【文章內(nèi)容簡介】 行、行之有效。共儲備11個大項目162個子項目，到3月底為止，已經(jīng)向省廳申報16個項目，其中石漠化治理、長江防護林、三區(qū)荒山綠化造林、資江綠色通道建設、退耕還林等項目有望在今年實施。二是優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。以林業(yè)重點工程為載體，以企業(yè)為主體，努力培育松樹楊樹（榿木）速生豐產(chǎn)林、毛竹和筍竹兩用林、紅豆杉金銀花木本藥材林、板栗柿子精品果木林四大特色基地，以大基地帶動大產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)——綏寧、城步、洞口、新寧、武岡、隆回6個縣市，森林資源豐富，農(nóng)民務林為多，要發(fā)揮山地優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展木竹業(yè)和木本藥材業(yè)。東部地區(qū)——邵東、邵陽、新邵、大祥、雙清、北塔6個縣區(qū)，水土條件較好，生產(chǎn)技術先進，要發(fā)揮退耕還林優(yōu)勢和加工工業(yè)優(yōu)勢，全力發(fā)展林紙業(yè)和林果業(yè)。通過整體統(tǒng)一布局，形成“一縣一品，數(shù)縣一業(yè)”的“特色加板塊”的林業(yè)生產(chǎn)格局。三是調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。落實“積極造、嚴格管、合理用”的林業(yè)工作方針，嚴格按照《湖南省木竹經(jīng)營、加工許可證管理辦法》，調(diào)整加工企業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展以楠竹、杉木和林副產(chǎn)品為原料的林業(yè)加工業(yè)，不再審批以松木為原料的加工企業(yè)，扶大扶強規(guī)模加工業(yè)的發(fā)展。采取經(jīng)濟、行政、法律等措施，淘汰資源消耗多、效益差、污染大的小型加工企業(yè)；下決心限制并逐步關閉那些小型單板加業(yè)企業(yè)、香粉加工廠和一次性木筷加工廠。市林業(yè)局在木竹加工許可證年檢年審時，將嚴格控制單板廠數(shù)量，停止香粉加工廠和一次性木筷加工廠 的年檢年審。根據(jù)森林資源狀況和木竹產(chǎn)量，合理確定加工單位數(shù)量和準入條件，建立行業(yè)準入制度，新上林產(chǎn)品加工企業(yè)必須進行可行性論證，先建基地后辦工廠，年耗材5000立方米以上的企業(yè)必須建立原料林基地，否則不予審批。優(yōu)先上毛竹杉木加工項目，優(yōu)先上自辦資源基地項目，優(yōu)先上林副產(chǎn)品加工項目，優(yōu)先上科技環(huán)保型項目，促進林業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。二、加強資源保護、加大管理力度一是加強“三憑證”管理。堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營（加工），促進森林資源規(guī)范有序地流通。嚴格執(zhí)行國家限額采伐計劃，實行伐前設計、伐中監(jiān)督、伐后檢尺。按照“把緊源頭，放活流通，加強監(jiān)督”要求，做好山上和山下管理，做到伐完一片、驗收一片、登記一片；作業(yè)設計人員必須 3 上山實地調(diào)查設計，按規(guī)劃設計進行驗收，因瀆職出現(xiàn)問題的，視情節(jié)輕重予以行政、經(jīng)濟甚至刑事處罰。對采伐證、運輸證、經(jīng)營加工許可證“三證”明確專人管理，制定了具體的簽發(fā)管理制度。辦證人員違規(guī)的一律按邵資政[2001]112號文件規(guī)定嚴肅處理。商品材管理實行分縣市區(qū)總量控制、分類管理、分項建帳制度，堅持出口辦、檢查站雙重把關，當天辦證、當天登記。對違法經(jīng)營加工的單位和個人，一律取締其經(jīng)營加工資格。我局專門下發(fā)了邵林資[2006]16號《關于開展全市木竹經(jīng)營、加工企業(yè)清理整頓的通知》，并成立我為組長，申均和調(diào)研員、李厚義副局長為副組長，資源林政科、計統(tǒng)科、林業(yè)公檢法負責人為人員的清理整頓領導小組，并設立專門辦公室，在3月初到5月底完成清理工作。要求各縣市區(qū)在4月底以前進行自查摸底；市局從5月初開始進行全面檢查，重點檢查經(jīng)營加工單位是否有許可證和固定場地；是否按規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營；是否收購無證木竹及收購數(shù)量；是否有林業(yè)主管部門或林業(yè)站人員參與等情況。無證經(jīng)營加工的，按《森林法》第四十條處罰；收購無證木材數(shù)量較大的，一律依法吊銷經(jīng)營加工許可證并進行處罰；一次性筷子加工企業(yè)必須以竹子或加工剩余物為原料，否則吊銷經(jīng)營加工許可證；嚴格控制單板加工企業(yè)數(shù)量，并不得在城鎮(zhèn)區(qū)域、高速公路入口、國（?。