【文章內(nèi)容簡介】 鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，土地和家庭對于農(nóng)民的保障作用已經(jīng)明顯衰減，為農(nóng)村貧困居民提供制度化的社會救助已經(jīng)迫在眉睫。而一些地區(qū)的試點表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財政上也不會增加過大的壓力；當務(wù)之急是總結(jié)經(jīng)驗，廣泛推行。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的面向全民的最低生活保障制度，從資金保障方面看，應(yīng)該堅持各級財政合理分擔的原則。中央財政和省級財政應(yīng)該負主要責(zé)任，承擔主要的資金；地市級財政負次要責(zé)任；區(qū)縣級財政負一定責(zé)任。四級財政具體分擔比例可以考慮為40%,30%,20%,10%。第三，使社會救助更有針對性。首先是要進一步識別和區(qū)分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，推廣分類施助和差異施助。研究表明，不同類型、不同規(guī)模的家庭對于生活資源的需求也是不同的。比如，有未成年人、老人、病人或殘疾人的家庭，與那些沒有這類成員的家庭相比，可能就需要更多數(shù)量和更多種類的生活資源；而人口多的家庭由于規(guī)模效應(yīng)的影響，可以共享很多資源，所以其所需生活資源比人口少的家庭要節(jié)約一些。有鑒于此，如果簡單地按照家庭人均收入與政府救助標準之差計算并發(fā)放救助金，就會使得救助的針對性較差，也可以說是效率不高。事實上，有些地區(qū)已經(jīng)在嘗試分類施助和差異施助，近期應(yīng)該在規(guī)范的基礎(chǔ)上進行大力推廣。其次，應(yīng)當適當區(qū)分基本生活救助和其他專項救助，這兩個方面的救助對象不能完全重合。事實上，那些需要基本生活救助的人不一定全部需要教育、醫(yī)療等專項救助，盡管他們當中需要這些專項救助的人可能占的比例要高一些。如果將專項救助的目標人群鎖定在需要生活救助的人，不僅有可能造成救助資源閑置或浪費，而且有可能制造相對不公平，使那些基本生活水平略微高于政府救助標準的人不能享受急需的專項救助。因此，為了使專項救助更有針對性、更有效率，應(yīng)使其救助范圍大于需要接受基本生活救助的人，也就是說，應(yīng)當把那些收入稍微高于貧困線的人也納入到專項救助的范圍。第四，重視受助者的能力建設(shè)。社會救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個最低收入階層，而是要使受助者借助外力擺脫貧困。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性服務(wù)提供，變對象化救助為參與式救助，變救助赤貧為促進資產(chǎn)積累，最終增進受助者自我擺脫貧困的能力。具體到實際工作，主要體現(xiàn)為以下五點：一要改變救助工作者對于受助者的對象化態(tài)度，加強施助者與受助者的互動，促進受助者的社會參與；二是要適當豐富救助項目，不能把救助工作理解為簡單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務(wù)項目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100%的收入稅而失去增加收入的動機；四是提高社會救助工作人員的素質(zhì)，提升社會救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵專業(yè)社會工作者和非政府組織介入社會救助事務(wù)。第五，積極推動社會救助制度的有機整合?，F(xiàn)行社會救助制度是在不同時期，由不同部門，為了因應(yīng)不同的社會需求，而逐步建立起來的。因此，各項制度之間缺乏有機整合，不成體系，這是可以理解的。但是，這種狀況妨礙了社會救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國社會保障制度不相稱，與切實保障民生、促進社會和諧不相稱。在一定意義上講，能否在新的形勢下加速構(gòu)建更加完善的社會救助制度體系，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項考驗。我們認為，近期一個很迫切的任務(wù)是推動社會救助立法，這是促進社會救助整合的重要基礎(chǔ)。從國外經(jīng)驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的。但是，我國目前的社會救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統(tǒng)一的法律。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，對社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標準、程序、機構(gòu)、人員、管理和資金來源等等進行明確的規(guī)范。此外，我們認為社會救助制度的整合應(yīng)以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，著眼于不斷完善這項制度。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導(dǎo)與部門聯(lián)動相結(jié)合；在救助主體上做到政府負責(zé)與社會互助相結(jié)合?！緟⒖嘉墨I】[1]參見民政部網(wǎng)站：://“2004年三季度民政事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)”.[2]洪大用，房莉杰，：后集體時代農(nóng)村五保工作研究[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2004,(1).[3][J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2003,(3).