【文章內(nèi)容簡介】 大內(nèi)需的戰(zhàn)略為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)造了條件，其戰(zhàn)略重點就是加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災后重建，提高居民特別是中低收入群體的收入，為扶貧工作提供了新的有利條件。第三是地、縣兩級對扶貧開發(fā)工作高度重視，分別作出了扶貧攻堅的決定和《關(guān)于切實加強扶貧攻堅工作的決定》，制定出臺了一系列政策。這些將為綠塘鄉(xiāng)加快扶貧攻堅進程，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。二、不利因素區(qū)位條件差。交通滯后，境內(nèi)無一條國道，現(xiàn)有公路承載力較差，交通運輸成本高，農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售難，農(nóng)民參與市場競爭的能力弱。境內(nèi)山多，且多系陡坡高山，土地貧瘠。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)?！榜R鈴薯、玉米+養(yǎng)豬”的結(jié)構(gòu)仍較突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，尚未形成特色品牌，整體競爭力不強，現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不寬，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，無龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通相互脫節(jié)，貯運、保鮮等，后續(xù)產(chǎn)業(yè)未形成。人口素質(zhì)低。文化科技教育落后，勞動者素質(zhì)較差，農(nóng)民普遍缺乏市場經(jīng)濟觀念，難以接受新思想、新技術(shù)，缺乏科學的經(jīng)營方法，生產(chǎn)方式陳舊，生產(chǎn)效益低下。第五節(jié) 發(fā)展?jié)摿爸饕緩揭?、發(fā)展?jié)摿G塘是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)山地廣袤，占總面積的80%以上，耕地少而分散，不利于發(fā)展糧食作物，但發(fā)展山地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢較明顯。生態(tài)條件優(yōu)越，境內(nèi)山地小氣候特征明顯，典型的山地地貌，具有多種類型的立體農(nóng)業(yè)氣候，自然環(huán)境條件適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特別有利于大力發(fā)展脫毒馬鈴薯、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，是大方縣內(nèi)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。氣候溫和，雨量充沛，天然草山草坡面積廣，載畜量大，是發(fā)展牛羊等草食動物的理想?yún)^(qū)域。隨著近年來市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有了很大的突破，傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)模式有了較大的改觀，綠色特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品逐步被群眾接受，優(yōu)質(zhì)核桃基地、脫毒馬鈴薯基地初具規(guī)模，生豬養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，生態(tài)養(yǎng)羊和肉牛養(yǎng)殖呈逐步壯大的發(fā)展勢頭，群眾的市場意識明顯增強。二、主要途徑資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)并舉。因地制宜地確定發(fā)展目標，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一要務(wù)，突出地方特色，實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與打造環(huán)境生態(tài)鄉(xiāng)并舉，配套加強基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，連片開發(fā)，整體推進的方略，采取“項目帶動、政府協(xié)調(diào)、群眾參與、社會幫扶、金融支持”戰(zhàn)略，重點搭建好新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，在不斷改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，逐步融入社會化大生產(chǎn)領(lǐng)域。實行產(chǎn)業(yè)化扶貧。依托地方優(yōu)勢資源，按照“開發(fā)式”、“參與式”扶貧模式，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，不斷壯大經(jīng)濟實力和增加農(nóng)民收入。繼續(xù)以核桃、脫毒馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)為核心，加大培育特色產(chǎn)業(yè)種植基地的力度，加大對以生豬和牛羊的扶持力度，走規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營之路。積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，有目的、有計劃地抓好經(jīng)合組織建設(shè)，大力培育經(jīng)紀人，發(fā)展營銷大戶，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，引導廣大農(nóng)民走向市場，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)流通增值。廣開渠道，大力開展招商扶貧，促進特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。實行“整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)”。把“整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)”作為“十二五”時期綠塘鄉(xiāng)扶貧工作的重點項目和主要工作內(nèi)容。以解決貧困人口脫貧為重點，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)區(qū)域為戰(zhàn)場，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、整體推進”的原則，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各盡其責、各記其功”要求，實現(xiàn)各種資源和各類資金的整合利用，努力實現(xiàn)全鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展勞動力培訓與轉(zhuǎn)移。