【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 本生活保障采取低保加優(yōu)保、普惠加特惠的一系列政策，其中包括《貧困重度殘疾人生活特別救助實(shí)施辦法》。在這里，我想有必要向大家介紹一下關(guān)于我省貧困重度殘疾人生活特別救助如何提出、如何引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、如何納入民生工程的問(wèn)題，因?yàn)檫@對(duì)于殘聯(lián)如何充分利用各種資源，如何爭(zhēng)取殘疾人特殊優(yōu)惠政策的出臺(tái)，如何推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)，都很有借鑒價(jià)值。在保障需求方面，殘疾人具有特殊性。比如，對(duì)部分殘疾人單獨(dú)列戶施以最低生活保障，全額享受最低生活保障金是完全合情、合理、合法的，也充分體現(xiàn)了黨和政府的社會(huì)責(zé)任。然而，我們現(xiàn)行的低保政策是按戶來(lái)計(jì)算人均收入的，并給予差額補(bǔ)助到低保線，這對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)有失公平。有部分殘疾人不可能成立家庭，要一輩子依附父母或兄弟姐妹家庭生活，按家庭戶來(lái)計(jì)算人均收入，可能因高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不能享受低保；或略低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，而只能享受少量的差額補(bǔ)助。這部分殘疾人因?yàn)闆](méi)有收入，或極少收入，在父母或兄弟姐妹家庭中沒(méi)有地位，活得很沒(méi)有尊嚴(yán)。我國(guó)《憲法》第四十九條規(guī)定：父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，這是“有限責(zé)任”。可是，事實(shí)上，對(duì)于沒(méi)有完全民事行為能力或重度殘疾、生活完全不能自理的殘疾人，其父母承擔(dān)了從孩子出生到死亡的“無(wú)限責(zé)任”。殘疾不是殘疾人本人或其家庭應(yīng)當(dāng)承受的問(wèn)題，而是人類歷史發(fā)展進(jìn)程中不可回避的必然要付出的代價(jià)，是社會(huì)問(wèn)題。殘疾人及其家庭本來(lái)已經(jīng)承受了殘疾帶來(lái)的巨大痛苦，再讓他們承擔(dān)無(wú)限責(zé)任是很不公平的。殘聯(lián)有責(zé)任幫助這些家庭由“無(wú)限責(zé)任”轉(zhuǎn)變到“有限責(zé)任”。又比如，我省正在實(shí)施的貧困重度殘疾人生活特別救助、聾兒語(yǔ)訓(xùn)、重度精神病患者免費(fèi)服藥，以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等對(duì)殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，不但不會(huì)造成制度的不平衡，相反，恰恰彌補(bǔ)了制度的缺陷，真正體現(xiàn)了社會(huì)公平。生活救助是以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)的，這只考慮到收入因素，卻忽視了支出因素。殘疾人的支出結(jié)構(gòu)有別于非殘疾人。殘疾人為了維持正常生活，除了與非殘疾人必須支出的項(xiàng)目外，還必須額外增加一些支出項(xiàng)目。例如，購(gòu)買(mǎi)、維修、更換輔助器具的支出，長(zhǎng)期康復(fù)護(hù)理費(fèi)的支出，長(zhǎng)期康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)的支出，長(zhǎng)期甚至終生服用藥品等的支出，這些特殊支出項(xiàng)目，非殘疾人是完全不需要的，而殘疾人是必不可少的。所以，將貧困殘疾人納入最低生活保障或五保供養(yǎng)，對(duì)少數(shù)情況特殊的殘疾人而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，殘疾人的生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非殘疾人?；谝陨戏N種原因，殘聯(lián)有責(zé)任為殘疾人爭(zhēng)取更多的政策突破，提供幫助，滿足廣大殘疾人群眾的特殊保障需求。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，殘聯(lián)在爭(zhēng)取政策的時(shí)候要注重調(diào)研，有理有據(jù)，講求策略。比如，被納入今年省民生工程的貧困重度殘疾人生活特別救助，當(dāng)初依托省政協(xié)做了大量調(diào)研工作，請(qǐng)政協(xié)委員參與調(diào)研，深入到殘疾人家庭，了解他們的實(shí)際生活狀況，廣泛征求殘疾人群眾的意見(jiàn)，最后形成調(diào)研報(bào)告甚至形成了政協(xié)提案，結(jié)果引起了省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，省殘聯(lián)與各有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，得到了相關(guān)部門(mén)的大力支持，最后使得我省貧困重度殘疾人生活特別救助最終被納入省民生工程，全省有近40萬(wàn)貧困重度殘疾人直接受益。這正如有的領(lǐng)導(dǎo)同志所說(shuō)的，對(duì)于殘疾人工作，不是不人道，而是不知道。各級(jí)殘聯(lián)在爭(zhēng)取殘疾人優(yōu)惠政策的時(shí)候一定要首先摸清情況，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，做到有理有據(jù)，才能引起主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才能得到有關(guān)部門(mén)大力支持，讓他們從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到確實(shí)需要出臺(tái)該項(xiàng)政策。同時(shí)，還可以借鑒兄弟市、縣級(jí)殘聯(lián)，甚至其他省的關(guān)于殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，向主要領(lǐng)導(dǎo)據(jù)理力爭(zhēng)，直至形成政策法規(guī)。當(dāng)前，各市、縣、區(qū)殘聯(lián)正在制定貫徹中央7號(hào)文件和省委13號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)，尤其要認(rèn)真借鑒以上兩點(diǎn)做法。