【文章內容簡介】 。2006年初，隨著煤價的攀升，我市煤炭工作引起了上級和媒體的高度關注。為了根除這一頑疾，我市及時強化組織領導, 由8名市級領導負責，改一個常設機構為六個聯(lián)合常設機構，加大輿論宣傳力度，在全市所有涉煤區(qū)域設立大幅宣傳政策廣告牌，進村入戶發(fā)放打非通告和材料，在全市范圍形成了人人參與打擊非法開采行為的格局。同時，我市以司法辦案和干部查處為突破口，改原來的日常巡查打擊為立案查處，改以往的行政執(zhí)法為刑事追究，對有當事人逐一立案，開展偵察，并全市范圍內下發(fā)了8條禁令，設立了電話，嚴格責任追究。目前我市工作實現(xiàn)了零目標，取得了階段性成果。二是持續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)察和處置力度。我市始終堅持按照《礦產資源法》和上級的工作要求，在鞏固和擴大礦產資源整頓成果的基礎上，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等礦產資源執(zhí)法共同責任機制，采取日常巡查處置和專項整治相結合的方法，加強動態(tài)巡查，完善日常監(jiān)管，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，有效地遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生，維護了正常的礦業(yè)秩序。近年來我市先后組織開展了礦產資源執(zhí)法巡查專項行動、非煤礦山聯(lián)合行動、煤炭資源整合專項行動共17次，有力維護了正常的礦業(yè)管理秩序，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的安全生產環(huán)境。三是資源整合穩(wěn)步推進。在近幾年的煤炭資源整合工作中，我市按照上級的要求，堅持“能大則大，能擴則擴”的原則，科學合理的淘汰落后產能，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級，走規(guī)模化、高效化、科學化發(fā)展的道路。目前，第一輪參與資源整合的8個煤礦，今年8月份將接受上級的驗收。第二輪已關閉了12家6萬噸礦井，剩余的21家煤礦中9處將由大集團公司兼并重組，13處6月底前將形成5個法人主體。同時，我市通過大量的外業(yè)測繪和內業(yè)整理，已向市政府上報了《中深部煤炭資源設置報告》，抓住當前有利時機，進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作。(三)、以基礎業(yè)務為支撐，大力規(guī)范和加強礦政管理工作。近年來，我市從規(guī)劃編制、加大勘查、合理開發(fā)、強化監(jiān)管四方面入手，科學勘查開發(fā)礦產資源，有力的促進了礦業(yè)秩序的平穩(wěn)健康發(fā)展。一是加快礦產資源規(guī)劃修編。按照省、市要求，我市結合礦產資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀，充分征求各方意見，正在對《礦產資源總體規(guī)劃》進行重新修編，為科學合理開發(fā)礦產資源提供依據(jù)，使礦產資源勘查開發(fā)布局更加趨于合理，確保資源對經濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力。二是加大地質勘查勘探力度。近幾年，我市積極爭取勘查基金，支持配合地勘單位和民營企業(yè)，發(fā)揮大型企業(yè)的技術優(yōu)勢和支柱作用，加大境內礦產資源的勘查勘探力度，進一步摸清了全市礦種分布、資源儲量、地質構造情況，有效解決了大型企業(yè)接續(xù)資源勘查基地問題，延長了產業(yè)鏈。三是嚴格礦權準入審批制度。近幾年，我市不斷加強礦產資源宏觀調控力度，提高新辦、延續(xù)礦山企業(yè)審批門檻，嚴格控制資源儲量少、生產規(guī)模小、生產工藝落后、破壞生態(tài)環(huán)境、影響人居環(huán)境、有礙城市景觀、不具備安全生產條件及管理混亂的企業(yè)采礦權的準入和延續(xù)，逐步解決了我市礦業(yè)“散、亂、小”的問題。四是完善采礦權年檢制度。我市定期對采礦權人報告進行審查，掌握礦山開發(fā)利用實際情況，引導督促企業(yè)加大技術革新，使采礦企業(yè)資源開采分別達到國家規(guī)定標準。(四)、以環(huán)境保護為目標，持續(xù)加大治理和保護力度。資源開發(fā)和環(huán)境保護是對立統(tǒng)一的關系。