【文章內(nèi)容簡介】 反腐倡廉陣地建設(shè)的重要內(nèi)容，積極拓寬視野、創(chuàng)新思路、創(chuàng)先推進。要突出公開的針對性、時效性和實效性，結(jié)合部門特點，制定和完善本部門細致、具體、可操作性強的工作方案和制度，創(chuàng)造亮點，創(chuàng)建特色，不斷增強黨務(wù)公開的影響力。抄送：市人大黨委、市政府黨委、市政協(xié)黨組 中共長治市委辦公廳 2012年7月2日印發(fā)第三篇：黨務(wù)公開工作實施意見通知南委辦〔2011〕86號中共南安市委辦公室關(guān)于印發(fā)《南安市 黨的基層組織黨務(wù)公開工作實施意見》的通知，雪峰開發(fā)區(qū)黨工委，市直各黨委：中共南安市委辦公室2011年9各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）（黨組、總支、支部）《南安市黨的基層組織黨務(wù)公開工作實施意見》已經(jīng)市委常委會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。月日南安市黨的基層組織黨務(wù)公開工作實施意見為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，扎實推進我市黨的基層組織黨務(wù)公開工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，以及中央、省委和泉州市委有關(guān)黨的基層組織黨務(wù)公開的工作部署，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。一、明確指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障黨員民主權(quán)利為核心，推行黨的基層組織黨務(wù)公開，充分調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，增強黨的生機和活力，不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進性，為加快南安科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力保證。（二）基本原則依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥原則。按照憲法、有關(guān)法律法規(guī)以及黨章和黨內(nèi)規(guī)章的規(guī)定，依法依紀(jì)、及時有效地進行。健全黨務(wù)公開制度，堅持自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索相結(jié)合，堅持先 3 黨內(nèi)后黨外，科學(xué)安排，有序運作，穩(wěn)步推進。發(fā)揚民主、廣泛參與原則。以落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。拓寬黨員意見表達渠道，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。真實公正、注重實效原則。堅持實事求是，確保公開真實可信、客觀公正；立足實際，以黨的基層組織黨務(wù)活動中黨員普遍關(guān)心的熱點問題作為公開的重點，努力實現(xiàn)形式和效果的統(tǒng)一，切實增強黨務(wù)公開工作的針對性和實效性。統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新原則。把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開等有機結(jié)合起來，相互促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。適應(yīng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)新要求，不斷完善公開制度，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，努力探索深化黨的基層組織黨務(wù)公開新途徑。（三）目標(biāo)任務(wù)通過黨的基層組織黨務(wù)公開，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，著力提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的能力、黨的基層組織科學(xué)決策的能力、團結(jié)和組織黨內(nèi)外干部群眾完成黨和國家任務(wù)的能力、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力，進一步增強黨的團結(jié)和諧，促進社會和諧。二、明確黨的基層組織黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序和方法（一）主要內(nèi)容黨組織基本情況。本級黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)的設(shè)置及主要職責(zé)；黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員基本情況、職責(zé)分工、聯(lián)系方式；黨組織執(zhí)行民主集中制，議事規(guī)則和決策程序，制定的重要制度和規(guī)定；黨員基本情況等。決議、決定及執(zhí)行情況。本級黨組織對黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、決定及工作部署的貫徹落實情況；本地、本部門、本單位經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)決策及執(zhí)行情況；黨組織任期目標(biāo)、目標(biāo)和階段工作部署、工作任務(wù)及完成情況；為民辦實事等涉及群眾切身利益的重大決策、政策及落實情況等。思想建設(shè)情況。本級黨組織落實思想政治工作計劃，開展政治理論學(xué)習(xí)情況；黨員干部教育培訓(xùn)計劃及落實等情況；召開黨組織民主生活會情況，存在問題整改落實情況；黨建主題活動、群眾性精神文明創(chuàng)建活動計劃安排及實施情況等。組織建設(shè)情況?；鶎狱h組織主要活動及開展情況；本級黨組織機構(gòu)調(diào)整、換屆選舉情況；黨員發(fā)展、管理和民主評議情況；黨代表推選情況；黨費收繳、使用和管理，黨建工作經(jīng)費的管理和使用情況；保障黨員權(quán)利等情況。干部選任和管理情況。黨員干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲、黨內(nèi)各類先進評選表彰，干部監(jiān)督制度及執(zhí)行等情況。聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾情況。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶群眾，聽取各方意見建議，幫助群眾和黨員解決生產(chǎn)生活實際困難情況；查處各種損害群眾利益的行為，著力解決涉及民生突出問題情況；接 5 待來信來訪，排查化解矛盾糾紛情況；維護黨員群眾權(quán)益，辦理、落實黨員群眾切身利益重要事項等情況。反腐倡廉建設(shè)情況。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進懲防體系建設(shè)情況；班子成員述職述廉和民主測評情況；領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》等廉潔自律各項規(guī)定情況；領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，個人重大事項報告情況、經(jīng)濟責(zé)任審計情況等；黨員干部違法違紀(jì)案件查處情況等。其它應(yīng)該公開的事項。包括黨員群眾普遍關(guān)注的重點、熱點、難點問題，不涉及黨內(nèi)秘密的黨內(nèi)其它事項，經(jīng)黨組織審查決定或上級組織要求給予公開。（二）程序步驟除黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)另有規(guī)定外，一般按照“編制目錄、實施公開、收集反饋、歸檔管理”的程序進行公開。編制目錄。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，在確保公開的內(nèi)容不涉及黨和國家的秘密的前提下，市公開辦制定基層組織黨務(wù)公開參考目錄（附件36），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直各單位、雪峰開發(fā)區(qū)要針對不同類型黨的基層組織的特點、不同地方的發(fā)展水平和條件，按照黨的基層組織黨務(wù)公開內(nèi)容，分類制定所屬黨的基層組織黨務(wù)公開具體目錄，規(guī)范機關(guān)、事業(yè)單位、群團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村、城市社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、國企、非公有制經(jīng)濟組織、兩新組織等類型黨組織黨務(wù)公開，不宜或不能公開的，報上級黨組織備案。黨務(wù)信息公開目錄應(yīng)明確黨務(wù)公開的項目內(nèi)容、審核流程、公開范圍、公開方式、公開時限、公開責(zé) 6 任單位等。黨務(wù)信息公開范圍應(yīng)分黨內(nèi)公開和社會公開兩個類型，適宜黨內(nèi)公開的內(nèi)容，應(yīng)納入黨內(nèi)公開目錄并制定流程圖在黨內(nèi)公開；對事關(guān)本地本部門本單位經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活和切身利益等重大事項，按規(guī)定可以向黨外公開的，應(yīng)制定黨務(wù)信息社會公開目錄和流程圖，保證黨務(wù)公開的嚴(yán)肅審慎、統(tǒng)一規(guī)范。實施公開。黨的基層組織黨務(wù)公開應(yīng)依照目錄和流程圖確定的項目、內(nèi)容、范圍、程序、方式、時間等進行。實施公開前認(rèn)真審核公開內(nèi)容，確保公開規(guī)范、準(zhǔn)確、全面。如有目錄外需要公開的事項，應(yīng)制定工作方案，報經(jīng)制定黨務(wù)公開目錄的黨組織審核同意后進行公開。收集反饋。要建立黨務(wù)公開意見建議收集辦理機制，收集、整理群眾通過各種渠道反映的意見和要求，及時掌握對黨的基層組織黨務(wù)公開情況的反響和動態(tài)，對合理化工作建議要及時采納吸收；對黨員、群眾反映的問題，要及時采取有力措施，抓緊落實整改，并通過一定的形式將結(jié)果向黨員、群眾反饋。歸檔管理。要指定人員具體負責(zé)黨務(wù)公開信息資料的登記管理，建立黨務(wù)公開檔案，實現(xiàn)黨的基層組織黨務(wù)公開信息資料的規(guī)范管理和有序運用。（三）方式方法公開方式。黨務(wù)公開要按照簡便、多樣、實用的要求，根據(jù)不同的公開內(nèi)容，合理確定公開的形式。列入黨內(nèi)公開目錄的，主要通過黨委（支委）會議、黨員大會、文件、簡報、單位局域 7 網(wǎng)、黨員活動室和設(shè)立文件查閱點等形式進行公開。列入社會公開目錄的，統(tǒng)一以黨務(wù)公開欄為主要公開方式（設(shè)置范本參考附件710），采取黨務(wù)公開欄、電視、廣播、網(wǎng)站、報紙、設(shè)置黨務(wù)公開意見箱和公開電話等形式進行公開。黨務(wù)公開欄應(yīng)設(shè)置于方便黨員群眾閱看的地方，公開欄、公開網(wǎng)站應(yīng)明確專人管理，及時更新維護。有條件的單位可運用電子滾動屏幕、電子觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段進行公開，最大限度地方便群眾了解情況。公開時限。根據(jù)實際情況確定公開時限和更新周期，確保公開的經(jīng)常性、動態(tài)性和及時性。常規(guī)性、動態(tài)性、階段性的工作，分期逐段公開；臨時性工作隨時公開。對需要決策的工作，提前7日公開，聽取各方面意見；對正在進行且需要聽取黨員意見的工作要及時公開，對工作結(jié)果要在結(jié)果作出后7日內(nèi)公開。根據(jù)公開內(nèi)容，結(jié)合黨組織需要，確定公開時限，一般分為短期、中期、長期，短期為7日，中期為1個月，長期為1年。重要決策規(guī)定特別是事關(guān)黨員、群眾切身利益的重要事項，應(yīng)根據(jù)公開后反饋的意見進一步完善，并再次公開。三、建立健全黨的基層組織黨務(wù)公開制度（一）黨務(wù)公開工作規(guī)范制度。建立黨務(wù)與政務(wù)、村務(wù)等公開的聯(lián)動機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、網(wǎng)絡(luò)資源共享。推行黨務(wù)公開時間、地點、內(nèi)容、方式和程序“五統(tǒng)一”制度。統(tǒng)一時間定期公布黨務(wù)工作情況，全市統(tǒng)一每月15日為基層黨務(wù)公開日。