【文章內(nèi)容簡介】 從業(yè)人員的名單、簡歷和執(zhí)業(yè)資格證明；（四）執(zhí)業(yè)場所使用證明和開辦資金證明；（五）核準登記機關(guān)要求提交的其他文件。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級司法行政機關(guān)出具審核意見。第十三條 地級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請文件之日起三十日內(nèi)完成審核，以書面形式作出準予設(shè)立或者不準予設(shè)立的決定。準予設(shè)立的，由核準機關(guān)辦理設(shè)立登記。第十四條 經(jīng)核準登記的基層法律服務(wù)所，由核準登記機關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》分正本和副本。正本應(yīng)當(dāng)懸掛于執(zhí)業(yè)場所，副本用于接受查驗。執(zhí)業(yè)證書不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。第十五條 經(jīng)核準登記的基層法律服務(wù)所，憑據(jù)準予設(shè)立的批件和《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領(lǐng)收費許可證。第十六條 基層法律服務(wù)所根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的大中型集貿(mào)市場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)或者經(jīng)濟發(fā)達的行政村設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點）。業(yè)務(wù)接待站（點）應(yīng)當(dāng)有固定的場所，接待業(yè)務(wù)由本所的基層法律服務(wù)工作者承辦?；鶎臃煞?wù)所設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點），應(yīng)當(dāng)報經(jīng)住所地的縣級司法行政機關(guān)審查同意。第十七條 基層法律服務(wù)所變更名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所，基層法律服務(wù)所分立、合并，應(yīng)當(dāng)由住所地的縣級司法行政機關(guān)審查同意后報請原核準登記機關(guān)辦理變更登記。基層法律服務(wù)所修改章程的，應(yīng)當(dāng)由縣級司法行政機關(guān)審查同意后報請原核準登記機關(guān)核準。第十八條 基層法律服務(wù)所停辦，應(yīng)當(dāng)在完成善后清算工作后，由住所地的縣級司法行政機關(guān)收繳該所的執(zhí)業(yè)證書、印章、票據(jù)、案卷及有關(guān)文件，報請原核準登記機關(guān)辦理注銷登記?；鶎臃煞?wù)所經(jīng)核準登記后六個月內(nèi)未能開業(yè)的，或者開業(yè)后停止業(yè)務(wù)活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級司法行政機關(guān)報請原核準登記機關(guān)辦理注銷登記。第十九條 地級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按將本地區(qū)基層法律服務(wù)所設(shè)立、變更、注銷登記的情況報省級司法行政機關(guān)備案。第三章工作制度第二十條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。第二十一條 基層法律服務(wù)所設(shè)主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任。基層法律服務(wù)所主任，除應(yīng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格外，還應(yīng)當(dāng)有二年以上從事基層法律服務(wù)工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。第二十二條 基層法律服務(wù)所主任，應(yīng)當(dāng)經(jīng)基層法律服務(wù)所民主推薦或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提名，由縣級司法行政機關(guān)根據(jù)實際情況實行委任或者聘任。第二十三條 基層法律服務(wù)所主任為該所的法定代表人，負責(zé)管理本所行政事務(wù)和組織開展業(yè)務(wù)工作，負責(zé)向住所地的司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告工作。第二十四條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立所務(wù)會議制度，民主管理本所重大事務(wù)。所務(wù)會議由本所全體基層法律服務(wù)工作者組成，行使下列職權(quán)：（一）制定本所的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；（二）制定本所的管理規(guī)章制度；（三）審議本所的工作總結(jié)報告；（四）審議本所的預(yù)決算報告和重大財務(wù)開支項目；（五）審議對本所基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；（六）其他需要提交審議的重要事項。第二十五條 基層法律服務(wù)所對在本所從業(yè)的基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)實行聘用制?；鶎臃煞?wù)所聘用基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)符合司法部規(guī)定的執(zhí)業(yè)條 件和聘用程序，辦理執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。基層法律服務(wù)工作者調(diào)離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關(guān)收回其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，報請原執(zhí)業(yè)登記機關(guān)予以注銷。第二十六條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)對基層法律服務(wù)工作者加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，加強業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn)，加強對其執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責(zé)任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等管理制度。第二十七條 基層法律服務(wù)所對有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、司法行政機關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定，給予處分。第二十八條 基層法律服務(wù)所根據(jù)工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務(wù)工作者聘用辦法進行管理。輔助工作人員的聘用、變更情況，應(yīng)當(dāng)報縣級司法行政機關(guān)備案。