[4]參見民政部網(wǎng)站：://“2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計主要指標呈健康態(tài)勢”.[5]參見民政部網(wǎng)站：://“2004年全國城市低保資金預(yù)算統(tǒng)計表”.^NU1第三篇：健全社會救助體系 提高困難群眾生活水平健全社會救助體系提高困難群眾生活水平2010年，民政局在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬民政工作，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨, 把社會救助工作作為執(zhí)政為民、解決民生的一項重要職責(zé)。（一）城鄉(xiāng)低保工作。，全縣城、鄉(xiāng)低保完全實行了社會化發(fā)放，按時足額發(fā)放率達到100%，保障對象滿意率達到98%以上。（二）發(fā)放救災(zāi)救濟物資，送黨和政府的溫暖。嚴格按照救災(zāi)救濟要求發(fā)放救災(zāi)救濟物資，真正把黨和政府的溫暖送到困難群眾心中。全年安排救濟糧365噸、清油23噸、大米45噸、煤4500噸、棉被褥500套、棉衣棉褲500套、棉鞋500雙。幫助126戶災(zāi)民重建房屋、維修損壞房屋45戶、。（三）五保供養(yǎng)工作。全縣集中供養(yǎng)了480名五保老人和140名孤兒，集中供養(yǎng)率達到43%。2010年，民政局被國家民政部授予“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進單位”榮譽稱號。（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金納入財政預(yù)算，為及時解決困難群眾看病難、就醫(yī)難的問題提供了資金保障。，救助34880人次；，救助15131人次。（五）城市生活無著的流浪乞討人員救助工作。建立了各項工作制度，推動救助管理工作順利開展。通過設(shè)立救助站、咨詢站、街頭救助點，共救助城市生活無著的流浪乞討人員138人，切實保障了城市生活無著的流浪乞討人員的合法權(quán)益，促進了社會和諧穩(wěn)定。搶抓新機遇再創(chuàng)新佳績穩(wěn)步推進全縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展2010年，全縣教育系統(tǒng)大力實施科教興拜和人才強縣戰(zhàn)略，以辦好人民滿意教育為目標，以發(fā)展少數(shù)民族“雙語”教育為突破口，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點，不斷鞏固提高“兩基”成果，切實推進教育均衡發(fā)展，逐步提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍素質(zhì)，全面提升辦學(xué)水平和效益，各級各類教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面?！皟苫背晒袑嶌柟?。順利通過地區(qū)“兩基”工作年檢，%，%，脫盲人員復(fù)盲率控制在2%以內(nèi)。辦學(xué)條件明顯改善。繼續(xù)推進學(xué)校布局調(diào)整和標準化建設(shè)，。雙語教育成效顯著。繼續(xù)擴大中小學(xué)雙語教學(xué)覆蓋面，開設(shè)少數(shù)民族“雙語”班485個，新增班級53個，“雙語”教學(xué)覆蓋面達54%。學(xué)前“雙語”教育規(guī)模增幅明顯，入園幼兒4483人。高中教育全面開展。切實落實高中教育免費政策和貧困生助學(xué)政策，累計減免學(xué)費、課本費、。繼續(xù)擴大高中招生規(guī)模，全縣高中入學(xué)率達到58%。職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。初三分流班教育、綠色證書教育和職業(yè)高中教育全面發(fā)展，專業(yè)設(shè)置更加合理，辦學(xué)效益日益突出，職業(yè)教育基本實現(xiàn)自給自足。教師素質(zhì)全面提升。繼續(xù)深化教育人事制度改革，師德師風(fēng)建設(shè)不斷加強，教師隊伍整體素質(zhì)不斷提升。積極落實義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資，教師待遇得到進一步改善。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。繼續(xù)規(guī)范學(xué)校常規(guī)管理，切實加強教育教研，突出做好教學(xué)評比督查，各類教育教學(xué)質(zhì)量呈現(xiàn)出逐年提高的良好態(tài)勢。2011年是“十二五”的開局之年，是浙江溫州援建拜城全面推開之年，我縣教育事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。因此我們將堅持把促進教育公平、辦好人民滿意教育作為出發(fā)點，堅持把提升教育服務(wù)水平、提高教育教學(xué)質(zhì)量作為落腳點，堅持把全面發(fā)展、德育為先作為育人基本理念，穩(wěn)步推進基本公共教育服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡化，堅定不移地把教育改革與發(fā)展推向前進。今年，我們將重點將做好以下工作：一、以提高學(xué)校管理與質(zhì)量為核心，著力加強基礎(chǔ)教育建設(shè) 一是鞏固提高“兩基”成果。進一步建立健全“控輟保學(xué)”、掃盲工作長效機制，不斷加大教育經(jīng)費投入力度，大力改善辦學(xué)條件。繼續(xù)加強督導(dǎo)機構(gòu)、隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮督查、指導(dǎo)、促進教育工作的作用，保障國家和自治區(qū)教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二是提高學(xué)校管理與質(zhì)量。堅持從嚴治教，推進和加強學(xué)校管理，將教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校的重要考核指標。