【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 涉法涉訴信訪救助等。（一）訴訟費(fèi)的緩、減免情況訴訟費(fèi)緩、減免通常做法是，當(dāng)事人在立案階段提出訴訟費(fèi)用緩、減免的請(qǐng)求，立案庭審查后，根據(jù)實(shí)際情況決定訴訟費(fèi)用緩、減免預(yù)交。案件經(jīng)實(shí)體審理，確定訴訟費(fèi)用的承擔(dān)，當(dāng)事人不交納的，移送強(qiáng)制執(zhí)行１、在把握緩減免交的條件上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十五條、第四十六條、第四十七條以及《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》第三條規(guī)定的條件。２、“經(jīng)濟(jì)確有困難”的標(biāo)準(zhǔn)，在我市兩級(jí)法院一般掌握是經(jīng)濟(jì)條件處于貧困線或以下。３、在對(duì)方當(dāng)事人敗訴應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟費(fèi)用的案件，對(duì)方當(dāng)事人沒有依照判決書自動(dòng)履行義務(wù)的，業(yè)務(wù)庭將案件移送執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，對(duì)方當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)確有困難，申請(qǐng)司法救助的，執(zhí)行案件經(jīng)辦人查實(shí)后裁定中止執(zhí)行。現(xiàn)尚未有在執(zhí)行過程中，當(dāng)事人對(duì)訴訟費(fèi)用申請(qǐng)司法救助，法院予以免除義務(wù)的先例。４、實(shí)施訴訟費(fèi)用緩減免的案件主要是傳統(tǒng)民事糾紛以及刑事附帶民事糾紛。民事案件主要是交通事故人身傷害賠償糾紛、工傷事故人身傷害賠償糾紛、醫(yī)療事故賠償糾紛、征用拆遷糾紛、商品房預(yù)售合同糾紛、民間借貸糾紛。征用拆遷糾紛如爛尾地的，根據(jù)政府等有關(guān)部門的政策文件一般同意減免緩；商品房預(yù)售合同交樓違約金糾紛，多是房產(chǎn)公司為拖延時(shí)間申請(qǐng)緩交，無(wú)任何依據(jù)，一般不同意緩交；民間借貸的個(gè)人確有困難的，根據(jù)規(guī)定批準(zhǔn)緩交。刑事附帶民事案件主要因侵犯公民生命健康安全而提起的附帶民事案件。５、在救助對(duì)象方面，除自然人和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)外，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于延長(zhǎng)國(guó)有金融資產(chǎn)管理公司處置國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)案件減半交納訴訟費(fèi)用期限的通知》的規(guī)定，法院對(duì)東方、華融、長(zhǎng)城、信達(dá)四家金融資產(chǎn)管理公司處置國(guó)有商業(yè)銀行案件時(shí)，訴訟費(fèi)用減半收取。另根據(jù)省法院《關(guān)于依法及時(shí)審理和執(zhí)行農(nóng)村信用社為債權(quán)人的案件，配合做好全省農(nóng)村信用社清收不良資產(chǎn)工作的通知》，對(duì)農(nóng)村信用社為原告或申請(qǐng)執(zhí)行人的案件，其案件受理費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)和申請(qǐng)保全費(fèi)均減半收取，并全部實(shí)行緩交。６、申請(qǐng)緩減免訴訟費(fèi)用提交的材料根據(jù)不同的人群有不同要求。城鎮(zhèn)居民要提交領(lǐng)取低保社會(huì)救濟(jì)的證明，殘疾人要提交殘疾證明。農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制不健全，很多農(nóng)村居民不能提供農(nóng)村特困救濟(jì)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的證明，因此，一般只要求農(nóng)業(yè)人員要提交村委會(huì)、鄉(xiāng)政府的證明。對(duì)于殘疾人的傷殘等級(jí)要求司法解釋沒有明確，在實(shí)踐中，我院一般從寬處理，當(dāng)事人提出要求的，一般在立案時(shí)均予以暫緩預(yù)交訴訟費(fèi)用。７、實(shí)施訴訟費(fèi)用緩減免交的尺度一般按照司法救助的規(guī)定處理，原則上從便民利民的角度出發(fā)，從寬處理。８、在把握國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》第４５－４６條規(guī)定的兜底條款方面，兜底條款中的“其他情形”主要以《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》第三條規(guī)定的情形為依據(jù)。