第二十九條 基層法律服務(wù)所組織基層法律服務(wù)工作者開展業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：（一）嚴格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務(wù)集體討論、重要案件報告等項制度；（二）建立對基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評和處分制度；（三）自覺接受委托人和社會的監(jiān)督；（四）統(tǒng)一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務(wù)收費管理制度；（五）對符合規(guī)定條 件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)；（六）建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。第三十條 基層法律服務(wù)所的財務(wù)管理，原則上實行自收自支、獨立核算。實行自收自支的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立帳戶，由專人負責(zé)財務(wù)工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務(wù)管理制度，接受財政、審計和司法行政機關(guān)的檢查監(jiān)督。尚不具備自收自支條 件的基層法律服務(wù)所，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務(wù)管理形式。第三十一條 基層法律服務(wù)所工作人員的報酬，應(yīng)當(dāng)在綜合考評的基礎(chǔ)上，與其業(yè)務(wù)水平、工作實績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。第三十二條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本所收支情況和實際需要，設(shè)立事業(yè)發(fā)展、社會保障和獎勵等項基金。第三十三條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照國家和地方有關(guān)社會保障的政策和規(guī)定，為聘用的基層法律服務(wù)工作者辦理醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。第三十四條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條 件，加強辦公用房、辦公設(shè)施、辦公裝備的建設(shè)，不斷改善執(zhí)業(yè)條 件，提高工作效率。第四章檢查監(jiān)督第三十五條 地級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對基層法律服務(wù)所進行檢查。對基層法律服務(wù)所的檢查，于每年三月三十一日前組織進行。具體時間安排由省級司法行政機關(guān)確定。新設(shè)立不滿六個月的基層法律服務(wù)所，可以自下一起接受檢查。第三十六條 基層法律服務(wù)所接受檢查，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）上本所工作總結(jié)報告和本工作計劃；（二）上本所財務(wù)報表；（三）《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》副本；（四）檢查機關(guān)要求提交的其他文件。第三十七條 基層法律服務(wù)所的檢查，由住所地的縣級司法行政機關(guān)對其提交的文件進行初審，并在出具審查意見后報送地級司法行政機關(guān)。地級司法行政機關(guān)審核后，對具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)條 件的基層法律服務(wù)所，確定為通過檢查，在其《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》副本上加蓋檢查合格印章。第三十八條 地級司法行政機關(guān)在檢查中，對有本辦法第四十二條 所列行為、尚未處理的基層法律服務(wù)所，確定為暫緩?fù)ㄟ^檢查，并按照本辦法第四十二條 至第四十五條 的規(guī)定進行處理。處理完結(jié)，補辦檢查。在檢查中，對不符合本辦法第八條 規(guī)定條 件的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)在縣級司法行政機關(guān)監(jiān)督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應(yīng)當(dāng)予以停辦，并辦理注銷手續(xù)。第三十九條 基層法律服務(wù)所的檢查結(jié)果，由地級司法行政機關(guān)自檢查工作結(jié)束后一個月內(nèi)報省級司法行政機關(guān)備案。第四十條 基層法律服務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動和內(nèi)部管理工作，由住所地的縣級司法行政機關(guān)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對基層法律服務(wù)所定期進行檢查或者發(fā)現(xiàn)問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務(wù)所報告工作、說明情況、提交有關(guān)材料?；鶎臃煞?wù)所及其從業(yè)人員不得拒絕。第四十一條 各級司法行政機關(guān)對工作成績顯著、隊伍建設(shè)良好、管理制度完善的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序，報請省級司法行政機關(guān)或者司法部給予記功嘉獎。第四十二條 基層法律服務(wù)所有下列行為之一的，由住所地縣級司法行政機關(guān)予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級司法行政機關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過三萬元：（一）超越業(yè)務(wù)范圍的；（二）違反業(yè)務(wù)收費管理規(guī)定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)的；（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書的；（五）未經(jīng)核準登記變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所和章程，擅自分立、合并或者設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點）的；（六）不按規(guī)定接受檢查，采用弄虛作假手段騙取通過檢查的；（七）違反財務(wù)管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；（八）聘用不具備執(zhí)業(yè)資格的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的；（九）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀行為的；（十）內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致無法正常開展業(yè)務(wù)的；（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。第四十三條 司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照司法部《司法行政機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》進行。第四十四條 基層法律服務(wù)所對行政處罰不服的，可以按照《行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議。