在康復(fù)方面，省里出臺(tái)了《貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程實(shí)施意見(jiàn)》及《關(guān)于對(duì)參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保的殘疾人裝配輔助器具給予補(bǔ)助的意見(jiàn)》，在繼續(xù)實(shí)施對(duì)納入項(xiàng)目的聾兒語(yǔ)訓(xùn)、白內(nèi)障復(fù)明、精神病防治等重點(diǎn)康復(fù)工程給予補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，把殘疾兒童康復(fù)、肢體殘疾人裝配假肢納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。在就業(yè)方面，省里在繼續(xù)實(shí)施《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的同時(shí)，出臺(tái)了《安徽省殘疾人“萬(wàn)人就業(yè)工程”實(shí)施方案》等10多個(gè)殘疾人就業(yè)政策及配套文件，殘疾人就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善。在扶貧方面，省里出臺(tái)《安徽省康復(fù)扶貧貸款管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、《殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目安徽省實(shí)施方案》等，優(yōu)先將貧困殘疾人康復(fù)和基本生產(chǎn)、生活保障，納入扶貧開(kāi)發(fā)、危房改造計(jì)劃予以重點(diǎn)扶持。在特教方面，省里出臺(tái)了《安徽省殘疾人教育“十一五”實(shí)施方案》和《國(guó)家彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目》，為推動(dòng)30萬(wàn)人口以上、尚未建立特教學(xué)校的縣抓緊建立特殊教育學(xué)校，動(dòng)員社會(huì)力量多渠道、多形式籌集扶殘助學(xué)資金，幫助貧困殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)，提供了依據(jù)。在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，省里出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見(jiàn)》。在維權(quán)方面，省里出臺(tái)《安徽省殘疾人法律救助維權(quán)行動(dòng)2008年實(shí)施方案》，要求司法部門(mén)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助和服務(wù)，并根據(jù)殘疾人的經(jīng)濟(jì)狀況減免相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，要求加大執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)厲查處侵害殘疾人權(quán)益的各類案件，有力地推動(dòng)了殘疾人合法權(quán)益的保護(hù)。在體育方面，省里出臺(tái)了《安徽省有突出貢獻(xiàn)的運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，規(guī)定對(duì)在殘奧會(huì)、殘疾人世界錦標(biāo)賽、全國(guó)殘運(yùn)會(huì)等重大賽事中獲得獎(jiǎng)牌的運(yùn)動(dòng)員、教練員給予重獎(jiǎng)。這是全國(guó)第一份有關(guān)殘疾人體育表彰獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范性文件。目前，我省殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的格局基本形成，呈現(xiàn)出了以基本生活保障為重點(diǎn)向既保障生存權(quán)又保障發(fā)展權(quán)的方向發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善、保障面和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、保障功能和水平不斷提升。但是，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，與構(gòu)建和諧安徽、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，與殘疾人“參與、共享”社會(huì)生活的需求，還有很大的差距。一是在政策指導(dǎo)方面，缺乏總體規(guī)劃、規(guī)范。盡管省政府制定有殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要等,但就殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)沒(méi)有做出系統(tǒng)的全面的安排。相關(guān)部門(mén)制定的保障政策，雖然規(guī)定了對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠的內(nèi)容，但不夠系統(tǒng)、規(guī)范。二是在保障內(nèi)容方面，重基本生活保障，輕發(fā)展權(quán)益保障。如實(shí)施低保、醫(yī)保、救助等，由于覆蓋面比較大、政策明細(xì)具體、操作程序規(guī)范，可以保障大多數(shù)貧困殘疾人的基本生活。但殘疾人在就業(yè)、教育、康復(fù)等方面仍然存在很大的困難。三是在資源利用方面，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，共享程度還不夠不高?，F(xiàn)有的公共服務(wù)缺乏針對(duì)殘疾人特殊需求的保障與服務(wù)內(nèi)容和有效措施，殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋和忽視。如我省還沒(méi)有普遍建立對(duì)重度殘疾人進(jìn)行集中托養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館、公交車等還沒(méi)有建立針對(duì)殘疾人特殊需求的無(wú)障礙設(shè)備，殘疾人社區(qū)康復(fù)功能還十分薄弱，等等。