９、法院準(zhǔn)予訴訟費(fèi)用緩減免交之后，裁決由對(duì)方當(dāng)事人承擔(dān)訴訟費(fèi)用的，在宣判時(shí)通知其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交納，如仍未交納，則移送執(zhí)行局強(qiáng)制執(zhí)行。１０、國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》（下稱《辦法》）在司法救助方面的規(guī)定沒有較大變化，因此，對(duì)法院的司法救助工作沒有明顯的影響。１１、法院經(jīng)費(fèi)保障與訴訟費(fèi)用緩減免之間沒有沖突，不存在以收定支情況。１２、在操作中存在的問題包括：（１）緩交訴訟費(fèi)的時(shí)間根據(jù)省院的規(guī)定是一個(gè)月，時(shí)間太短，不能解決當(dāng)事人的實(shí)際問題，建議予以延長(zhǎng)。（２）很多當(dāng)事人申請(qǐng)減免緩純粹為拖延時(shí)間，不提供任何依據(jù)，這種情況一審法院仍然報(bào)送案卷由二審決定是否減免緩，浪費(fèi)時(shí)間。（３）對(duì)于法人及其他組織的申請(qǐng)減免緩的條件沒有具體規(guī)定，不好操作。（４）司法救助是采取從寬還是從嚴(yán)原則？從便民利民的角度考慮，應(yīng)當(dāng)采取從寬原則，但訴訟放開后，容易產(chǎn)生許多無(wú)利益、無(wú)價(jià)值之訴；如采用從嚴(yán)原則，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)司法救助的真正目的。二）刑事被害人的救助情況從各基層法院及本院部門報(bào)送的情況來(lái)看，對(duì)刑事被害人的救助情況相對(duì)較少，在此期間，我院救助刑事被害人40多人，救助金額54萬(wàn)元；白云法院救助1人，救助金額4萬(wàn)元；番禺法院救助2人，救助金額4萬(wàn)元。案件主要是刑事附帶民事案件，案由多數(shù)為故意傷害、故意殺人、搶劫、等。呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是因侵犯公民生命健康安全而提起的附帶民事案件占了絕大部分比例；二是判決生效后真正能得以執(zhí)行的案件非常少。（三）對(duì)刑事被告人提供法律援助對(duì)刑事被告人提供法律援助是司法救助的一種形式，主要方式是為家屬不愿請(qǐng)辯護(hù)人的、家庭經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力請(qǐng)辯護(hù)人的以及未成年被告人等指定辯護(hù)律師。2008年至2010年9月，市中院與基層法院共為刑事被告人指定辯護(hù)人3331人。其中，市中院為被告人指定刑事辯護(hù)人888名，花都法院指定辯護(hù)人752人，南沙法院指定辯護(hù)人43人，增城法院指定辯護(hù)人297人，越秀法院指定辯護(hù)人417人，白云法院指定辯護(hù)人416人，蘿崗法院指定辯護(hù)人66人，番禺法院指定辯護(hù)人416人，荔灣法院指定辯護(hù)人36人。指定辯護(hù)的對(duì)象主要是未成年人，盲聾啞人，家庭經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力聘請(qǐng)辯護(hù)人，以及殺人、搶劫、搶奪、強(qiáng)奸、綁架、毒品犯罪等惡性犯罪可能被判處死刑的被告人，也有的被告人家庭經(jīng)濟(jì)狀況尚可，但親屬不愿為其聘請(qǐng)辯護(hù)人。（四）為申請(qǐng)執(zhí)行人特困群體提供司法救助的情況2008年至2010年9月，我市兩級(jí)法院為特殊困難的申請(qǐng)執(zhí)行人提供司法救助的案件共618件。其中，市中院救助執(zhí)行案件31件，救助金額540000元，全部為刑事附帶民事原告；花都法院2件，救助金額45000元；南沙法院1件，救助金額10000元；天河法院2件，救助金額80000元；從化法院6件，救助金額26000元；增城法院1件，救助金額10000元；越秀法院336件，救助金額470400元；白云法院7件，救助金額380000元；蘿崗法院173件，救助金額1620000元；番禺法院41件，救助金額595840元；荔灣法院6件，；黃埔法院5件，救助金額89000元；海珠法院7件，救助金額31000元。救助情況呈現(xiàn)的特點(diǎn)：救助對(duì)象多為勞動(dòng)糾紛，道路交通事故及醫(yī)療事故人身?yè)p害賠償糾紛案件，追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)糾紛，刑事附帶民事糾紛的原告，無(wú)法執(zhí)行，生活困難。救助對(duì)象基本上都是涉訴涉訴鬧訪后才被救助。救助對(duì)象多為自然人，對(duì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)救助的情況很少。救助資金來(lái)源渠道單一，多為涉法涉訴信訪救助專項(xiàng)資金。救助后基本無(wú)追償回救助金的情況。大多法院都與當(dāng)?shù)卣ㄎ?、信訪部門保持一致，制定了救助金管理辦法，我市12個(gè)基層法院就有7個(gè)法院制定了此類規(guī)定。二、我市法院司法救助面臨的困難與問題立法滯后，救助范圍過窄，救助方式單一。現(xiàn)行對(duì)司法救助作出規(guī)定的法律、司法解釋有民訴法、最高院發(fā)布的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助