第四十五條 司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)同時追究負有管理失誤責(zé)任的該所主任的責(zé)任，嚴重者予以撤職或者解聘。第四十六條 司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所實施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由組建單位予以停辦，報請地級司法行政機關(guān)予以注銷。第四十七條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對基層法律服務(wù)所的投訴監(jiān)督制度，設(shè)立投訴電話、投訴信箱，受理當(dāng)事人和其他公民對基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員的投訴。涉及委托人與基層法律服務(wù)所發(fā)生爭議的投訴，由基層法律服務(wù)所住所地的縣級司法行政機關(guān)予以調(diào)處解決；涉及基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員違法違紀的投訴，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處，并將查處結(jié)果告知投訴人。第四十八條 上級司法行政機關(guān)認為下級司法行政機關(guān)在核準登記、檢查和行政處罰工作中有錯誤或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時責(zé)令其糾正；對司法行政機關(guān)及其工作人員不履行管理職責(zé)或者非法侵犯基層法律服務(wù)所合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。第五章附則第四十九條 司法行政機關(guān)進行核準登記、檢查、行政處罰的各種文書格式，《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》和檢查合格印章式樣，由司法部統(tǒng)一制定。第五十條 本辦法由司法部解釋。第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。１９８７年５月３０日司法部發(fā)布的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》同時廢止。基層法律服務(wù)工作者被投訴處理辦法為切實規(guī)范基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)行為，加強對基層法律服務(wù)工作者的管理，降低當(dāng)事人對基層法律服務(wù)的投訴率，提高人民群眾對基層法律服務(wù)的滿意度，根據(jù)部廳有關(guān)規(guī)章，結(jié)合我市實際，特制訂此投訴處理辦法。一、處理原則對基層法律服務(wù)工作者違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，違反司法行政機關(guān)管理規(guī)定和所內(nèi)章程，被當(dāng)事人投訴的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)輕重，按照責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t進行處理。二、處理辦法(一)建立逐級負責(zé)制對基層法律服務(wù)工作者的投訴問題由所在轄區(qū)司法局處理，對所在轄區(qū)司法局處理不服的方可到市局投訴。哪個所的基層法律服務(wù)工作者和當(dāng)事人發(fā)生糾紛的問題，就由哪個所負責(zé)處理，因所內(nèi)人員的過錯給當(dāng)事人造成損失的，由該法律服務(wù)工作者或法律服務(wù)所承擔(dān)責(zé)任。所主任發(fā)生問題的，縣市區(qū)司法局一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時調(diào)查處理，不得故意掩蓋和拖延，因所主任的過錯給當(dāng)事人帶來損失的，要由本人或該所承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。通過落實負責(zé)制，做到一般性問題的處理不出所，首先由基層法律服務(wù)所出面，把問題處理在萌芽狀態(tài)，基層法律服務(wù)所主任要承擔(dān)起處理問題的第一責(zé)任人的職責(zé)。較大問題不出縣市區(qū)司法局，經(jīng)縣市區(qū)司法局調(diào)查并作出處理決定，當(dāng)事人仍不服或仍持有不同意見的，市局才予以受理。（二）嚴格投訴的程序、時限及處理辦法被投訴到市局的基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者，第一次由市局基層處做好接待投訴登記，并通知被投訴的基層法律服務(wù)所或基層法律服務(wù)工作者和其所在基層法律服務(wù)所主任、縣市區(qū)司法局分管基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，到市局基層處領(lǐng)取投訴處理通知單，限其30日內(nèi)調(diào)查處理完畢。在規(guī)定期限內(nèi)，處理沒有結(jié)果或處理不公，當(dāng)事人不滿意又到市局以上機關(guān)上訪投訴的，按照司法部第59號令頒發(fā)的《基層法律服務(wù)所管理辦法》第四章第42條、46條規(guī)定，第60號令頒發(fā)的《基層法律工作者管理辦法》第六章第55條、58條規(guī)定，市局將對被投訴的法律服務(wù)所、法律服務(wù)工作者處予罰款，罰款額為其辦案收費額的200%，用于返還投訴當(dāng)事人的部分委托費用。所罰款項限七日內(nèi)上繳市局，過時不交罰款者，對法律服務(wù)所追究負有管理失誤的所主任責(zé)任，嚴重者撤職或解聘；對法律服務(wù)工作者個人，給予開除處分，辦理執(zhí)業(yè)注銷，并不得重新申請執(zhí)業(yè)。一年內(nèi)，被投訴到市局以上機關(guān)的基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者三起以上的或被處予罰款兩次以上的，基層法律服務(wù)所予以暫緩年檢、停辦或注銷；基層法律服務(wù)工作者予以開除，辦理執(zhí)業(yè)注銷。（三）與百分考核創(chuàng)先評比掛鉤被投訴的基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者，市局要對其進行嚴肅處理，并與基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者的評先評級接軌，與縣市區(qū)司法行政基層工作百分考核相掛鉤，實行一票否決制。哪個單位的投訴案件多，哪個單位就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（四）執(zhí)行懲戒規(guī)則，處理違規(guī)違紀 被投訴的基層法律服務(wù)所、基層服務(wù)工作者確有違規(guī)違紀行為的要嚴格按照《基層法律服務(wù)所基層法律服務(wù)工作者懲戒規(guī)則》進行處理。（五）終止委托關(guān)系，要返還預(yù)收委托代理費被投訴的基層法律服務(wù)所或基層法律服務(wù)工作者，與委托人終止委托關(guān)系時，對預(yù)收的法律服務(wù)費，按下列辦法處理：因基層法律服務(wù)工作者的過錯而要求終止委托關(guān)系，基層法律服務(wù)所應(yīng)全部退還。因委托人的過錯，或者委托的要求超出規(guī)定范圍而終止委托關(guān)系的，扣除承辦業(yè)務(wù)已支出的費用后，將余額退還委托人。基層法律服務(wù)所無正當(dāng)理由終止委托關(guān)系的，應(yīng)將已收取的全部費用退還委托人。（六）建立投訴案件定期通報制度市司法局將定期對各縣市區(qū)司法局、各基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者的投訴案件進行通報，同時鼓勵和表彰