【文章內(nèi)容簡介】 行、行之有效。共儲備11個(gè)大項(xiàng)目162個(gè)子項(xiàng)目，到3月底為止，已經(jīng)向省廳申報(bào)16個(gè)項(xiàng)目，其中石漠化治理、長江防護(hù)林、三區(qū)荒山綠化造林、資江綠色通道建設(shè)、退耕還林等項(xiàng)目有望在今年實(shí)施。二是優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。以林業(yè)重點(diǎn)工程為載體，以企業(yè)為主體，努力培育松樹楊樹（榿木）速生豐產(chǎn)林、毛竹和筍竹兩用林、紅豆杉金銀花木本藥材林、板栗柿子精品果木林四大特色基地，以大基地帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)——綏寧、城步、洞口、新寧、武岡、隆回6個(gè)縣市，森林資源豐富，農(nóng)民務(wù)林為多，要發(fā)揮山地優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展木竹業(yè)和木本藥材業(yè)。東部地區(qū)——邵東、邵陽、新邵、大祥、雙清、北塔6個(gè)縣區(qū)，水土條件較好，生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，要發(fā)揮退耕還林優(yōu)勢和加工工業(yè)優(yōu)勢，全力發(fā)展林紙業(yè)和林果業(yè)。通過整體統(tǒng)一布局，形成“一縣一品，數(shù)縣一業(yè)”的“特色加板塊”的林業(yè)生產(chǎn)格局。三是調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。落實(shí)“積極造、嚴(yán)格管、合理用”的林業(yè)工作方針，嚴(yán)格按照《湖南省木竹經(jīng)營、加工許可證管理辦法》，調(diào)整加工企業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展以楠竹、杉木和林副產(chǎn)品為原料的林業(yè)加工業(yè)，不再審批以松木為原料的加工企業(yè)，扶大扶強(qiáng)規(guī)模加工業(yè)的發(fā)展。采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施，淘汰資源消耗多、效益差、污染大的小型加工企業(yè)；下決心限制并逐步關(guān)閉那些小型單板加業(yè)企業(yè)、香粉加工廠和一次性木筷加工廠。市林業(yè)局在木竹加工許可證年檢年審時(shí)，將嚴(yán)格控制單板廠數(shù)量，停止香粉加工廠和一次性木筷加工廠 的年檢年審。根據(jù)森林資源狀況和木竹產(chǎn)量，合理確定加工單位數(shù)量和準(zhǔn)入條件，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，新上林產(chǎn)品加工企業(yè)必須進(jìn)行可行性論證，先建基地后辦工廠，年耗材5000立方米以上的企業(yè)必須建立原料林基地，否則不予審批。優(yōu)先上毛竹杉木加工項(xiàng)目，優(yōu)先上自辦資源基地項(xiàng)目，優(yōu)先上林副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，優(yōu)先上科技環(huán)保型項(xiàng)目，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。二、加強(qiáng)資源保護(hù)、加大管理力度一是加強(qiáng)“三憑證”管理。堅(jiān)持林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營（加工），促進(jìn)森林資源規(guī)范有序地流通。嚴(yán)格執(zhí)行國家限額采伐計(jì)劃，實(shí)行伐前設(shè)計(jì)、伐中監(jiān)督、伐后檢尺。按照“把緊源頭，放活流通，加強(qiáng)監(jiān)督”要求，做好山上和山下管理，做到伐完一片、驗(yàn)收一片、登記一片；作業(yè)設(shè)計(jì)人員必須 3 上山實(shí)地調(diào)查設(shè)計(jì)，按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行驗(yàn)收，因?yàn)^職出現(xiàn)問題的，視情節(jié)輕重予以行政、經(jīng)濟(jì)甚至刑事處罰。對采伐證、運(yùn)輸證、經(jīng)營加工許可證“三證”明確專人管理，制定了具體的簽發(fā)管理制度。辦證人員違規(guī)的一律按邵資政[2001]112號文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。商品材管理實(shí)行分縣市區(qū)總量控制、分類管理、分項(xiàng)建帳制度，堅(jiān)持出口辦、檢查站雙重把關(guān)，當(dāng)天辦證、當(dāng)天登記。對違法經(jīng)營加工的單位和個(gè)人，一律取締其經(jīng)營加工資格。我局專門下發(fā)了邵林資[2006]16號《關(guān)于開展全市木竹經(jīng)營、加工企業(yè)清理整頓的通知》，并成立我為組長，申均和調(diào)研員、李厚義副局長為副組長，資源林政科、計(jì)統(tǒng)科、林業(yè)公檢法負(fù)責(zé)人為人員的清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門辦公室，在3月初到5月底完成清理工作。要求各縣市區(qū)在4月底以前進(jìn)行自查摸底；市局從5月初開始進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營加工單位是否有許可證和固定場地；是否按規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營；是否收購無證木竹及收購數(shù)量；是否有林業(yè)主管部門或林業(yè)站人員參與等情況。無證經(jīng)營加工的，按《森林法》第四十條處罰；收購無證木材數(shù)量較大的，一律依法吊銷經(jīng)營加工許可證并進(jìn)行處罰；一次性筷子加工企業(yè)必須以竹子或加工剩余物為原料，否則吊銷經(jīng)營加工許可證；嚴(yán)格控制單板加工企業(yè)數(shù)量，并不得在城鎮(zhèn)區(qū)域、高速公路入口、國（省）道設(shè)立單板加工廠；從今年七月一日起，各縣不得再辦理松、雜單板和16徑級以 4 下的松、雜原木出市運(yùn)輸證；暫停以松、雜為原料的加工企業(yè)審批工作。二是加強(qiáng)林地保護(hù)管理。