【文章內容簡介】 著農業(yè)結構的調整和產業(yè)化進程的加快，隨著西部開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、建設新農村和發(fā)展循環(huán)經濟等重大戰(zhàn)略的實 施，以及全球經濟一體化進程的加快，食品工業(yè)的需求空間、原料供應、發(fā)展機遇、宏觀環(huán)境，以及在更大范圍內配置資源、開拓市場的條件都將進一步改善；另一方面，由于環(huán)保治污和減少資源消耗的雙重約束，由于融資政策環(huán)境的限制，由于我國結束WTO保護期，以及人們對食品安全要求的提高，食品工業(yè)在發(fā)展成本、金融支持、市場競爭和質量安全等方面將面臨更大地挑戰(zhàn)?！笆晃濉睍r期，我國食品工業(yè)既要符合國家總體規(guī)劃，滿足全面建設小康社會的要求，又要適應全球化過程中更為嚴峻的國際競爭環(huán)境，不斷提高競爭力。《綱要》將肉類加工業(yè)列入“十一五”時期的重點行業(yè)，明確了肉類行業(yè)的發(fā)展方向和目標，規(guī)劃了區(qū)域布局，提出了一系列具體要求、重點任務和政策措施。《綱要》規(guī)定，“十一五”期末培育一批具有國際競爭能力的大型肉類加工企業(yè)，企業(yè)組織化程度和行業(yè)集中度明顯提高。到2010年，肉類總產量超過8500萬噸，其中：豬肉、牛羊肉、禽肉各占60％、20％和20％左右；肉類制品產量超過1100萬噸，％；上市流通的畜禽工業(yè)化屠宰加工產品的比重達到45－50％左右，大中城市全部實行工廠化機械化屠宰；大型肉類加工企業(yè)的綜合利用產值占總產值的比重達到20％以上；規(guī)模以上肉類企業(yè)通過ISO9001和HACCP體系認證比重達到90％。從2007年開始，協(xié)會的中心工作就是要按照《綱要》的目標要求，和行業(yè)企業(yè)一道把各項任務和措施落到實處。貫徹落實《綱要》，關鍵是按照科學發(fā)展觀的要求，深刻理解“十一五”時期的指導思想和基本原則，著重處理好以下幾方面關系：首先是工業(yè)與農業(yè)的關系。要走新型工業(yè)化道路，以市場需求為導向，以發(fā)展農業(yè)產業(yè)化為契機，依托工業(yè)生產，反哺農業(yè)生產，加快結構調整，提升行業(yè)整體水平。根據(jù)培育品牌、做大做強的原則，要培育和壯大肉類食品龍頭企業(yè)，推動產業(yè)結構升級，提高肉類生產 2 的集中度和工業(yè)化水平，努力打造知名品牌。通過大力發(fā)展冷卻肉、分割肉和熟肉制品，擴大低溫肉制品、功能性肉制品和中式肉制品的生產，重點發(fā)展牛羊肉、禽肉制品，廣泛開展畜禽血液、骨組織、臟器等副產品的綜合利用研究，開發(fā)生產各種生物制品，基本建立較為完善的肉類加工業(yè)體系，實現(xiàn)工業(yè)增值支持農業(yè)增產、農村增效和農民增收。其次是生產與銷售的關系。為了優(yōu)化區(qū)域布局，加強原料基地建設，培育肉類加工產業(yè)帶和企業(yè)集群，要按照突出優(yōu)勢，集聚發(fā)展的原則，加快資金、技術、人才等要素向優(yōu)勢產區(qū)流動。“十一五”期間在華東、西南、華北、東北地區(qū)重點建設豬肉及其產品的加工業(yè)基地；在中原、東北地區(qū)重點建設牛肉及其產品的加工業(yè)基地；在西北、內蒙古及河北北部、中原和西南地區(qū)重點建設羊肉及其產品的加工業(yè)基地；在中部和東部的家禽主產區(qū)重點建設禽肉及其產品的加工業(yè)基地。與此同時，要積極建立肉類食品的現(xiàn)代市場營銷網絡和“冷鏈”物流配送體系，推廣代理制、連鎖分銷、電子商務等現(xiàn)代流通方式，實現(xiàn)集中化規(guī)模生產與分散化快速銷售的有機結合。對此，打破區(qū)域封鎖和地方保護，營造公平、公開、透明的全國相對統(tǒng)一的市場環(huán)境，也是一項需重視的艱巨任務。第三是節(jié)約與發(fā)展的關系。為了不斷增強肉類行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，一方面要遵循節(jié)約資源、綜合利用的原則，轉變增長方式，通過精深加工提高產品出品率和資源轉化率，降低資源消耗，發(fā)展循環(huán)經濟；另一方面要按照自主創(chuàng)新、科技先導的原則，加大對肉類食品工業(yè)科技進步的投入，構建肉類工業(yè)的科技創(chuàng)新體系，發(fā)展肉類加工裝備制造業(yè)，積極采用高新技術和先進適用技術，加快科技成果的推廣應用和產業(yè)化步伐，提高產品的科技含量。