【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，土地和家庭對(duì)于農(nóng)民的保障作用已經(jīng)明顯衰減，為農(nóng)村貧困居民提供制度化的社會(huì)救助已經(jīng)迫在眉睫。而一些地區(qū)的試點(diǎn)表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財(cái)政上也不會(huì)增加過(guò)大的壓力；當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛推行。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的面向全民的最低生活保障制度，從資金保障方面看，應(yīng)該堅(jiān)持各級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)的原則。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)主要的資金；地市級(jí)財(cái)政負(fù)次要責(zé)任；區(qū)縣級(jí)財(cái)政負(fù)一定責(zé)任。四級(jí)財(cái)政具體分擔(dān)比例可以考慮為40%,30%,20%,10%。第三，使社會(huì)救助更有針對(duì)性。首先是要進(jìn)一步識(shí)別和區(qū)分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，推廣分類施助和差異施助。研究表明，不同類型、不同規(guī)模的家庭對(duì)于生活資源的需求也是不同的。比如，有未成年人、老人、病人或殘疾人的家庭，與那些沒(méi)有這類成員的家庭相比，可能就需要更多數(shù)量和更多種類的生活資源；而人口多的家庭由于規(guī)模效應(yīng)的影響，可以共享很多資源，所以其所需生活資源比人口少的家庭要節(jié)約一些。有鑒于此，如果簡(jiǎn)單地按照家庭人均收入與政府救助標(biāo)準(zhǔn)之差計(jì)算并發(fā)放救助金，就會(huì)使得救助的針對(duì)性較差，也可以說(shuō)是效率不高。事實(shí)上，有些地區(qū)已經(jīng)在嘗試分類施助和差異施助，近期應(yīng)該在規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行大力推廣。其次，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項(xiàng)救助，這兩個(gè)方面的救助對(duì)象不能完全重合。事實(shí)上，那些需要基本生活救助的人不一定全部需要教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助，盡管他們當(dāng)中需要這些專項(xiàng)救助的人可能占的比例要高一些。如果將專項(xiàng)救助的目標(biāo)人群鎖定在需要生活救助的人，不僅有可能造成救助資源閑置或浪費(fèi)，而且有可能制造相對(duì)不公平，使那些基本生活水平略微高于政府救助標(biāo)準(zhǔn)的人不能享受急需的專項(xiàng)救助。因此，為了使專項(xiàng)救助更有針對(duì)性、更有效率，應(yīng)使其救助范圍大于需要接受基本生活救助的人，也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)把那些收入稍微高于貧困線的人也納入到專項(xiàng)救助的范圍。第四，重視受助者的能力建設(shè)。社會(huì)救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個(gè)最低收入階層，而是要使受助者借助外力擺脫貧困。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性服務(wù)提供，變對(duì)象化救助為參與式救助，變救助赤貧為促進(jìn)資產(chǎn)積累，最終增進(jìn)受助者自我擺脫貧困的能力。具體到實(shí)際工作，主要體現(xiàn)為以下五點(diǎn)：一要改變救助工作者對(duì)于受助者的對(duì)象化態(tài)度，加強(qiáng)施助者與受助者的互動(dòng)，促進(jìn)受助者的社會(huì)參與；二是要適當(dāng)豐富救助項(xiàng)目，不能把救助工作理解為簡(jiǎn)單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會(huì)參與和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力提高的服務(wù)項(xiàng)目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡(jiǎn)單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100%的收入稅而失去增加收入的動(dòng)機(jī)；四是提高社會(huì)救助工作人員的素質(zhì)，提升社會(huì)救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者和非政府組織介入社會(huì)救助事務(wù)。第五，積極推動(dòng)社會(huì)救助制度的有機(jī)整合?，F(xiàn)行社會(huì)救助制度是在不同時(shí)期，由不同部門(mén)，為了因應(yīng)不同的社會(huì)需求，而逐步建立起來(lái)的。因此，各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)整合，不成體系，這是可以理解的。但是，這種狀況妨礙了社會(huì)救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國(guó)社會(huì)保障制度不相稱，與切實(shí)保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧不相稱。在一定意義上講，能否在新的形勢(shì)下加速構(gòu)建更加完善的社會(huì)救助制度體系，是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項(xiàng)考驗(yàn)。我們認(rèn)為，近期一個(gè)很迫切的任務(wù)是推動(dòng)社會(huì)救助立法，這是促進(jìn)社會(huì)救助整合的重要基礎(chǔ)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)救助立法在社會(huì)保障的各項(xiàng)立法中是予以優(yōu)先考慮的。但是，我國(guó)目前的社會(huì)救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒(méi)有一部明確、統(tǒng)一的法律。我們建議盡快出臺(tái)《社會(huì)救助法》，對(duì)社會(huì)救助意義和地位，對(duì)社會(huì)救助的理念和原則以及社會(huì)救助的主體、對(duì)象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、人員、管理和資金來(lái)源等等進(jìn)行明確的規(guī)范。此外，我們認(rèn)為社會(huì)救助制度的整合應(yīng)以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，著眼于不斷完善這項(xiàng)制度。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時(shí)救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門(mén)主導(dǎo)與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合；在救助主體上做到政府負(fù)責(zé)與社會(huì)互助相結(jié)合?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]參見(jiàn)民政部網(wǎng)站：://“2004年三季度民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”.