【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)濟(jì)的重要支柱。十多年來(lái)，各地、各部門(mén)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，扶持的力度逐步增大。但是，由于種種原因，無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)、政策指導(dǎo)，還是在非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展等方面，都存在許多亟待研究和解決的問(wèn)題，一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還心存疑慮和偏見(jiàn)。各級(jí)黨委、政府以及各有關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十五大精神上來(lái)。要堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷完善我省的所有制結(jié)構(gòu)。二、二、進(jìn)一步明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想2．今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)總的指導(dǎo)思想，是要積極創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在政策上一視同仁。要從過(guò)去單純注重量的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向量和質(zhì)的并重，在質(zhì)的提高中發(fā)展；從過(guò)去不同程度的自發(fā)盲目發(fā)展，向在政策引導(dǎo)和依法管理基礎(chǔ)上的有序健康發(fā)展。三、三、因地制宜，分類指導(dǎo)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量3．發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。就地區(qū)來(lái)說(shuō)，非公有制經(jīng)濟(jì)起步較早、基礎(chǔ)較好的地區(qū)，在鼓勵(lì)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)是提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)組織化程度，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚的地區(qū)，要進(jìn)一步放寬政策，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)已具一定規(guī)模、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的非公有制企業(yè)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)它們進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，走公司化、集團(tuán)化、國(guó)際化之路；對(duì)剛起步的非公有制企業(yè)，也要引導(dǎo)它們盡可能在較高的起點(diǎn)上發(fā)展。四、四、完善政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境4．除國(guó)家法律和政策明令禁止的以外，允許非公有制企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。允許和鼓勵(lì)有條件的非公有制企業(yè)參與能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程項(xiàng)目的投資和經(jīng)營(yíng)。允許非公有制企業(yè)從事房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。大力鼓勵(lì)非公有制企業(yè)從事山區(qū)、海洋等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。支持、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)，實(shí)行聯(lián)營(yíng)、合作或合資，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。工商行政管理部門(mén)要依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范登記管理。鼓勵(lì)新設(shè)立的非公有制企業(yè)采用有限責(zé)任公司形式，有條件的經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立為股份有限公司。在自愿的原則下，積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和合伙企業(yè)發(fā)展成為股份制或股份合作企業(yè)。對(duì)由于歷史原因已登記為集體或股份合作等形式的私營(yíng)企業(yè)，也應(yīng)逐步規(guī)范登記。5．國(guó)有商業(yè)銀行要加大對(duì)非公有制企業(yè)的信貸投入，支持非公有制企業(yè)的合理資金需要，遵循公平、公正和誠(chéng)信的信貸原則發(fā)放貸款，逐步提高對(duì)非公有制企業(yè)信貸投入的比重。城市合作銀行、城市信用社和農(nóng)村信用社，要堅(jiān)持把非公有制企業(yè)作為重要服務(wù)對(duì)象。要認(rèn)真總結(jié)、推廣我省城鄉(xiāng)合作金融組織支持非公有制企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供較有力的金融支持。方便非公有制企業(yè)的開(kāi)戶結(jié)算。非公有制企業(yè)可憑工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本，自主選擇商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社開(kāi)立一個(gè)基本存款帳戶。其中，對(duì)不具備開(kāi)立基本存款帳戶條件的個(gè)體工商戶，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要開(kāi)戶的，可憑個(gè)人身份證到商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社會(huì)計(jì)柜申請(qǐng)開(kāi)立結(jié)算存折戶，結(jié)算存折戶可以辦理轉(zhuǎn)帳收付等業(yè)務(wù)。對(duì)符合辦理銀行承兌匯票業(yè)務(wù)條件和申領(lǐng)《貸款證》條件的非公有制企業(yè)，銀行應(yīng)給予辦理銀行承兌匯票業(yè)務(wù)和頒發(fā)《貸款證》。大力發(fā)展抵押貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，清理不合理收費(fèi)。非公有制企業(yè)利用其他企業(yè)用地興辦生產(chǎn)性項(xiàng)目，所投資的地面建筑可向有關(guān)部門(mén)申辦產(chǎn)權(quán)證，在明晰土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可作為抵押物申請(qǐng)銀行貸款。非公有制企業(yè)固定資產(chǎn)抵押貸款條件應(yīng)與其他企業(yè)一致。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、民間資金比較充裕的地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以開(kāi)展建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金或擔(dān)保組織的試點(diǎn)，為非公有制中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，有關(guān)部門(mén)要積極給予支持。