┑涝O立單板加工廠；從今年七月一日起，各縣不得再辦理松、雜單板和16徑級以 4 下的松、雜原木出市運輸證；暫停以松、雜為原料的加工企業(yè)審批工作。二是加強林地保護管理。按照關于加快林業(yè)發(fā)展的中央《決定》和省《意見》精神，依法實行林地用途管制，嚴禁非法征占用林地。林業(yè)主管部門將征占用林地的辦事依據(jù)、所需資料、收費標準、辦理程序等向社會公開，并實行征占用林地手續(xù)限時辦結(jié)制，可行性報告、異地造林計劃、現(xiàn)場勘驗筆錄等在7天內(nèi)辦好；手續(xù)齊全的在1天內(nèi)辦結(jié)。同時，落實林地補償措施，各類開發(fā)區(qū)和各項工程建設確需占用的林地，必須按法律程序報批并完成相同面積的異地造林。今年，我們下發(fā)了邵林資[2006]15號文件，出臺了《邵陽市林地清理整頓方案》，重點清理2003年以來各類建設項目違法占用林地情況 主要包括：亂占濫用林地，不批也占、少批多占林地，化整為零審批，非法轉(zhuǎn)讓林地，為未經(jīng)批準的征占用林地項目核發(fā)林木采伐許可證，隨意改變地類、林種，變相減免或增加植被恢復費，違規(guī)使用植被恢復費等情況，以確保征占用林地的規(guī)范管理。三是加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。實行重大林業(yè)案件市林業(yè)局直接辦理和掛牌督辦制度，并將案件的查處向全社會暴光；請求各級人大進行林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對重大毀林案件查處不力的，責令地方政府整改，著力改變一些地方片面追求經(jīng)濟效益、濫占林地、濫伐林木的短期行為。今年，市局將結(jié)合“文 5 明執(zhí)法窗口”創(chuàng)建活動，組織力量開展林業(yè)公路執(zhí)法專項檢查工作，并建立長效監(jiān)督機制。對重點路段實行嚴格監(jiān)控，采取跟車私訪等辦法檢查木材檢查站是否嚴格遵循法定程序辦理行政案件；是否超出檢查范圍；是否以收費代處罰；是否對違章行為濫施處罰。對一些重大的典型案件，按照湖南省委、省政府《關于對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為實施行政處分的暫行規(guī)定》等，嚴格追究相關人員的責任。四是加強對毀林犯罪的打擊。加強以森林公安檢察法庭為主、林業(yè)行政執(zhí)法為輔、基層“兩站”為補充的林業(yè)執(zhí)法體系建設，在從嚴治警的同時從優(yōu)待警，充分發(fā)揮其保護森林資源的主力軍作用。深入開展林業(yè)嚴打整治活動，嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂火濫燒森林、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。每年開展二次以上專項打擊行動，對毀林犯罪行為，嚴格按照《森林法》、《森林法實施條例》處罰到位，震懾犯罪分子，防止源頭管理混亂；市局正在進行調(diào)研，根據(jù)不同規(guī)格的樹種、材種，結(jié)合市場行情制定沒收木材變價的最低標準，使處罰時有據(jù)可依；定期和不定期檢查各縣市區(qū)的林業(yè)案件處理情況，發(fā)現(xiàn)問題，按《湖南省林業(yè)行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》嚴肅處理。三、加強森林防火、減小火災損失為改變森林火災防不勝防的現(xiàn)狀，主要在以下四個方面下 6 功夫：一是加強防火宣傳。為進一步加強森林防火工作，我們從2月中旬開始，在全市范圍內(nèi)開展春季森林火災無群死群傷事故、無火燒連營、無重大森林火災，爭創(chuàng)全國、全省森林防火優(yōu)秀單位的“三無創(chuàng)優(yōu)”活動。各縣市森林防火指揮部初步落實了“十個一”，即：召開一次春季防火專題會議；開展一次“森林防火宣傳月”活動；組織修訂一個《森林防火應急預案》；組建一支20人以上的撲火隊伍；對森林火險隱患進行一次排查整改；召開一個森林火險形勢分析會；撰寫一份調(diào)研報告；發(fā)放一本宣傳手冊；開展一期業(yè)務培訓；購置一批森林防火撲救工具。到目前為止，全市共召開森林防火縣級專題會議11次、鄉(xiāng)（場）級會議206次，新建永久性防火宣傳牌210塊，張貼宣傳標語3000多幅，出動宣傳車22臺，發(fā)放宣傳資料42000多份，開辦業(yè)務培訓139次，培訓4000多人。二是加強火源管理。抓好梯級防火責任制建設。從政府到林業(yè)部門、從市到縣到鄉(xiāng)到村到組層層簽訂責任狀，一級抓一級。今年，各縣市在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的責任狀中，獎懲措施更為具體。對工作到位、措施得力，全年未發(fā)生重大火災事故，年終考評90分