勸返、包案件辦結(jié)、包回復(fù)報(bào)告、包不反彈的要求，真正做到辦一件、結(jié)一件、帶一片，一件件落實(shí)，防止拖而不決、決而無果。凡是信訪辦交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪案件，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，妥善處理并及時(shí)回復(fù)，杜絕重復(fù)上訪；凡是與本部門、本單位工作有聯(lián)系的上訪人員，部門和單位領(lǐng)導(dǎo)必須主動(dòng)把上訪人員帶回去處理好，不得上推下卸，解決問題有困難的由單位領(lǐng)導(dǎo)