進(jìn)一步拓寬非公有制企業(yè)的投融資渠道。通過(guò)互相參股、產(chǎn)權(quán)交易等多種形式，合理引導(dǎo)資金投向；允許符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行債券，為非公有制企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。6．財(cái)稅部門(mén)要努力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新辦從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的非公有制企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起，可免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運(yùn)輸?shù)姆枪兄破髽I(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事除上述以外的其他第三產(chǎn)業(yè)非公有制企業(yè)，經(jīng)縣及縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。凡是以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，并與農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶真正結(jié)成利益共同體的非公有制農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在稅收上享受浙政發(fā)〔1994〕119號(hào)文件規(guī)定的扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)加大科技投入，研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，并享受與國(guó)有集體企業(yè)同樣的待遇；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)到各類開(kāi)發(fā)區(qū)投資辦廠，尤其是與外商、港澳臺(tái)商合資合作，興辦產(chǎn)品出口型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，并享受?chē)?guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。具體辦法由稅務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行下達(dá)。新辦非公有制企業(yè)安置或吸納國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗人員達(dá)到規(guī)定比例的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可免征企業(yè)所得稅三年。新辦非公有制企業(yè)免稅期滿后和已辦的非公有制企業(yè)，當(dāng)年新安置待業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減半征收所得稅二年。非公有制企業(yè)吸納失業(yè)6個(gè)月以上的職工并簽訂兩年以上勞動(dòng)合同的，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)除將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性付給企業(yè)外，還可以從再就業(yè)經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和低息借款。非公有制企業(yè)吸納企業(yè)下崗職工并簽訂兩年以上勞動(dòng)合同的，由下崗職工原單位給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)償費(fèi)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)也可以從再就業(yè)經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和低息借款。非公有制的社會(huì)福利企業(yè)中殘疾職工達(dá)到規(guī)定比例的，免征所得稅。符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)，可依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。7．計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、土管、電力等部門(mén)要積極為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。在立項(xiàng)、用地、用電和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面與國(guó)有集體企業(yè)一視同仁。對(duì)非公有制企業(yè)同樣實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，各地要選擇一批骨干企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，支持企業(yè)上規(guī)模、上水平。省定“五個(gè)一批”企業(yè)在動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，要吸收符合條件的非公有制骨干企業(yè)，重點(diǎn)加以培育。非公有制企業(yè)可以對(duì)國(guó)有和集體中小企業(yè)進(jìn)行承包、租賃、兼并或收購(gòu)，并享受省政府出臺(tái)的有關(guān)政策。8．組織、人事、科技、勞動(dòng)、民政、公安等有關(guān)部門(mén)要制定鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工經(jīng)營(yíng)非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)就業(yè)的，可在一定時(shí)期內(nèi)保留干部或職工身份，其工資和其他待遇等由本人與原單位協(xié)商確定。在原單位和本人繼續(xù)按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。對(duì)已參加社會(huì)統(tǒng)籌企業(yè)的分流人員不再保留原單位關(guān)系和身份、但個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定參加養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)的，繳費(fèi)年限可連續(xù)計(jì)算，達(dá)到退休條件時(shí)，可享受退休金等待遇。轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人經(jīng)營(yíng)非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)中就業(yè)的，其檔案關(guān)系在一段時(shí)間內(nèi)保留在負(fù)責(zé)安置的政府相關(guān)部門(mén)。中級(jí)技術(shù)職稱以上專業(yè)人員和大中專畢業(yè)生經(jīng)營(yíng)非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)工作的，由當(dāng)?shù)卣耸虏块T(mén)的人才交流中心代理其人事關(guān)系、專