為了實現(xiàn)礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一，近幾年，我市做了大量的工作。一是堅持“一手抓整頓、一手抓治理”的原則。從2010年開始，我市對開采區(qū)域的煤場、道路和廢礦區(qū)等進行全面徹底的平整恢復。先后投入了150多萬元，出動鏟車650多臺次，清理礦渣60多萬方，拉運土石10萬方，使礦區(qū)環(huán)境基本得到了改善，已平整場地六處，恢復耕地200多畝，植樹2萬多株，礦山環(huán)境大為改觀。二是堅持“誰利用、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則。我市對已設立的礦山企業(yè)，目前正在編制《礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案》，與礦山企業(yè)簽訂礦山地質環(huán)境治理合同，足額收取治理保證金。同時加強對采礦過程的監(jiān)管，督促礦山企業(yè)切實做到邊開采邊治理。對已關閉的礦山進行環(huán)境影響評估，落實責任主體，制訂環(huán)境恢復治理方案和工作推進計劃，盡快恢復地貌。三是積極爭取恢復治理項目，實施災害治理工程。我市地質災害涉及四個鎮(zhèn)，共13個行政村，40個村民小組，區(qū)域人口達一萬多人，形勢十分嚴峻。近年來，我市已投資695萬元對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18處災害點實施了工程治理，對治理難度大、投資量較多的災害點設計項目予以上報，爭取國家資金治理。今年國家專項治理資金5000萬元已經到位，將礦區(qū)環(huán)境進行徹底治理，目前已進入標段設計階段，6月份開始施工，年底即可完成。我市還積極爭取救災安置項目，對壓煤村莊受災群眾實施異地搬遷。近幾年，通過爭取國家救災安置項目和多渠道籌措資金。一期工程年底竣工，3500名群眾可遷入新居。目前二期工程正在規(guī)劃之中。三、存在問題及下一步打算雖然我市在貫徹落實《礦產資源法》方面做了大量的工作，取得一定成效。但由于受多方面因素影響，還存在不少問題，一是礦產資源秩序要加大力度。部分干部群眾對《礦產資源法》認識不深，依法探礦采礦和依法管礦意識不強。二是礦產資源的開發(fā)利用水平比較低。我市采礦企業(yè)大都是小型個體私營企業(yè)，生產技術和管理水平不高，存在浪費和破壞資源現(xiàn)象。并且大部分采礦企業(yè)只銷售原礦產品，沒有進行深加工，產品附加值不高。三是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨。多年以來,西部沿山一帶采石廠造成的植被破壞、水土流失等問題，治理難度很大。四是部門配合協(xié)調不夠。相關部門之間、部門與基層政府之間的職責分工有待進一步明晰，相互配合還需進一步加強。為了進一步加強礦產資源管理工作，我市將繼續(xù)加大貫徹實施礦產資源法的力度，按照各級人大的要求，重點做好以下五方面工作。一是加強宣傳教育，不斷增強干部群眾的礦產資源法律意識。通過廣泛、持久地宣傳《礦產資源法》及相關法律法規(guī)，營造“依法辦礦、依法管礦、從嚴治礦”的濃郁氛圍，為深入貫徹《礦產資源法》打下良好基礎。二是科學開發(fā)利用，抓緊編制《韓城市礦產資源總體規(guī)劃》。我市將牢固樹立科學發(fā)展觀，科學編制《韓城市礦產資源總體規(guī)劃》,合理劃分出“禁采區(qū)”、“限采區(qū)”，提高采礦準入門檻，明確礦產資源保護和開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境保護等方面的措施。三是保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)抓好礦產資源開發(fā)秩序整治工作。我市將繼續(xù)完善打擊非法開采長效機制，加強巡回檢查，落實監(jiān)管責任，及時依法查處，把問題遏制在萌芽狀態(tài),防范和杜絕違規(guī)違法生產行為，保持非法開采零目標的成果。四是加大治理力度，有效保護礦山生態(tài)環(huán)境。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，我市將夯實責任主體,對新設立的礦山，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，同時與礦業(yè)企業(yè)簽訂生態(tài)環(huán)境治理協(xié)議，足額收取地質環(huán)境治理保證金。對已經關閉的礦山，及時進行環(huán)境影響評估，制訂工作計劃和方案,盡快進行生態(tài)治理。五是完善管理機制，加強礦產資源