【文章內(nèi)容簡介】 本生活保障采取低保加優(yōu)保、普惠加特惠的一系列政策，其中包括《貧困重度殘疾人生活特別救助實施辦法》。在這里，我想有必要向大家介紹一下關于我省貧困重度殘疾人生活特別救助如何提出、如何引起領導關注、如何納入民生工程的問題，因為這對于殘聯(lián)如何充分利用各種資源，如何爭取殘疾人特殊優(yōu)惠政策的出臺，如何推進殘疾人社會保障體系建設，都很有借鑒價值。在保障需求方面，殘疾人具有特殊性。比如，對部分殘疾人單獨列戶施以最低生活保障，全額享受最低生活保障金是完全合情、合理、合法的，也充分體現(xiàn)了黨和政府的社會責任。然而，我們現(xiàn)行的低保政策是按戶來計算人均收入的，并給予差額補助到低保線，這對殘疾人來說有失公平。有部分殘疾人不可能成立家庭，要一輩子依附父母或兄弟姐妹家庭生活，按家庭戶來計算人均收入，可能因高于最低生活標準，導致不能享受低保；或略低于最低生活標準，而只能享受少量的差額補助。這部分殘疾人因為沒有收入，或極少收入，在父母或兄弟姐妹家庭中沒有地位，活得很沒有尊嚴。我國《憲法》第四十九條規(guī)定：父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務，這是“有限責任”。可是，事實上，對于沒有完全民事行為能力或重度殘疾、生活完全不能自理的殘疾人，其父母承擔了從孩子出生到死亡的“無限責任”。殘疾不是殘疾人本人或其家庭應當承受的問題，而是人類歷史發(fā)展進程中不可回避的必然要付出的代價，是社會問題。殘疾人及其家庭本來已經(jīng)承受了殘疾帶來的巨大痛苦，再讓他們承擔無限責任是很不公平的。殘聯(lián)有責任幫助這些家庭由“無限責任”轉(zhuǎn)變到“有限責任”。又比如，我省正在實施的貧困重度殘疾人生活特別救助、聾兒語訓、重度精神病患者免費服藥，以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等對殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，不但不會造成制度的不平衡，相反，恰恰彌補了制度的缺陷，真正體現(xiàn)了社會公平。生活救助是以貧困程度為標準的，這只考慮到收入因素，卻忽視了支出因素。殘疾人的支出結(jié)構(gòu)有別于非殘疾人。殘疾人為了維持正常生活，除了與非殘疾人必須支出的項目外，還必須額外增加一些支出項目。例如，購買、維修、更換輔助器具的支出，長期康復護理費的支出，長期康復訓練費的支出，長期甚至終生服用藥品等的支出，這些特殊支出項目，非殘疾人是完全不需要的，而殘疾人是必不可少的。所以，將貧困殘疾人納入最低生活保障或五保供養(yǎng)，對少數(shù)情況特殊的殘疾人而言是遠遠不夠的，殘疾人的生活質(zhì)量遠遠低于非殘疾人?；谝陨戏N種原因，殘聯(lián)有責任為殘疾人爭取更多的政策突破，提供幫助，滿足廣大殘疾人群眾的特殊保障需求。這里需要強調(diào)的是，殘聯(lián)在爭取政策的時候要注重調(diào)研，有理有據(jù)，講求策略。比如，被納入今年省民生工程的貧困重度殘疾人生活特別救助，當初依托省政協(xié)做了大量調(diào)研工作，請政協(xié)委員參與調(diào)研，深入到殘疾人家庭，了解他們的實際生活狀況，廣泛征求殘疾人群眾的意見，最后形成調(diào)研報告甚至形成了政協(xié)提案，結(jié)果引起了省領導的高度關注。在此基礎上，省殘聯(lián)與各有關部門積極協(xié)調(diào)爭取，得到了相關部門的大力支持，最后使得我省貧困重度殘疾人生活特別救助最終被納入省民生工程，全省有近40萬貧困重度殘疾人直接受益。這正如有的領導同志所說的，對于殘疾人工作，不是不人道，而是不知道。各級殘聯(lián)在爭取殘疾人優(yōu)惠政策的時候一定要首先摸清情況，掌握準確數(shù)據(jù)，做到有理有據(jù)，才能引起主要領導的高度重視，才能得到有關部門大力支持，讓他們從內(nèi)心認識到確實需要出臺該項政策。同時，還可以借鑒兄弟市、縣級殘聯(lián)，甚至其他省的關于殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，向主要領導據(jù)理力爭，直至形成政策法規(guī)。當前，各市、縣、區(qū)殘聯(lián)正在制定貫徹中央7號文件和省委13號文件的實施意見，尤其要認真借鑒以上兩點做法。在康復方面，省里出臺了《貧困白內(nèi)障患者復明工程實施意見》及《關于對參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保的殘疾人裝配輔助器具給予補助的意見》，在繼續(xù)實施對納入項目的聾兒語訓、白內(nèi)障復明、精神病防治等重點康復工程給予補貼政策的基礎上，把殘疾兒童康復、肢體殘疾人裝配假肢納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險報銷范圍。