統(tǒng)一在黨員、群眾習(xí)慣聚焦點等醒目位置設(shè)立規(guī)范化的黨務(wù)公開欄；統(tǒng)一黨務(wù)公開目錄編制和公開內(nèi)容；統(tǒng)一以黨務(wù)公開欄為主要公 8 開方式，積極推行網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、“點題公開”等公開形式；制定黨務(wù)公開“流程圖”，統(tǒng)一按照規(guī)范程序進行公開。（二）黨務(wù)公開信息保密審查制度。各級黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)黨務(wù)信息公開前的保密審查工作，由黨委（支部）書記審核把關(guān)。要明確審查責(zé)任，規(guī)范審查程序，未經(jīng)審查的黨務(wù)信息不得對外公開。要將黨務(wù)信息公開保密審查程序與文件運轉(zhuǎn)程序、信息發(fā)布程序結(jié)合起來，防止保密審查與黨務(wù)信息公開工作脫節(jié)，逐步做到黨務(wù)信息生成時明確應(yīng)否公開、如何公開、是否刪減后公開等，從源頭上做好保密審查工作。（三）黨務(wù)信息例行公開制度。列入公開目錄的事項，要按規(guī)定及時主動公開，原則上應(yīng)當(dāng)自該信息生成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并作出說明。（四）黨務(wù)信息依申請公開制度。黨員、群眾可依法依規(guī)向黨的基層組織申請公開事項。受理申請的黨的基層組織應(yīng)按職能和權(quán)限負責(zé)向申請人回復(fù)或在一定范圍內(nèi)公開；暫時不宜公開或不能公開的，按照有關(guān)規(guī)定及時向申請人說明情況。（五）黨內(nèi)情況反映、通報制度。重要情況黨內(nèi)先通報，重要文件和決定黨內(nèi)先傳達，重要決策實施前黨內(nèi)先動員，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。（六）重大決策征求意見、黨務(wù)聽證咨詢制度。建立健全重大決策征求意見、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，在重大問題、重要事項決策過程中，廣開言路，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見 9 建議。（七）黨務(wù)公開監(jiān)督、考評制度。上級黨組織要建立完善黨務(wù)公開監(jiān)督檢查制度，通過聘請黨務(wù)公開監(jiān)督員、組織開展專項檢查等方式，加強對下級開展黨務(wù)公開工作情況的經(jīng)常性檢查。要建立公開評議制度，定期組織黨員群眾對黨務(wù)公開情況進行評議，并及時公布評議結(jié)果。建立完善考核獎懲制度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，把黨務(wù)公開工作情況納入對黨的基層組織及其主要負責(zé)人工作和黨建工作考核的重要內(nèi)容，加大獎懲力度，推動黨務(wù)公開落到實處、取得實效。（八）黨務(wù)公開責(zé)任追究制度。對不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實黨務(wù)公開工作相關(guān)事項，依照規(guī)定應(yīng)該公開拒不公開，或不按規(guī)定進行黨務(wù)公開，不及時解決黨員、群眾反映的問題，侵犯黨員民主權(quán)利的黨的基層組織或負責(zé)人要進行批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情況嚴(yán)重造成惡劣影響的，要對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)處分，或給予調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職等組織處理。各級各單位要從黨務(wù)公開工作的實際出發(fā)，積極探索、大膽實踐、不斷完善有關(guān)制度。四、加強對黨的基層組織黨務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。市委成立黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（掛靠市紀(jì)委），人員從各成員單位抽調(diào)組成，具體承擔(dān)全市基層黨組織黨務(wù)公開工作的日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，加強溝通聯(lián)系，密切協(xié)作配合，10 形成齊抓共管的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、雪峰開發(fā)區(qū)、市直各單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及其他基層單位黨的基層組織是本級組織黨務(wù)公開的實施責(zé)任主體，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，要對黨務(wù)公開工作負總責(zé)、親自抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的基層組織黨務(wù)公開工作有計劃、有步驟、有組織地開展。（二）明確工作責(zé)任。按照“誰主管、誰負責(zé)”和“分級、對口”原則，各級黨委（支部）書記是黨務(wù)公開工作“第一責(zé)任人”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、雪峰開發(fā)區(qū)黨工委具體負責(zé)指導(dǎo)和督促本級所管轄企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道（社區(qū)）、社會組織和其他黨的基層組織黨務(wù)公開工作。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容的公開，加強對各級基層黨組織黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查；組織部門負責(zé)指導(dǎo)組織建設(shè)、干部選任和管理等方面內(nèi)容的公開，加強對基層黨組織開展黨務(wù)公開工作的規(guī)范性指導(dǎo)；宣傳部門負責(zé)思想建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的公開，協(xié)調(diào)新聞媒體，加強對黨務(wù)公開工作的宣傳和輿論監(jiān)督，探索建立健全黨委新聞發(fā)言人制度。教育主管部門、衛(wèi)生主管部門、財政部門要負責(zé)各類學(xué)校、各級醫(yī)院、所屬國有企業(yè)的基層黨組織開展黨務(wù)公開