加大人力資源開發(fā)，利用多種渠道，大力開展農(nóng)村外出務(wù)工勞動力的技能培訓和農(nóng)村勞動力的實用技術(shù)培訓。以“雨露計劃”等項目為載體，開展短、中期為主的技能培訓，在確專項培訓資金全部用于貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓的基礎(chǔ)上，再爭取縣級資金，加大培訓投入。繼續(xù)實行搬遷扶貧。對居住在邊遠山區(qū)、生存條件惡劣、自然資源貧乏的特困人口，繼續(xù)實施搬遷扶貧，把扶貧搬遷與貧困戶的危房改造相結(jié)合，加大搬遷扶貧的支持力度，在保證上級補助資金足額到位的基礎(chǔ)上，爭取部門配套資金，減免有關(guān)費用，解決好搬遷戶耕地、子女入學、戶口遷移、飲水、用電、治病等生產(chǎn)生活困難，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。加強信貸扶貧。按照小額扶貧到戶信貸貼息資金“扶貧到村，扶持到戶，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收”的要求，加大信貸扶持產(chǎn)業(yè)的力度，按照“因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收”的原則，積極探索到戶扶貧信貸資金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧模式，加大對脫毒馬鈴薯、核桃種植以及豬、牛、羊養(yǎng)殖及方竹等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持，引導貧困農(nóng)戶走發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧路子，實現(xiàn)農(nóng)民有效增收。第二章 總體思路、發(fā)展目標和重點第一節(jié) 總體思路圍繞縣委“三化一新”（加快工業(yè)化、提升城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)綠色生態(tài)、特色經(jīng)濟和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新大方）的戰(zhàn)略部署，依托本地資源，以市場為導向，以提高農(nóng)業(yè)效益為目標，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕為核心，全力實施“產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)扶貧，基礎(chǔ)扶貧，搬遷扶貧，智力扶貧”五項重點工程，強化“項目管理和資金管理”，狠抓扶貧政策到戶，狠抓區(qū)域發(fā)展，突出解決貧困人口收入問題，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民收入，提高農(nóng)村貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 發(fā)展目標貧困人口脫貧率達60%以上。盡快解決全鄉(xiāng)3296以上貧困人口的生活問題和脫貧問題，無勞動能力貧困人口全部納入最低生活保障，有勞動能力的貧困戶通過扶持，戶實現(xiàn)“三個一細胞工程”的目標（每戶擁有1畝經(jīng)濟林，每戶就近或向外轉(zhuǎn)移1 個勞動力，每戶有1 人掌握一項二、三產(chǎn)業(yè)增收致富門路）。到 2015 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到10000萬元以上，年均遞增20%以上，使綠色GDP占主導地位，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達到4500元以上，年增長15%以上，高于省、縣平均增長幅度。到2015年，全鄉(xiāng)基本農(nóng)田比例達20%，森林覆蓋率達60%以上，農(nóng)村清潔能源利用率60%以上，農(nóng)業(yè)環(huán)境得到明顯改善。科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻份額達到60%以上，良種普及率達到85%以上；創(chuàng)建綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地5個；培育鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，重點產(chǎn)業(yè)區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯改善，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到30%以上，綜合效益進一步增強。連片開發(fā)、整村扶貧效益明顯。力爭立項實施連片開發(fā)項目 2 個以上。到 2015 年，實施連片扶貧開發(fā)的區(qū)域要達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特色主導產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧，群眾安居樂業(yè)。第三節(jié) 發(fā)展重點一、重點扶持對象綠塘鄉(xiāng)“十二五”時期扶貧開發(fā)的扶持對象是全鄉(xiāng)16117個農(nóng)業(yè)人口，重點是2010 年底“兩項制度銜接”貧困農(nóng)戶信息管理建檔立卡貧困人口1670戶2913人。二、重點扶持區(qū)域“十二五”時期扶貧開發(fā)的重點扶持區(qū)域包括以全鄉(xiāng)7個行政村，主要以2類貧困村和邊遠高寒的村為核心，同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域開發(fā)的整體性和連續(xù)性，適時調(diào)整區(qū)域。三、重點工作任務(wù)狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟新格局，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收按照“綠色、生態(tài)、高效、特色”的總體目標和要求，以現(xiàn)有資源優(yōu)勢和自然條件為基礎(chǔ)，在穩(wěn)定糧食種植面積38500畝，脫毒馬鈴薯種植面積38500畝的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟林果業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比例，重點“在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上謀特色，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模上求突破，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上做文章”，全力脫毒馬鈴薯綠色特色產(chǎn)業(yè)，提升以豬牛羊為主的傳統(tǒng)畜牧業(yè)，培育發(fā)展我縣新興核桃產(chǎn)業(yè)，建立具有品牌效應、實行規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)的區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成市場相對穩(wěn)定、規(guī)模較大的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成生態(tài)型、特色型、高效型、效益型、精品型農(nóng)業(yè)的新格局。