在就業(yè)方面，省里在繼續(xù)實施《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的同時，出臺了《安徽省殘疾人“萬人就業(yè)工程”實施方案》等10多個殘疾人就業(yè)政策及配套文件，殘疾人就業(yè)政策體系進一步完善。在扶貧方面，省里出臺《安徽省康復扶貧貸款管理體制改革實施意見》、《殘疾人事業(yè)專項彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目安徽省實施方案》等，優(yōu)先將貧困殘疾人康復和基本生產(chǎn)、生活保障，納入扶貧開發(fā)、危房改造計劃予以重點扶持。在特教方面，省里出臺了《安徽省殘疾人教育“十一五”實施方案》和《國家彩票公益金助學項目》，為推動30萬人口以上、尚未建立特教學校的縣抓緊建立特殊教育學校，動員社會力量多渠道、多形式籌集扶殘助學資金，幫助貧困殘疾學生完成學業(yè)，提供了依據(jù)。在基層基礎建設方面，省里出臺《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》。在維權方面，省里出臺《安徽省殘疾人法律救助維權行動2008年實施方案》，要求司法部門和法律服務機構(gòu)，對殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助和服務，并根據(jù)殘疾人的經(jīng)濟狀況減免相關費用。同時，要求加大執(zhí)法檢查力度，依法嚴厲查處侵害殘疾人權益的各類案件，有力地推動了殘疾人合法權益的保護。在體育方面，省里出臺了《安徽省有突出貢獻的運動員教練員獎勵暫行辦法》，規(guī)定對在殘奧會、殘疾人世界錦標賽、全國殘運會等重大賽事中獲得獎牌的運動員、教練員給予重獎。這是全國第一份有關殘疾人體育表彰獎勵的規(guī)范性文件。目前，我省殘疾人兩個體系建設的格局基本形成，呈現(xiàn)出了以基本生活保障為重點向既保障生存權又保障發(fā)展權的方向發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善、保障面和領域不斷擴大、保障功能和水平不斷提升。但是，殘疾人社會保障和服務體系建設，與構(gòu)建和諧安徽、全面建設小康社會的要求，與殘疾人“參與、共享”社會生活的需求，還有很大的差距。一是在政策指導方面，缺乏總體規(guī)劃、規(guī)范。盡管省政府制定有殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要等,但就殘疾人社會保障和服務體系建設沒有做出系統(tǒng)的全面的安排。相關部門制定的保障政策，雖然規(guī)定了對殘疾人實施優(yōu)惠的內(nèi)容，但不夠系統(tǒng)、規(guī)范。二是在保障內(nèi)容方面，重基本生活保障，輕發(fā)展權益保障。如實施低保、醫(yī)保、救助等，由于覆蓋面比較大、政策明細具體、操作程序規(guī)范，可以保障大多數(shù)貧困殘疾人的基本生活。但殘疾人在就業(yè)、教育、康復等方面仍然存在很大的困難。三是在資源利用方面，缺乏規(guī)范和標準，共享程度還不夠不高?，F(xiàn)有的公共服務缺乏針對殘疾人特殊需求的保障與服務內(nèi)容和有效措施，殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋和忽視。如我省還沒有普遍建立對重度殘疾人進行集中托養(yǎng)的機構(gòu)，圖書館、公交車等還沒有建立針對殘疾人特殊需求的無障礙設備，殘疾人社區(qū)康復功能還十分薄弱，等等。四是在區(qū)域發(fā)展方面，存在城鄉(xiāng)之間、縣域之間不平衡。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致殘疾人工作皖南優(yōu)于皖北、城市優(yōu)于農(nóng)村。特別是在農(nóng)村保障殘疾人權益，為殘疾人服務的能力尤其薄弱。五是經(jīng)費投入不足的問題比較突出。殘疾人社會保障和服務經(jīng)費投入不足，服務設施和專業(yè)人員隊伍匱乏的問題還比較突出；資源不足和現(xiàn)有資源利用不足并存的問題十分普遍。三、我省“兩個體系建設”下一步工作重點以貫徹落實中央7號文件和省委13號文件為契機，積極協(xié)調(diào)各級黨委、政府以及相關部門，推動出臺配套政策法規(guī)，認真落實各項扶殘助殘措施，探索建立政府主導的“兩個體系建設”工作機制。