四是在區(qū)域發(fā)展方面，存在城鄉(xiāng)之間、縣域之間不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致殘疾人工作皖南優(yōu)于皖北、城市優(yōu)于農(nóng)村。特別是在農(nóng)村保障殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。五是經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題比較突出。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人員隊(duì)伍匱乏的問(wèn)題還比較突出；資源不足和現(xiàn)有資源利用不足并存的問(wèn)題十分普遍。三、我省“兩個(gè)體系建設(shè)”下一步工作重點(diǎn)以貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件和省委13號(hào)文件為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)出臺(tái)配套政策法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶殘助殘措施，探索建立政府主導(dǎo)的“兩個(gè)體系建設(shè)”工作機(jī)制。（一）著力實(shí)施“五大工程”，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)一是實(shí)施貧困殘疾人生活救助工程。積極協(xié)調(diào)民政、財(cái)政部門(mén)，爭(zhēng)取低保政策支持，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問(wèn)題，對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的納入最低生活保障范圍，予以重點(diǎn)保障；對(duì)貧困重度殘疾人，在享受低保的基礎(chǔ)上，再給予特別救助。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐步擴(kuò)大對(duì)貧困殘疾人的救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，對(duì)生活不能自理、殘疾等級(jí)為一級(jí)的殘疾人逐步實(shí)行集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)等。二是實(shí)施康復(fù)救助工程。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)人貧困白內(nèi)障復(fù)明工程”；積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門(mén)，主動(dòng)參與醫(yī)保、醫(yī)改等基本醫(yī)療衛(wèi)生政策的制定，力爭(zhēng)把精神病防治，與7周歲以下聽(tīng)力障礙兒童配備助聽(tīng)器、肢體殘疾人裝配假肢一起，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定補(bǔ)范圍，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)政策突破。對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持證重度殘疾人，可代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的參保資金或參合資金。推進(jìn)城市和農(nóng)村康復(fù)示范區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭”的目標(biāo)。三是實(shí)施殘疾人就業(yè)工程。繼續(xù)實(shí)施好“萬(wàn)人就業(yè)培訓(xùn)工程”。針對(duì)我省殘疾人就業(yè)保障金征收不平衡、積累過(guò)多等問(wèn)題，爭(zhēng)取省政府出臺(tái)全省保障金統(tǒng)籌使用管理政策，加大保障金統(tǒng)籌調(diào)劑使用力度，為更多的殘疾人就業(yè)提供保障，促進(jìn)全省保障金使用和殘疾人就業(yè)的平衡發(fā)展。多形式開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位，幫助更多殘疾人實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人市場(chǎng)定向職業(yè)培訓(xùn)和個(gè)性化就業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和小額貸款服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。充分發(fā)揮殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，幫助殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)，提高家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。四是實(shí)施貧困殘疾人危房改造工程。緊緊抓住當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中“擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和加大扶貧開(kāi)發(fā)力度”這一歷史性機(jī)遇，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目納入全省農(nóng)村危房改造總體規(guī)劃；著力實(shí)施好“彩票公益金貧困殘疾人危房改造工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭解決住房問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，力爭(zhēng)將城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭住房納入我省廉租房保障范圍，逐步解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房問(wèn)題。五是實(shí)施特殊教育工程。針對(duì)安徽特殊教育橫向上特教學(xué)校少、縱向上特教體系不健全等問(wèn)題，督促各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。推動(dòng)30萬(wàn)人口以上的縣（市、