切實加強教師師德建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度，規(guī)范教學(xué)常規(guī)管理，嚴格教師教學(xué)行為，努力提高教師教學(xué)準備、教學(xué)實施、教學(xué)評價以及應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)教學(xué)的能力。繼續(xù)完善教師績效考核制度，健全獎懲激勵機制，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量。三是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)合理調(diào)整和科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，切實加強縣域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，加大城鎮(zhèn)學(xué)校教師對口支援農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫助薄弱學(xué)校的力度，著力實現(xiàn)相對均衡的教育發(fā)展。四是推進基礎(chǔ)教育課程改革。加強基礎(chǔ)教育課程課改工作的指導(dǎo)，組織開展義務(wù)教育課程改革，建立健全基礎(chǔ)教育課程改革專項督導(dǎo)機制。推進教育信息化建設(shè),鞏固和發(fā)展遠程教育成果，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。二、以推進“雙語”教育為抓手，著力提高少數(shù)民族教育教學(xué)質(zhì)量一是穩(wěn)步推進中小學(xué)“雙語”教育。2011年秋季，在有條件的村級小學(xué)全面實施“雙語”模式三教學(xué)。積極開展“雙語”示范學(xué)校創(chuàng)建和“雙語”教學(xué)的督導(dǎo)檢查評估活動，進一步規(guī)范“雙語”教學(xué)工作，提高學(xué)校“雙語”教學(xué)工作的管理水平。二是大力推進學(xué)前“雙語”教育。加快溫州拜城新星幼兒園和14所農(nóng)村學(xué)前“雙語”幼兒園工程建設(shè)進度，確保工程按期完成。認真組織學(xué)前“雙語”幼兒園教學(xué)活動，充分發(fā)揮公辦示范性幼兒園的指導(dǎo)和輻射作用，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系，進一步做好學(xué)前幼兒園園長培訓(xùn)、幼兒教師招錄工作。三是切實加強“雙語”教師隊伍建設(shè)。加強對少數(shù)民族教師的漢語強化培訓(xùn)，著力提高在職的學(xué)前和中小學(xué)少數(shù)民族教師使用漢語授課的能力。選派具備“雙語”教學(xué)能力的教師到邊遠貧困鄉(xiāng)村支教，緩解農(nóng)村“雙語”教師不足的矛盾。加強對“雙語”教師的考核，實行動態(tài)管理，及時調(diào)整“雙語”教學(xué)崗位。三、以加快職業(yè)教育發(fā)展為契機，著力推進高中階段教育 一是不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。積極爭取中央、自治區(qū)專項資金和浙江援建資金，啟動縣中等職業(yè)學(xué)校一期工程建設(shè)，切實改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。繼續(xù)深化以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育教學(xué)改革，大力推行“校企合作”辦學(xué)模式和“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育的作用，建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是積極提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。建立完善縣級能工巧匠和專業(yè)技能人才資源庫，落實職業(yè)教育緊缺專業(yè)特聘兼職教師計劃，不斷優(yōu)化職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)抓好職業(yè)學(xué)校建設(shè)精品專業(yè)與精品課程建設(shè)，著力提升職業(yè)教育層次和辦學(xué)水平。三是認真做好高中建設(shè)和擴招工作。加快實施縣第四中學(xué)建設(shè)工程，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督，下半年完成16棟單體建筑及附屬工程建設(shè),確保秋季學(xué)期正常投入使用。積極宣傳高中階段教育優(yōu)惠政策，動員廣大農(nóng)牧民子女入學(xué)，秋季學(xué)期完成高中階段教育招生2200人，入學(xué)率達到60%以上。四、以民族團結(jié)教育活動為載體，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定 一是加強師生民族團結(jié)教育。認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》，按要求開設(shè)好民族團結(jié)教育課程。積極開展民漢師生結(jié)對子、互學(xué)語言文字、互學(xué)文化傳統(tǒng)、扶貧濟困，創(chuàng)建友好處室、友好班級、友好宿舍、友好家庭等活動，努力營造各民族師生相互學(xué)習(xí)、相互交流、緊密團結(jié)的校園氛圍。二是不斷深化學(xué)校安全管理。全面落實學(xué)校校（園）方責(zé)任保險制度，積極鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生參加人身平安保險。建立健全校園安全應(yīng)急管理機制和各項安全工作制度，建立校園安全應(yīng)急管理機構(gòu)，提高預(yù)防和應(yīng)對各類安全事故和突發(fā)事件的能力。充分發(fā)揮學(xué)