【文章內(nèi)容簡介】 追究制度和安全事故報告制度。第三篇：為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展再立新功為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展再立新功黨的十七大報告指出，堅持科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，體現(xiàn)在國稅部門就是要繼續(xù)做大“蛋糕”，為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的財力基礎(chǔ)。過去的五年，伴隨著全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全市國稅系統(tǒng)取得了顯著成績，累計組織國稅收入３６．２６億元，年均增幅保持在３０％左右，２００７年突破了１２．３億元，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市國稅系統(tǒng)先后被授予“江蘇省文明行業(yè)”稱號，江蘇省先進(jìn)縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)班子、江蘇省科普宣傳先進(jìn)集體等榮譽。黨的十七大為新時期稅收工作的發(fā)展指明了方向。胡錦濤總書記在報告中指出，要“實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度”，作為深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。解讀報告精神，一是要堅持制度管理。在深化稅收管理體制改革，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能中，要堅決維護(hù)稅收管理制度的權(quán)威，以制度管人，以制度管事。市場經(jīng)濟(jì)條件下，征納雙方都要嚴(yán)格執(zhí)行稅收管理制度，履行各自法定的權(quán)利與義務(wù)，這是稅收工作順利開展并發(fā)揮作用的基礎(chǔ)；二是充分發(fā)揮稅收的聚財和調(diào)控職能。稅收的首要職能是組織財政收入，稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極參與政府制定收入計劃，要通過開展深入細(xì)致的經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查分析，為制訂收入計劃提供依據(jù)，遵循從經(jīng)濟(jì)到稅收的思想，努力使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)建科學(xué)、穩(wěn)定的收入保障機(jī)制；要堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和防止越權(quán)減免稅”的組織收入工作原則，在認(rèn)真執(zhí)行收入計劃過程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，適時地建議修正收入計劃；三是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收工作。要把稅收工作的發(fā)展建立在職能的正確履行上、作用的充分發(fā)揮上；要以人為本，稅收成果為社會全體成員所共享，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的稅收利益，讓稅收造福于人民；稅收工作的發(fā)展要落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，做到與時俱進(jìn)，緊扣經(jīng)濟(jì)脈搏，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧；稅收工作的發(fā)展要遵循統(tǒng)籌兼顧的工作辦法，在全力推進(jìn)稅收工作又好又快發(fā)展的同時，要主動、自覺地將稅收工作置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去籌劃。２００８年是“十一五”發(fā)展承上啟下的一年，是我市全面騰飛持續(xù)推進(jìn)、全面小康建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合效應(yīng)凸現(xiàn)以及城市綜合競爭力全面提升的關(guān)鍵之年，是“學(xué)趕張家港、建設(shè)新如皋”的快速推進(jìn)之年，是全面建設(shè)小康社會的全面決戰(zhàn)之年。因此，全市國稅系統(tǒng)要準(zhǔn)確把握新的形勢和任務(wù)：一是以組織收入為中心，建立有利于科學(xué)發(fā)展的稅收收入穩(wěn)定增長機(jī)制，實現(xiàn)組織收入的新跨越。認(rèn)真貫徹組織稅收收入原則，有效遏制稅收流失，提高稅收征管質(zhì)量和效率，保持各稅種收入與對應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源的協(xié)調(diào)增長，保證稅收收入增長科學(xué)、規(guī)范，確保組織收入工作在高基數(shù)、高增幅的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的跨越，全面完成條塊下達(dá)的收入任務(wù)；二是優(yōu)化人力資源配置，強(qiáng)化干部隊伍素質(zhì)教育，著力打造一支能征善戰(zhàn)、廉潔高效的干部隊伍，使國稅干部隊伍呈現(xiàn)新氣象。