（一）著力實施“五大工程”，推進殘疾人社會保障體系建設一是實施貧困殘疾人生活救助工程。積極協(xié)調(diào)民政、財政部門，爭取低保政策支持，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，對符合城鄉(xiāng)低保條件的納入最低生活保障范圍，予以重點保障；對貧困重度殘疾人，在享受低保的基礎上，再給予特別救助。同時，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，逐步擴大對貧困殘疾人的救助范圍，提高救助標準。逐步實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實行集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)等。二是實施康復救助工程。繼續(xù)實施“萬人貧困白內(nèi)障復明工程”；積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、財政、勞動保障等部門，主動參與醫(yī)保、醫(yī)改等基本醫(yī)療衛(wèi)生政策的制定，力爭把精神病防治，與7周歲以下聽力障礙兒童配備助聽器、肢體殘疾人裝配假肢一起，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定補范圍，實現(xiàn)殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復政策突破。對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持證重度殘疾人，可代其繳納個人應負擔的參保資金或參合資金。推進城市和農(nóng)村康復示范區(qū)建設，逐步實現(xiàn)“康復進社區(qū)、服務到家庭”的目標。三是實施殘疾人就業(yè)工程。繼續(xù)實施好“萬人就業(yè)培訓工程”。針對我省殘疾人就業(yè)保障金征收不平衡、積累過多等問題，爭取省政府出臺全省保障金統(tǒng)籌使用管理政策，加大保障金統(tǒng)籌調(diào)劑使用力度，為更多的殘疾人就業(yè)提供保障，促進全省保障金使用和殘疾人就業(yè)的平衡發(fā)展。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，幫助更多殘疾人實現(xiàn)集中就業(yè)。加強殘疾人市場定向職業(yè)培訓和個性化就業(yè)服務，積極開展創(chuàng)業(yè)指導和小額貸款服務，增強殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。充分發(fā)揮殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，幫助殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和各種經(jīng)營，提高家庭生產(chǎn)經(jīng)營能力，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。將難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。四是實施貧困殘疾人危房改造工程。緊緊抓住當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施中“擴大農(nóng)村危房改造試點和加大扶貧開發(fā)力度”這一歷史性機遇，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目納入全省農(nóng)村危房改造總體規(guī)劃；著力實施好“彩票公益金貧困殘疾人危房改造工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭解決住房問題。積極協(xié)調(diào)有關部門，力爭將城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭住房納入我省廉租房保障范圍，逐步解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房問題。五是實施特殊教育工程。針對安徽特殊教育橫向上特教學校少、縱向上特教體系不健全等問題，督促各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。推動30萬人口以上的縣（市、