【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 街辦）批準(zhǔn)，報(bào)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室備案，村委會(huì)負(fù)責(zé)收取。向農(nóng)民收取 “一事一議”籌資籌勞必須出具省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的“一事一議”籌資收據(jù)和填寫農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡；其他收入使用上級(jí)規(guī)定的票據(jù)。（三）村級(jí)收入的監(jiān)控。年初，各村要把當(dāng)年應(yīng)實(shí)現(xiàn)的收入項(xiàng)目、金額、兌現(xiàn)時(shí)間、兌現(xiàn)方式等分項(xiàng)造表，明細(xì)到單位、農(nóng)戶或承包人，建立起收入檔案，經(jīng)村民主理財(cái)小組審議通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)（街）委托代理中心備案。鎮(zhèn)（街）委托代理中心審計(jì)員、記帳員要對(duì)各村的收入情況嚴(yán)格把關(guān)，做好實(shí)現(xiàn)收入和收入檔案的比較核對(duì)工作，督促各項(xiàng)到期應(yīng)收款項(xiàng)的回收和各項(xiàng)收入的兌現(xiàn)，以防截留、挪用。對(duì)年初無(wú)法確定的非固定性收入發(fā)生后，及時(shí)報(bào)委托代理中心充實(shí)收入檔案。上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金由鎮(zhèn)（街）財(cái)政所按行政村設(shè)置戶頭，專戶存儲(chǔ)核算。按照以收定支的原則，村級(jí)組織根據(jù)預(yù)算確定的開支項(xiàng)目、數(shù)額和規(guī)定的用途，按月提出撥款申請(qǐng)，分別報(bào)鎮(zhèn)（街）委托代理中心和財(cái)政所，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審核后，由鎮(zhèn)（街）財(cái)政所將資金撥付到委托代理中心村級(jí)資金代替專戶。特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，及時(shí)撥付資金，確保村級(jí)工作正常運(yùn)行。第十九條 村級(jí)支出的范圍與審批（一）村級(jí)支出的范圍。包括村級(jí)固定編制干部的工資報(bào)酬；村級(jí)享受誤工補(bǔ)貼人員的報(bào)酬；享受退休待遇的村干部固定補(bǔ)助；村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)；村級(jí)公益事業(yè)支出；村級(jí)其他支出。（二）村級(jí)支出的審批。村級(jí)日常零星開支實(shí)行備用金制度，備用金限額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街辦）制訂。凡屬生產(chǎn)性開支，一次性開支500元以下的由村主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；500元以上5000元以下的，由村兩委討論通過(guò)；5000元以上的，由村民代表大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審查后，報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收支數(shù)額較大的村，開支審批數(shù)額由鎮(zhèn)政府（街辦）自行確定。村級(jí)招待費(fèi)。按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，取消村級(jí)招待費(fèi)。交通、通訊費(fèi)，僅靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助維持正常開支的村，村干部不得用公款購(gòu)買交通、通訊工具。村主要負(fù)責(zé)人住宅電話可給予適當(dāng)?shù)脑捹M(fèi)補(bǔ)貼，規(guī)定限額，隨工資發(fā) 放，具體標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街）確定。村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，因工作需要用公款購(gòu)買通訊、交通工具的村，要由村兩委研究，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，并制定話費(fèi)、燃修費(fèi)開支限額，定期公開，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村干部的報(bào)酬及管理，由鎮(zhèn)政府（街辦）根據(jù)各村的規(guī)模大小、集體經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際工作需要確定。要嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，享受固定補(bǔ)貼的職數(shù)：1000人以下的村一般不超過(guò)3人，10002000人的村一般不超過(guò)4人，2000人以上的村一般不超過(guò)5人。其他享受誤工補(bǔ)貼的人員，不得超過(guò)村總?cè)丝诘那Х种?。農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、集體資產(chǎn)保險(xiǎn)及其他需要村集體支出的保險(xiǎn)費(fèi)用，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，實(shí)行申請(qǐng)批復(fù)制。保險(xiǎn)費(fèi)由鎮(zhèn)（街）委托代理中心統(tǒng)一把關(guān)辦理，嚴(yán)禁多頭入保。第二十條 所有開支必須有合法、真實(shí)、完整的原始憑證，由經(jīng)辦人、村支部書記、村主任共同簽字。自制原始憑證必須由兩個(gè)以上經(jīng)辦人簽字。第二十一條 各村的現(xiàn)金、存款除留一定數(shù)額的備用金外，一律按規(guī)定及時(shí)交鎮(zhèn)（街）委托代理中心代管。鎮(zhèn)（街）委托代理中心在當(dāng)?shù)劂y行或信用社開設(shè)帳戶，專戶儲(chǔ)存、專帳管理。第二十二條 各鎮(zhèn)政府（街辦）要嚴(yán)格遵循“委托代理”的基本原則，做到“三個(gè)不準(zhǔn)”、“四個(gè)不變”，即：對(duì)集體代管資金不準(zhǔn)平調(diào)、不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)為任何單位和個(gè)人代繳代扣各種費(fèi)用；資金的所有權(quán)、使用權(quán)、使用方向和會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不變，確保集體資金安全。第二十三條 嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，鎮(zhèn)（街）委托代理中心出納員和村保管員負(fù)責(zé)現(xiàn)金管理，其他人員一律不準(zhǔn)管現(xiàn)金。第二十四條 鎮(zhèn)（街）委托代理中心記帳員、出納員和村會(huì)計(jì)、保管員要定期核對(duì)現(xiàn)金、存款，做到日清月結(jié)，帳款、帳帳相符。第二十五條 建立集體資金定期審計(jì)制度。市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局重點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)（街）委托代理中心代管資金進(jìn)行審計(jì)，鎮(zhèn)（街）委托代理中心負(fù)責(zé)各村庫(kù)存現(xiàn)金的就地審計(jì)。第二十六條 鎮(zhèn)（街）委托代理中心設(shè)1－3名專職審計(jì)員，負(fù)責(zé)對(duì)各村的集體資金按月進(jìn)行審計(jì)。各村上報(bào)的一切收支事項(xiàng)，必須先經(jīng)審計(jì)人員按照有關(guān)規(guī)定審查合格后，加蓋審計(jì)專用章，然后由記帳員記帳。未經(jīng)審計(jì)蓋章的憑證，記帳員一律不準(zhǔn)記帳。第二十七條 凡審計(jì)查出的問(wèn)題，由鎮(zhèn)（街）委托代理中心下達(dá)審計(jì)決定，下月復(fù)審。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要及 時(shí)報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。第二十八條 鎮(zhèn)（街）委托代理中心每月10日前，將審計(jì)報(bào)告、報(bào)表上報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）和市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局。第二十九條 除日常集體資金審計(jì)外，鎮(zhèn)（街）委托代理中心要深入搞好農(nóng)村干部離任審計(jì)、集體資產(chǎn)就地審計(jì)和政府委托的專項(xiàng)審計(jì)。第三章 集體資產(chǎn)管理第三十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。