按照關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的中央《決定》和省《意見》精神，依法實(shí)行林地用途管制，嚴(yán)禁非法征占用林地。林業(yè)主管部門將征占用林地的辦事依據(jù)、所需資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序等向社會公開，并實(shí)行征占用林地手續(xù)限時(shí)辦結(jié)制，可行性報(bào)告、異地造林計(jì)劃、現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄等在7天內(nèi)辦好；手續(xù)齊全的在1天內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)，落實(shí)林地補(bǔ)償措施，各類開發(fā)區(qū)和各項(xiàng)工程建設(shè)確需占用的林地，必須按法律程序報(bào)批并完成相同面積的異地造林。今年，我們下發(fā)了邵林資[2006]15號文件，出臺了《邵陽市林地清理整頓方案》，重點(diǎn)清理2003年以來各類建設(shè)項(xiàng)目違法占用林地情況 主要包括：亂占濫用林地，不批也占、少批多占林地，化整為零審批，非法轉(zhuǎn)讓林地，為未經(jīng)批準(zhǔn)的征占用林地項(xiàng)目核發(fā)林木采伐許可證，隨意改變地類、林種，變相減免或增加植被恢復(fù)費(fèi)，違規(guī)使用植被恢復(fù)費(fèi)等情況，以確保征占用林地的規(guī)范管理。三是加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)行重大林業(yè)案件市林業(yè)局直接辦理和掛牌督辦制度，并將案件的查處向全社會暴光；請求各級人大進(jìn)行林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對重大毀林案件查處不力的，責(zé)令地方政府整改，著力改變一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)效益、濫占林地、濫伐林木的短期行為。今年，市局將結(jié)合“文 5 明執(zhí)法窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，組織力量開展林業(yè)公路執(zhí)法專項(xiàng)檢查工作，并建立長效監(jiān)督機(jī)制。對重點(diǎn)路段實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，采取跟車私訪等辦法檢查木材檢查站是否嚴(yán)格遵循法定程序辦理行政案件；是否超出檢查范圍；是否以收費(fèi)代處罰；是否對違章行為濫施處罰。對一些重大的典型案件，按照湖南省委、省政府《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)施行政處分的暫行規(guī)定》等，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。四是加強(qiáng)對毀林犯罪的打擊。加強(qiáng)以森林公安檢察法庭為主、林業(yè)行政執(zhí)法為輔、基層“兩站”為補(bǔ)充的林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，在從嚴(yán)治警的同時(shí)從優(yōu)待警，充分發(fā)揮其保護(hù)森林資源的主力軍作用。深入開展林業(yè)嚴(yán)打整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂火濫燒森林、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。每年開展二次以上專項(xiàng)打擊行動(dòng)，對毀林犯罪行為，嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》處罰到位，震懾犯罪分子，防止源頭管理混亂；市局正在進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)不同規(guī)格的樹種、材種，結(jié)合市場行情制定沒收木材變價(jià)的最低標(biāo)準(zhǔn)，使處罰時(shí)有據(jù)可依；定期和不定期檢查各縣市區(qū)的林業(yè)案件處理情況，發(fā)現(xiàn)問題，按《湖南省林業(yè)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》嚴(yán)肅處理。三、加強(qiáng)森林防火、減小火災(zāi)損失為改變森林火災(zāi)防不勝防的現(xiàn)狀，主要在以下四個(gè)方面下 6 功夫：一是加強(qiáng)防火宣傳。為進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作，我們從2月中旬開始，在全市范圍內(nèi)開展春季森林火災(zāi)無群死群傷事故、無火燒連營、無重大森林火災(zāi)，爭創(chuàng)全國、全省森林防火優(yōu)秀單位的“三無創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。各縣市森林防火指揮部初步落實(shí)了“十個(gè)一”，即：召開一次春季防火專題會議；開展一次“森林防火宣傳月”活動(dòng)；組織修訂一個(gè)《森林防火應(yīng)急預(yù)案》；組建一支20人以上的撲火隊(duì)伍；對森林火險(xiǎn)隱患進(jìn)行一次排查整改；召開一個(gè)森林火險(xiǎn)形勢分析會；撰寫一份調(diào)研報(bào)告；發(fā)放一本宣傳手冊；開展一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)；購置一批森林防火撲救工具。到目前為止，全市共召開森林防火縣級專題會議11次、鄉(xiāng)（場）級會議206次，新建永久性防火宣傳牌210塊，張貼宣傳標(biāo)語3000多幅，出動(dòng)宣傳車22臺，發(fā)放宣傳資料42000多份，開辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)139次，培訓(xùn)4000多人。二是加強(qiáng)火源管理。抓好梯級防火責(zé)任制建設(shè)。從政府到林業(yè)部門、從市到縣到鄉(xiāng)到村到組層層簽訂責(zé)任狀，一級抓一級。今年，各縣市在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的責(zé)任狀中，獎(jiǎng)懲措施更為具體。對工作到位、措施得力，全年未發(fā)生重大火災(zāi)事故，年終考評90分