[2]洪大用，房莉杰，：后集體時(shí)代農(nóng)村五保工作研究[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2004,(1).[3][J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003,(3).[4]參見(jiàn)民政部網(wǎng)站：://“2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)呈健康態(tài)勢(shì)”.[5]參見(jiàn)民政部網(wǎng)站：://“2004年全國(guó)城市低保資金預(yù)算統(tǒng)計(jì)表”.^NU1第三篇：健全社會(huì)救助體系 提高困難群眾生活水平健全社會(huì)救助體系提高困難群眾生活水平2010年，民政局在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬民政工作，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨, 把社會(huì)救助工作作為執(zhí)政為民、解決民生的一項(xiàng)重要職責(zé)。（一）城鄉(xiāng)低保工作。，全縣城、鄉(xiāng)低保完全實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到100%，保障對(duì)象滿意率達(dá)到98%以上。（二）發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)物資，送黨和政府的溫暖。嚴(yán)格按照救災(zāi)救濟(jì)要求發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)物資，真正把黨和政府的溫暖送到困難群眾心中。全年安排救濟(jì)糧365噸、清油23噸、大米45噸、煤4500噸、棉被褥500套、棉衣棉褲500套、棉鞋500雙。幫助126戶災(zāi)民重建房屋、維修損壞房屋45戶、。（三）五保供養(yǎng)工作。全縣集中供養(yǎng)了480名五保老人和140名孤兒，集中供養(yǎng)率達(dá)到43%。2010年，民政局被國(guó)家民政部授予“全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金納入財(cái)政預(yù)算，為及時(shí)解決困難群眾看病難、就醫(yī)難的問(wèn)題提供了資金保障。，救助34880人次；，救助15131人次。（五）城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助工作。建立了各項(xiàng)工作制度，推動(dòng)救助管理工作順利開(kāi)展。通過(guò)設(shè)立救助站、咨詢站、街頭救助點(diǎn)，共救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員138人，切實(shí)保障了城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。搶抓新機(jī)遇再創(chuàng)新佳績(jī)穩(wěn)步推進(jìn)全縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展2010年，全縣教育系統(tǒng)大力實(shí)施科教興拜和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，以發(fā)展少數(shù)民族“雙語(yǔ)”教育為突破口，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷鞏固提高“兩基”成果，切實(shí)推進(jìn)教育均衡發(fā)展，逐步提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍素質(zhì)，全面提升辦學(xué)水平和效益，各級(jí)各類教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面?！皟苫背晒袑?shí)鞏固。順利通過(guò)地區(qū)“兩基”工作年檢，%，%，脫盲人員復(fù)盲率控制在2%以內(nèi)。辦學(xué)條件明顯改善。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，。雙語(yǔ)教育成效顯著。繼續(xù)擴(kuò)大中小學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)覆蓋面，開(kāi)設(shè)少數(shù)民族“雙語(yǔ)”班485個(gè)，新增班級(jí)53個(gè)，“雙語(yǔ)”教學(xué)覆蓋面達(dá)54%。學(xué)前“雙語(yǔ)”教育規(guī)模增幅明顯，入園幼兒4483人。高中教育全面開(kāi)展。切實(shí)落實(shí)高中教育免費(fèi)政策和貧困生助學(xué)政策，累計(jì)減免學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)、。繼續(xù)擴(kuò)大高中招生規(guī)模，全縣高中入學(xué)率達(dá)到58%。職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。初三分流班教育、綠色證書(shū)教育和職業(yè)高中教育全面發(fā)展，專業(yè)設(shè)置更加合理，辦學(xué)效益日益突出，職業(yè)教育基本實(shí)現(xiàn)自給自足。教師素質(zhì)全面提升。繼續(xù)深化教育人事制度改革，師德師風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升。積極落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資，教師待遇得到進(jìn)一步改善。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。繼續(xù)規(guī)范學(xué)校常規(guī)管理，切實(shí)加強(qiáng)教育教研，突出做好教學(xué)評(píng)比督查，各類教育教學(xué)質(zhì)量呈現(xiàn)出逐年提高的良好態(tài)勢(shì)。2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，是浙江溫州援建拜城全面推開(kāi)之年，我縣教育事業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。因此我們將堅(jiān)持把促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意教育作為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持把提升教育服務(wù)水平、提高教育教學(xué)質(zhì)量作為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把全面發(fā)展、德育為先作為育人基本理念，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡化，堅(jiān)定不移地把教育改革與發(fā)展推向前進(jìn)。今年，我們將重點(diǎn)將做好以下工作：一、以提高學(xué)校管理與質(zhì)量為核心，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè) 一是鞏固提高“兩基”成果。進(jìn)一步建立健全“控輟保學(xué)”、掃盲工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，大力改善辦學(xué)條件。繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮督查、指導(dǎo)、促進(jìn)教育工作的作用，保障國(guó)家和自治區(qū)教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二是提高學(xué)校管理與質(zhì)量。