加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)干部對核心價值觀的認(rèn)同度；完善激勵機(jī)制，提高整體凝聚力和戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)國稅文化建設(shè)，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的團(tuán)隊精神，全面提高干部隊伍素質(zhì)；三是堅持服務(wù)宗旨，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的創(chuàng)建，樹立依法行政、文明服務(wù)的國稅新形象。大力開展“構(gòu)建和諧國稅”活動，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)形式，拓寬服務(wù)范圍，優(yōu)化完善稅收服務(wù)體系，社會滿意率明顯提高，在全市人民滿意機(jī)關(guān)、熱點科室、群眾滿意基層站所測評中的位次進(jìn)一步前移。一、堅持聚財為國，強(qiáng)化稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)國稅收入的持續(xù)健康穩(wěn)定增長１．緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展重點開展稅收分析，摸清稅源分布。稅收分析的重點進(jìn)一步向更加注重較深層次的稅收與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步揭示稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，客觀反映稅收征管狀況和各項征管措施的成效，測算分析各項政策調(diào)整對稅收收入的影響，提出加強(qiáng)管理、完善政策的建議，更好地為組織收入、加強(qiáng)征管、宏觀調(diào)控服務(wù)；通過開展各稅種管理狀況和異常點、風(fēng)險點的篩選分析，不斷豐富分稅種、分行業(yè)、分項目的分析預(yù)警模型，提高各稅種管理水平。２．健全收入目標(biāo)考核體系，做到目標(biāo)考核機(jī)制保障有力。一是科學(xué)分解收入任務(wù)。年初下達(dá)分局全年指導(dǎo)性稅收計劃，每季結(jié)合各分局的經(jīng)濟(jì)稅源變化情況，以前兩個月的完成實績推算出季度能夠完成的指標(biāo)，給各分局下達(dá)季度指令性計劃，讓各分局組織收入更有針對性。參照鎮(zhèn)（區(qū)）政府財政收入目標(biāo)，盡可能使收入目標(biāo)任務(wù)與其保持一致，便于各鎮(zhèn)（區(qū)）對照目標(biāo)進(jìn)度進(jìn)行督查；二是制定收入目標(biāo)考核激勵機(jī)制。設(shè)立稅收收入任務(wù)單項考核獎，按季兌現(xiàn)；三是簽訂責(zé)任狀。將收入計劃分解到各分局、各股、各責(zé)任人，實行“一票否決”。３．加強(qiáng)重點稅源企業(yè)優(yōu)質(zhì)管理與服務(wù)。通過對重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)的管理，全面提升我市工業(yè)和商業(yè)增值稅綜合稅收負(fù)擔(dān)率。同時，要做好重點稅源企業(yè)、高風(fēng)險企業(yè)的政策性服務(wù)調(diào)研工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市重大項目的跟蹤管理與服務(wù)。４．狠抓涉稅高風(fēng)險企業(yè)管理。對經(jīng)營規(guī)模較大，享受著較多的民政福利、廢舊物資、農(nóng)副產(chǎn)品等稅收優(yōu)惠政策，對地方財力貢獻(xiàn)不大、在管理上又容易出現(xiàn)漏洞的企業(yè)，要加強(qiáng)綜合性、專項性分析和研究，定期或不定期發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營、按章納稅。對弄虛作假，采取不正當(dāng)手段騙取稅收優(yōu)惠的，要堅決加大查處和打擊力度，維護(hù)稅法尊嚴(yán)。５．加強(qiáng)稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理與評定。通過梳理明晰責(zé)任區(qū)各崗位稅源管理職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化分局長、股長、管理員的稅源三級監(jiān)控模式，基層分局領(lǐng)導(dǎo)要親自管理重點稅源企業(yè)和高危企業(yè)，帶頭創(chuàng)建示范責(zé)任區(qū)。針對責(zé)任區(qū)管理的工作重心和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取經(jīng)驗交流會、場地培訓(xùn)、組織優(yōu)秀案例評比等各種方式，加大對稅收管理員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范日常檢查、巡查等管理性檢查工作。