第四是質量與安全的關系。民以食為天，食以安為先，安全是食 3 品質量的底限。要遵循標準先行、保障安全的原則，參照國際標準，結合我國國情，加強肉類食品安全體系建設，確保肉類食品在原料、加工、包裝、運輸、貯存、銷售等全過程中的衛(wèi)生和安全，確保居民放心食用。在此基礎上，要按照注重營養(yǎng)、提高質量的原則，以營養(yǎng)科學為指導，保存肉類原料固有的營養(yǎng)成分，優(yōu)化肉類食品中營養(yǎng)素配比，維護和提升加工肉制品的營養(yǎng)和品質，滿足人民生活水平提高對營養(yǎng)健康的要求?？傊緦脜f(xié)會要根據(jù)《綱要》的指導思想和基本原則，按照規(guī)模和效益持續(xù)快速增長、科技創(chuàng)新體系基本建立、食品安全體系逐步完善、企業(yè)組織結構逐步優(yōu)化、深加工和綜合利用水平明顯提高、公眾營養(yǎng)狀況不斷改善、可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強的目標要求，結合肉類食品行業(yè)的實際情況，制定和修訂好肉類食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“十一五”時期更快更好地發(fā)展。二、強化食品安全管理，建立行業(yè)信用體系“十一五”時期食品工業(yè)發(fā)展的重點任務之一，就是完善食品安全保障體系?！毒V要》明確提出，要繼續(xù)推進食品市場準入制度，鼓勵企業(yè)建立食品召回制度，支持建設食品溯源制度，加快食品標準制修訂步伐，加強食品安全教育，強化食品企業(yè)環(huán)保意識。從肉類行業(yè)的情況看，自2004年參加國家八部門組織的食品安全信用體系建設行業(yè)試點工作以來，許多企業(yè)對這個問題的認識有了進一步提高，在管理上采取了一系列有效措施，積累了新的經驗。協(xié)會要在認真總結試點企業(yè)經驗的基礎上，嚴格行業(yè)自律管理，以肉類食品安全保障體系建設為中心，加強行業(yè)信用建設。第一，強化肉類食品標準管理，加大標準實施力度。以促進行業(yè)發(fā)展、保障食品安全為重點，在已有標準體系的基礎上，通過制訂、4 修訂、補充和調整，進一步完善肉類食品的標準化體系。積極跟蹤國際和國外先進標準發(fā)展動態(tài)，重點研究國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織（ISO）、美國、歐盟、日本等國際組織和發(fā)達國家的肉類食品標準，提升我國肉類食品標準的整體水平。要強化標準的實施工作，開展標準宣貫，加強人員培訓，加大監(jiān)督力度，確保企業(yè)按照標準組織生產，產品質量符合強制性標準的要求。第二，推進肉類食品溯源制度，明確企業(yè)管理責任。在已經推廣試行的《肉類食品生產經營檔案示范文本》基礎上，逐步建立豬、牛、羊、禽、蛋等不同大類產品的生產經營檔案管理系統(tǒng)和質量安全溯源制度。鼓勵和支持大型龍頭企業(yè)特別是出口企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術建立與國際市場接軌的肉類食品安全追溯管理系統(tǒng)，明確界定產品供應鏈上不同市場主體的食品安全責任，提高產品的市場準入能力。第三，開展合格供應商評定，實行企業(yè)信用分類管理。最近，全國整規(guī)辦和國資委批準肉類協(xié)會作為行業(yè)信用建設的首批試點單位，開展合格供應商的信用評價。合格供應商是國際采購中公認的市場資質，聯(lián)合國采購、國際市場上的政府采購和企業(yè)采購都要通過國際認可的《合格供應商名錄》進行選擇?！笆晃濉睍r期，肉類行業(yè)要盡快開展符合國際標準的合格供應商信用等級評定，在確保肉類食品安全的基礎上，為企業(yè)進入國際市場做好必要的準備。三、推進行業(yè)科技進步，加快產業(yè)結構調整“十一五”期間，我國食品產業(yè)政策將采取的主要措施是：加大對科技進步的投入；建設優(yōu)質專用農產品生產基地；加快調整產品結構；扶持優(yōu)勢龍頭企業(yè)；強化標準管理；促進投資主體多元化。根據(jù)肉類行業(yè)實際情況，為貫徹上述產業(yè)政策，需要著重搞好以下服務：一是加強科技服務，推動行業(yè)技術進步。組織會員單位列出一批 肉類行業(yè)中重大關鍵技術開發(fā)項目和關鍵設備研制項目，爭取國家政策支持；列出一批