屬于組（原生產(chǎn)隊(duì)）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林木、荒地、灘涂、水面等自然資源；（二）集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞購(gòu)建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運(yùn)輸工具、捕撈工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)設(shè)施；（三）集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；（四）集體經(jīng)濟(jì)組織在參與組建的股份制、股份合作 制、聯(lián)營(yíng)和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益；（五）集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)；（六）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國(guó)庫(kù)券、企業(yè)債券等有價(jià)證券，以及承包、租賃、拍賣等形成的資金；（七）集體經(jīng)濟(jì)組織接受資助或者捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)；（八）集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；（九）依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記。第三十二條 村級(jí)集體資產(chǎn)中的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)林木及農(nóng)業(yè)基本設(shè)施等勞動(dòng)資料，凡使用年限一年以上，單位價(jià)值在500元以上的列為固定資產(chǎn)。村集體所有的各種農(nóng)副產(chǎn)品、庫(kù)存商品、各種原料、機(jī)械零配件和未列入固定資產(chǎn)的低值易耗品，列為產(chǎn)品物資。鎮(zhèn)（街）、村兩級(jí)設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)帳和產(chǎn)品物資登記簿。固定資產(chǎn)全部納入帳內(nèi)核算。要建立固定資產(chǎn)管理、使用、維修制度，按規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，以保證固定資產(chǎn)損耗價(jià)值的補(bǔ)償。大、中型固定資產(chǎn)的變賣或報(bào)廢處理，要經(jīng)鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站審查，村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)。產(chǎn)品物資要加強(qiáng)管理，專人保管，定期盤點(diǎn)，做到帳實(shí)相符。第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有保護(hù)集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)其所有的集體資產(chǎn)依法享有經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)。第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費(fèi)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權(quán)，其集體資產(chǎn)數(shù)額較大的，須經(jīng)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論同意，并在集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起三十日內(nèi)，向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案。第三十六條 集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成時(shí)，當(dāng)事人可申請(qǐng)鎮(zhèn)（街）人民政府或者上一級(jí)人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；也可以直接向人民法院起訴。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，可以實(shí)行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營(yíng)、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式。第三十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。第三十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營(yíng)者，不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押或者其他擔(dān)保方式進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)，并依法簽訂合同。第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確保集體資產(chǎn)保值增值。第四十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（一）資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作經(jīng)營(yíng)的；（二）產(chǎn)權(quán)交易中變更產(chǎn)權(quán)的；（三）企業(yè)兼并、合并、分立、破產(chǎn)等需要清算的；（四）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；（五）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。第四十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進(jìn)行評(píng)估的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)。第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)本組織集體資產(chǎn)的管理工作，其職責(zé)是：（一）組織實(shí)施成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)通過(guò)的章程和決議（二）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；（三）監(jiān)督檢查集體資產(chǎn)的管理和使用；（四）定期組織清產(chǎn)核資；（五）向本組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)報(bào)告工作； 第四十四條 下列事項(xiàng)必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論通過(guò)：（一）財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案；（二）成員依法承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的預(yù)、決算方案；（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定及變更；（四）重要資產(chǎn)的處置和重大項(xiàng)目的投資；（五）收益分配方案；（六）其他重要事項(xiàng)。第四十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督、收益分配、資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)報(bào)告等各項(xiàng)制度。第四十六條 市級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。市級(jí)土地、水利、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)和民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門，按照各自的職責(zé)，依法對(duì)農(nóng)村集 體資產(chǎn)管理的有關(guān)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者村民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況、經(jīng)營(yíng)方式和管理情況等依法進(jìn)行監(jiān)督。第四章 集體資源管理第四十七條 依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)集體資產(chǎn)、資源管理的規(guī)定，村民委員會(huì)是集體資源管理的主體，其主要職責(zé)是：（一）依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，履行或監(jiān)督履行有關(guān)資源開發(fā)使用的申報(bào)；（二）執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)的章程、決議和決定；（三）制定本村的集體資源管理規(guī)章制度；（四）向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告集體資源管理工作；（五）組織實(shí)施村集體資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第四十八條 村集體資源包括：法律規(guī)定屬于村集體所有和集體資產(chǎn)范圍內(nèi)的自然資源