以貫徹落實南通市局《稅收責(zé)任區(qū)星級評定辦法》為契機(jī)，統(tǒng)一考評指標(biāo)體系和考核辦法，認(rèn)真開展星級責(zé)任區(qū)評比活動，用可比數(shù)據(jù)來評價責(zé)任區(qū)的管理質(zhì)量，通過加強(qiáng)對重點、薄弱點、風(fēng)險點的監(jiān)控，努力實現(xiàn)無重大偷騙稅案件、無重大稅收管理隱患等責(zé)任區(qū)管理目標(biāo)。６．深化征管改革，提升稅收征管信息化水平。通過在全市推行稅收管理員集中到分局辦公，實現(xiàn)對干部隊伍的集約化管理，以計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，實現(xiàn)稅收管理員每人一臺計算機(jī)，各責(zé)任人必須親自進(jìn)行屬于各自工作職責(zé)范圍內(nèi)工作流程節(jié)點的操作，熟練運用公文處理系統(tǒng)、稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)等，及時準(zhǔn)確掌握稅收政策的變化，加強(qiáng)信息采集的完整與準(zhǔn)確，增強(qiáng)各類信息的共享度，提高工作效率，真正將稅收執(zhí)法責(zé)任落實到人。７．創(chuàng)新納稅評估模式，提高評估工作實效。改進(jìn)評估組織模式，以專業(yè)評估人員評估為主，逐步實現(xiàn)評估工作專業(yè)化。一是市局成立專門評估小組，指導(dǎo)全市國稅的納稅評估工作，開展專業(yè)評估；二是具備條件的分局成立納稅評估股，不具備條件的分局要落實專門納稅評估人員，實現(xiàn)管評分離，促進(jìn)評估出成效；三是學(xué)習(xí)借鑒兄弟先市局的行業(yè)評估模型，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點有針對性地建立一到兩個有效的行業(yè)評估模型，用于指導(dǎo)面上行業(yè)評估；四是對納稅評估結(jié)果實行動態(tài)跟蹤管理，防止出現(xiàn)“老問題”反彈；五是充分發(fā)揮納稅評估以評促查、以評促管的作用，通過納稅評估發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，拓展稅收分析的視野，改進(jìn)稅收分析的方式方法；六是認(rèn)真開展納稅評估案例點評交流活動，切實提高干部技能，促進(jìn)納稅評估的深化。８．強(qiáng)化稽查職能，營造良好稅收執(zhí)法環(huán)境。深入開展專項檢查和專項整治，充分發(fā)揮一級稽查的威懾力，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊各類涉稅違法活動的高壓態(tài)勢。重點查處虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣票（證），騙取國家出口退稅，利用虛假賬冊等手段進(jìn)行偷稅的涉稅違法犯罪活動。認(rèn)真組織好上級局布置的稅收專項檢查，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。９．密切部門協(xié)作，依法推進(jìn)社會綜合治稅。認(rèn)真落實市政府推行社會綜合治稅工作的要求，進(jìn)一步健全落實稅源信息傳遞與共享制度，全面、有效地匯集各相關(guān)部門掌握的涉稅信息，加強(qiáng)對招商引資、項目投入、房地產(chǎn)施工、預(yù)售、工業(yè)用電量等涉稅重要經(jīng)濟(jì)信息的監(jiān)控。根據(jù)稅收管理的新形勢，密切與鎮(zhèn)（區(qū)）、工商、地稅和綜合治稅辦公室等單位的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息交流與數(shù)據(jù)比對，在涉稅高風(fēng)險企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收管理上實施齊抓共管。加強(qiáng)與公、檢、法部門的合作，加大對涉稅違法犯罪的打擊力度。二、堅持以人為本，強(qiáng)化廉政建設(shè)，打造一支能征善戰(zhàn)、廉潔高效的國稅干部隊伍面對新形勢、新任務(wù)、新矛盾、新要求，實現(xiàn)國稅事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建設(shè)一支特別能創(chuàng)新、特別能攻堅、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的國稅干部隊伍。１．領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭做好表率。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。領(lǐng)導(dǎo)班子要想蠃得大家的信賴，樹立起權(quán)威，不是靠手中的權(quán)力，而是靠領(lǐng)導(dǎo)過硬的作風(fēng)形成的魅力。領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持“三帶頭”，即帶頭堅持民主集中制、帶頭認(rèn)真履行“一崗兩責(zé)”崗位職責(zé)、帶頭堅持民主生活會制度。做到重要工作民主決策、主要精力抓大事和難事，處處率先垂范，以身作則。