一是建立脫毒馬鈴薯示范區(qū)。，年產(chǎn)脫毒馬鈴薯26000噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2600萬元，企業(yè)銷售總值達3000萬元，使綠塘鄉(xiāng)形成具有全縣特色的脫毒馬鈴薯示范區(qū)。二是打造核桃產(chǎn)業(yè)示范園。以實施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目為抓手，把高潮、高峰、牛場、營盤等適宜種植核桃的區(qū)域打造成核桃產(chǎn)業(yè)帶，通過二到三年的努力，在綠塘鄉(xiāng)形成標準化核桃示范園2－3個。到2015年，全鄉(xiāng)核桃種植面積達5000畝，實現(xiàn)年產(chǎn)核桃750噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2100萬元。三是打造生態(tài)畜牧重點鄉(xiāng)。以科技為支撐，以發(fā)展豬、牛、羊為核心，以建設(shè)生態(tài)家園為目的，充分利用綠塘草山草坡資源，加大人工種草力度，引進豬牛羊優(yōu)良品種，改良擴繁本地存欄優(yōu)良品種，積極探索和優(yōu)化草地畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走標準化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖的路子，推進生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。到2010年，全鄉(xiāng)外二元母豬飼養(yǎng)達3000頭以上，年提供外三元商品豬5000頭，全鄉(xiāng)生豬存欄從2010年末5392頭增加到2015年11000頭，肉牛存欄8000頭，出欄7000頭，羊存欄12000只，年出欄羊9500只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達2500萬元。加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)力度，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件 著重按照“圍繞產(chǎn)業(yè)修公路、修好公路促產(chǎn)業(yè)”的思路以及以現(xiàn)有水源為依托，大興水利，加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在交通方面，加強鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)，解決7個貧困村行路難的問題，基本做到村村通公路；在水利方面要搞好渠灌溉工程建設(shè)，提高貧困地區(qū)防洪抗旱能力，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，到2015年，解決7個村15000人的安全飲水。能源方面，抓好電力升級改造工程，扶持發(fā)展農(nóng)村沼氣能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。通訊、衛(wèi)生等方面，抓好省扶重點村通程控電話、通廣播電視工作；住房方面，通過實施危改工程，讓90%的以上的貧困戶住上安全房。繼續(xù)開展科技培訓和勞務(wù)培訓，著力提高貧困人口自我發(fā)展能力積極推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，搞好科技培訓，抓好示范推廣，提高科技創(chuàng)新能力，開展多種形式的農(nóng)民文化教育活動，基本掃除青壯年文盲。到2015年，全鄉(xiāng)累計轉(zhuǎn)移勞動力達6100人，實現(xiàn)勞務(wù)收入4000萬元以上。全面實施扶貧到戶，扎實推進貧困戶能力建設(shè)在積極穩(wěn)妥做好全縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作的基礎(chǔ)上，對建檔立卡的農(nóng)村低收入貧困人口實現(xiàn)全面扶持政策。主要是通過項目扶持提高其自我發(fā)展能力，加快脫貧步伐。按照產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的要求，每年組織200戶以上貧困戶實施扶貧到戶能力建設(shè)工程，平均每戶資金額度不低于3000元的扶貧項目直接扶持到戶，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，提高能力，增加收入。第三章 重點項目建設(shè)內(nèi)容及布局第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、種植業(yè)脫毒馬鈴薯。新建脫毒馬鈴薯種植基地4個，面積38500畝（分三年實施），分別布置在以下7個村：牛場村8000畝、高峰村6000畝、高潮村8000畝、五星村5500畝、營盤村4000畝、豐產(chǎn)一村3500畝、豐產(chǎn)二村3500畝。核桃。新建核桃基地5000畝，扶持能帶動農(nóng)戶200人以上的專業(yè)合作社1個。分別是2012年在高峰、高潮種植1500畝；2013年在牛場、營盤種植3500畝。特色經(jīng)濟作物種植1500畝。其中：白花前胡1000畝，分別在牛場村200畝，豐產(chǎn)一村200畝，豐產(chǎn)二村200畝，高峰、高潮、五星、營盤各100畝；種魚腥草500畝，規(guī)劃面積在豐產(chǎn)一村100畝，豐產(chǎn)二村100畝，高潮村100畝，五星村100畝、牛場村100畝；種植蔬菜500畝，在豐產(chǎn)一村實施。增糧工程。全面實施玉米標準化示范基地，配套其它綜合增產(chǎn)技術(shù)，提高全鄉(xiāng)糧食及其它經(jīng)濟作物生產(chǎn)科技水平，改善品質(zhì)，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，確保2015年玉米總產(chǎn)量達7500噸，人均占有糧達400公斤以上。二、養(yǎng)殖業(yè)牛。新增能繁母牛2000頭；建圈舍7500平方米；配套種植牧草2000畝，改良草山2000畝，扶持專業(yè)合作社1個。分別是2011年在豐產(chǎn)一村、豐產(chǎn)二村、牛場村新增1000頭，2012年在營盤、高峰、高潮、五星新增能繁母牛1000頭。羊。新增基礎(chǔ)母羊10000只，建圈舍15000平方米，人工種植牧草5000畝。分別是2011年在高峰、高潮、五星養(yǎng)殖基礎(chǔ)母羊5000只，建圈7500平方米，種植牧草2500畝；2012豐產(chǎn)一村、豐產(chǎn)二村、牛場、營