堅(jiān)持從嚴(yán)治教，推進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校管理，將教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校的重要考核指標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)教師師德建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度，規(guī)范教學(xué)常規(guī)管理，嚴(yán)格教師教學(xué)行為，努力提高教師教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評(píng)價(jià)以及應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)教學(xué)的能力。繼續(xù)完善教師績(jī)效考核制度，健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。三是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)合理調(diào)整和科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，切實(shí)加強(qiáng)縣域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，加大城鎮(zhèn)學(xué)校教師對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口幫助薄弱學(xué)校的力度，著力實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡的教育發(fā)展。四是推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育課程課改工作的指導(dǎo)，組織開(kāi)展義務(wù)教育課程改革，建立健全基礎(chǔ)教育課程改革專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)教育信息化建設(shè),鞏固和發(fā)展遠(yuǎn)程教育成果，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。二、以推進(jìn)“雙語(yǔ)”教育為抓手，著力提高少數(shù)民族教育教學(xué)質(zhì)量一是穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)“雙語(yǔ)”教育。2011年秋季，在有條件的村級(jí)小學(xué)全面實(shí)施“雙語(yǔ)”模式三教學(xué)。積極開(kāi)展“雙語(yǔ)”示范學(xué)校創(chuàng)建和“雙語(yǔ)”教學(xué)的督導(dǎo)檢查評(píng)估活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范“雙語(yǔ)”教學(xué)工作，提高學(xué)?！半p語(yǔ)”教學(xué)工作的管理水平。二是大力推進(jìn)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育。加快溫州拜城新星幼兒園和14所農(nóng)村學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程按期完成。認(rèn)真組織學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園教學(xué)活動(dòng)，充分發(fā)揮公辦示范性幼兒園的指導(dǎo)和輻射作用，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系，進(jìn)一步做好學(xué)前幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)、幼兒教師招錄工作。三是切實(shí)加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族教師的漢語(yǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)，著力提高在職的學(xué)前和中小學(xué)少數(shù)民族教師使用漢語(yǔ)授課的能力。選派具備“雙語(yǔ)”教學(xué)能力的教師到邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村支教，緩解農(nóng)村“雙語(yǔ)”教師不足的矛盾。加強(qiáng)對(duì)“雙語(yǔ)”教師的考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整“雙語(yǔ)”教學(xué)崗位。三、以加快職業(yè)教育發(fā)展為契機(jī)，著力推進(jìn)高中階段教育 一是不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)專項(xiàng)資金和浙江援建資金，啟動(dòng)縣中等職業(yè)學(xué)校一期工程建設(shè)，切實(shí)改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。繼續(xù)深化以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育教學(xué)改革，大力推行“校企合作”辦學(xué)模式和“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是積極提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。建立完善縣級(jí)能工巧匠和專業(yè)技能人才資源庫(kù)，落實(shí)職業(yè)教育緊缺專業(yè)特聘兼職教師計(jì)劃，不斷優(yōu)化職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)抓好職業(yè)學(xué)校建設(shè)精品專業(yè)與精品課程建設(shè)，著力提升職業(yè)教育層次和辦學(xué)水平。三是認(rèn)真做好高中建設(shè)和擴(kuò)招工作。加快實(shí)施縣第四中學(xué)建設(shè)工程，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督，下半年完成16棟單體建筑及附屬工程建設(shè),確保秋季學(xué)期正常投入使用。積極宣傳高中階段教育優(yōu)惠政策，動(dòng)員廣大農(nóng)牧民子女入學(xué)，秋季學(xué)期完成高中階段教育招生2200人，入學(xué)率達(dá)到60%以上。四、以民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)為載體，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定 一是加強(qiáng)師生民族團(tuán)結(jié)教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》，按要求開(kāi)設(shè)好民族團(tuán)結(jié)教育課程。積極開(kāi)展民漢師生結(jié)對(duì)子、互學(xué)語(yǔ)言文字、互學(xué)文化傳統(tǒng)、扶貧濟(jì)困，創(chuàng)建友好處室、友好班級(jí)、友好宿舍、友好家庭等活動(dòng)，努力營(yíng)造各民族師生相互學(xué)習(xí)、相互交流、緊密團(tuán)結(jié)的校園氛圍。二是不斷深化學(xué)校安全管理。全面落實(shí)學(xué)校校（園）方責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生參加人身平安保險(xiǎn)。建立健全校園安全應(yīng)急管理機(jī)制和各項(xiàng)安全工作制度，建立校園安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類安全事故和突發(fā)事件的能力。充分發(fā)揮學(xué)