２．切實加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。大力弘揚對工作有責(zé)任心和事業(yè)心的敬業(yè)精神，為完成任務(wù)不惜加班加點、只爭朝夕的拼搏精神，為開拓創(chuàng)新不斷爭先創(chuàng)優(yōu)的實干精神，為國稅事業(yè)勇于奉獻(xiàn)、務(wù)實協(xié)作的團(tuán)隊精神，從而形成一個個團(tuán)結(jié)向上、積極進(jìn)取、相互激勵、你追我趕的國稅先進(jìn)集體。通過開展“學(xué)習(xí)十七大黨章，重溫入黨誓詞”主題教育，激發(fā)黨員干部的斗志。要把國稅的組織目標(biāo)發(fā)展與干部個人價值實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)教育激勵，培養(yǎng)干部對核心價值觀的認(rèn)同感，在推進(jìn)稅收工作發(fā)展的同時，幫助干部個人實現(xiàn)職業(yè)理想，體現(xiàn)人生價值。要增強(qiáng)團(tuán)隊活力，營造和諧的稅收工作內(nèi)部環(huán)境。在全系統(tǒng)多開展一些談心和溝通活動，增進(jìn)理解，團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力讓每一個干部職工都能充滿激情而又快樂地工作，凝心致力于國稅事業(yè)的發(fā)展。３．完善競爭激勵機(jī)制，組織干部競爭上崗。通過建立有效的競爭激勵機(jī)制，激發(fā)干部潛能，保持干部隊伍的生機(jī)和活力。精心組織全系統(tǒng)新一輪副科級分局長、中層干部、股長的競爭上崗工作，完善競爭機(jī)制，突出參加競爭人員的思想政治素質(zhì)，同時將業(yè)務(wù)水平、工作能力、創(chuàng)新思維等作為綜合評價因素，真正將思想好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實到中層干部崗位。堅持以提升能力為重點，繼續(xù)強(qiáng)化基層分局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進(jìn)基層團(tuán)結(jié)型、實干型、廉政型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的落實。實施干部換崗交流。在認(rèn)真研究醞釀，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)、完整、合理、規(guī)范的干部換崗交流制度，盤活人力資源。４．完善績效管理機(jī)制，優(yōu)化干部人力資源管理。進(jìn)一步探索符合國稅實際的能級激勵機(jī)制和績效考核機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部潛能，讓想干事的有機(jī)會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。強(qiáng)化對稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員、稽查人員的有效獎懲激勵，把提高稅務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)擺在突出位置，制定出符合實際的考核辦法，科學(xué)評價稅務(wù)干部的工作水平和能力。重視干部培訓(xùn)工作。建立分級分類的干部教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考試機(jī)制，本著急用先學(xué)的原則，廣泛開展各類崗位練兵和業(yè)務(wù)比武活動，鼓勵參加各類資格考試和專業(yè)等級考試。積極與相關(guān)高校聯(lián)系，將相關(guān)崗位人員分批派出進(jìn)行專門培訓(xùn)。５．規(guī)范考核追究，落實好執(zhí)法責(zé)任和追究機(jī)制。認(rèn)真開展執(zhí)法責(zé)任制日常考核，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為和稅收征管信息系統(tǒng)的操作應(yīng)用，最大限度地規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險；總結(jié)人工考核和系統(tǒng)操作經(jīng)驗，制定和落實稅收執(zhí)法責(zé)任制實施辦法，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作；建立壓力傳遞機(jī)制下的考核追究反饋制度，強(qiáng)化稅收執(zhí)法人員的責(zé)任意識、執(zhí)法風(fēng)險的防范意識。６．強(qiáng)化監(jiān)督制約，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗戰(zhàn)略方針，構(gòu)建制度、教育、監(jiān)督并重的懲防體系。要構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”的格局，將廉政學(xué)習(xí)教育制度化、經(jīng)常化，常敲“耳邊鼓”。開展勤廉評比活動，培養(yǎng)身邊的典型，樹立勤政廉政的標(biāo)桿，增強(qiáng)可學(xué)性。探索建立符合國稅實際的預(yù)防和懲治